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“第41条”引发暴力抗议，意大利驻多国使馆面临安全威胁******

　　【环球时报驻意大利特派记者 谢亚宏 环球时报特约记者 刘皓然】近来，有组织的暴力抗议活动在意大利频繁上演，就连意大利驻多国的外交使团都面临严峻 的人身威胁。1月31日 ，意大利外交部长塔亚尼称 ，意大利政府已加强其在全球各地外交使团的安全措施，以应对不断升级的恐怖袭击活动 。究其原因，这一系列暴力抗议与意大利《监狱管理法》有关，该国颇具煽动力 的无政府主义者阿尔弗雷多·科斯皮托在服刑中为对抗这部“厉法”已绝食百日 ，其极端的抗议方式不断刺激着支持者的狂热情绪 。

　　外交官收到子弹恐吓信

　　据路透社2月1日报道 ，1月下旬以来 ，米兰 、罗马和特兰托等地相继上演街头暴力活动，多部车辆被当街焚毁，罗马某警察局甚至还被人投掷了燃烧弹。更为严峻 的是，极端抗议者还频繁滋扰、威胁驻外官员，意大利驻德国、瑞士、希腊、葡萄牙、西班牙和阿根廷等国的外交官均受到不同程度 的滋扰和威胁，有人甚至收到了装有子弹 的恐吓信，信件内容要求意大利政府“释放科斯皮托”。在一众受害者中，意大利驻雅典外交官施莱因的车被一枚汽油弹炸毁 ，驻柏林外交官埃斯泰罗的车被烧。意大利驻巴塞罗那总领事馆的窗户也被人砸毁。

　　当地时间1月29日，意大利政府对国内外近期一系列 的极端抗议活动 、暴力袭击行为表达强烈谴责。声明称 ：“诸如此类 的行为吓不倒政府机关 ，国家也不会向暴力威胁者妥协 。”塔亚尼称，这些暴力活动系意大利国内不法分子与国际无政府主义团体共同实施，意大利外交部、各驻外使领馆已全部升级了安保措施。

　　无政府主义思潮在意大利影响深远，著名的无政府主义创始人之一巴枯宁曾长期在意大利活动 ，戏剧《一个无政府主义者的意外死亡》也闻名世界。目前 ，意大利仍有无政府主义联合会等团体宣传相关思潮 。

　　“始作俑者”狱中绝食百日

　　现年55岁的阿尔弗雷多·科斯皮托是意大利极左翼人士、无政府主义者，2006年他与同伙试图以两枚自制炸弹袭击库内奥省一所宪兵学校，并为此受到了恐怖主义指控，被判处终身监禁 ，且不得保释 。服刑初期，科斯皮托长期与外界保持联络 ，还在一些激进媒体平台发表文章与言论 ，最终在去年5月被“噤声” 。狱方将他单独囚禁，并切断了他与外界的联络。

　　狱方针对科斯皮托所采取 的严厉措施 是基于该国《监狱管理法》 的第41条，该条款允许狱政部门严格限制在押囚犯人身自由。在“第41条” 的约束下 ，囚犯平均每天要被单独囚禁22小时，每月只能与探监访客见面1小时 。即便 是参与监狱内的集体活动与改造项目，他们也会受到严格限制 。

　　英国广播公司(BBC)称 ，“第41条”曾经主要针对穷凶极恶的黑手党头目，旨在切断此类组织的通信和指挥机制 。因为意大利 的黑道大佬一度手眼通天，有人即便 是在服刑期间仍能指挥属下兴风作浪 ，甚至肆意报复、杀害意大利官员 。近年来，“第41条”的应用范围逐渐被拓宽，适用于大部分威胁国家安全与社会秩序 的黑手党分子、恐怖分子、颠覆分子。

　　为对抗“第41条”，科斯皮托从去年10月20日起开始绝食抗议，截至目前他已经绝食超过100天，体重骤减40公斤。因身体过度虚弱 ，他上个月在洗澡时摔伤了鼻子，已经从意大利萨丁岛 的服刑地被紧急转移到米兰一座医疗条件较好的监狱疗养 。

　　充满争议的“第41条”

　　事实上 ，绝食抗议并非科斯皮托首创 。2002年，意大利北部一监狱爆发集体绝食抗议 ，这座监狱关押着罪行累累的黑手党头目 、绰号“野兽”的萨尔瓦托雷·里纳 。除绝食外 ，在押 的黑手党人还不断敲击金属围栏，制造噪音。这股浪潮迅速传播至另外3所高级别监狱 ，参与者总数约为300人 ，全部都有黑手党背景。

　　一直以来 ，“第41条”在意大利法律界和国际社会都存在争议，很多法律专家将它称作“中世纪刑罚” 。BBC举例称，意大利极左翼恐怖分子莱奥斯服刑期间被“第41条”约束长达20年 ，平均每年与外界沟通的时间为15小时 ，其精神状态受到严重影响。最后 ，莱奥斯在面对探监 的亲人时几乎失语 ，和母亲 的对话仅能维持几分钟。

　　2007年，欧洲人权法院认为“第41条”违反《欧洲人权公约》 。同年 ，美国一家法院拒绝向意大利引渡一名黑手党毒贩 ，理由 是他在意大利被判刑后有可能面临“第41条”的折磨。

　　(来源：环球时报)

【理响中国】维护经济安全 保障高质量发展******

　　作者 ：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　党 的二十大报告指出，高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。统筹发展和安全 ，推动高质量发展，离不开持续稳定的安全环境 。经济安全是国家安全 的基础 ， 是国家安全体系和能力现代化的重要体现 。我们必须深入学习领悟习近平总书记关于维护经济安全 的重要论述精神，全面贯彻落实党 的二十大关于增强维护国家安全能力 的决策部署 ，坚定不移贯彻总体国家安全观，抓好经济安全 ，加强重点领域安全能力建设，提高防范化解重大风险能力 ，为高质量发展保驾护航。

　　经济安全是国家安全 的基础

　　2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观 ，成为形塑我国新时代新安全格局 的根本遵循和行动指南 。总体国家安全观涵盖政治 、军事、国土、经济、金融 、文化、社会 、科技 、网络 、粮食、生态、资源 、核 、海外利益、太空 、深海 、极地 、生物、人工智能、数据等诸多领域 。其中 ，经济安全 是基础 。

　　在和平发展 的当今时代，国与国之间的发展竞争突出表现为经济竞争。不仅如此 ，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金 、科技、能源、原材料等遏制竞争对手更快更好发展 的工具。经济竞争衍生经济安全问题，关系国家发展大局 ，这就使得经济安全在国家安全体系中的基础地位日益凸显 。没有经济安全，不但经济发展受阻，文化 、教育、社会等领域的安全与发展也就无从谈起。因此，维护经济安全是国家最重要 的职责之一 。

　　党的十八大以来 ，立足新发展阶段 ，贯彻新发展理念 ，构建新发展格局 ，我国经济发展实现历史性飞跃 ，经济总量占世界经济 的比重达到18.5%，提高7.2个百分点 ，稳居世界第二位，经济实力大幅提升，综合国力和国际影响力显著增强……强大 的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障 。同时，统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，提高防范化解重大风险能力 ，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链等领域安全，经济发展的安全性自主性有了明显提升。

　　当然 ，我们也必须清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头 ，单边主义、保护主义明显上升 ，局部冲突和动荡频发 ，世界进入新 的动荡变革期 ，我国经济发展 的外部环境正发生深刻复杂变化。同时，国内发展不平衡不充分问题依然突出，科技、粮食 、能源资源、产业链供应链等领域的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈。因此 ，当前和今后较长时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以经济安全为基础，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障。

　　统筹好发展和安全

　　安全 是发展的前提，发展 是安全 的保障 。发展与安全 是辩证统一的，没有发展，缺乏强大的物质基础保障，国家安全和社会稳定就无从谈起；同时，没有安全，难以实现发展 的可持续性 ，已取得的发展成果也可能会丧失 。面对当前和今后较长时期复杂严峻的国内外形势 ，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，必须统筹好发展和安全两件大事，坚持发展 是硬道理 ，发展要安全 ，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定 的物质基石。

　　发展 是我们党执政兴国 的第一要务，是解决中国所有问题 的关键。发展必须是高质量发展 。坚持以经济建设为中心，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展，推动经济实现质 的有效提升和量 的合理增长，保持经济持续健康发展， 是统筹好发展和安全 的先手棋， 是巩固经济安全这一基础 的重要抓手。

　　坚持以推动高质量发展为主题 ，要以加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为要领 ，以创新驱动为第一动力 ，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障，以建设现代化产业体系为支撑 ，以全面推进乡村振兴为重任，以促进区域协调发展为要求 ，以推进高水平对外开放为助力 ，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，更好发挥政府作用，实现有效市场和有为政府更好结合 ，从而使高质量发展取得新突破。当前，需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力叠加 ，对经济运行 的影响加大 。面对新情况和新问题 ，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效 ，更大激发市场活力和社会创造力，积极扩大有效需求，持续巩固经济恢复向好基础 ，保持经济运行在合理区间 ，推动我国经济这艘巨轮行稳致远 。如此，我国经济实力不断跃上新台阶 ，就能为统筹发展和安全创造有利条件 ，就能更有底气和力量维护国家经济安全 。

　　加快补短板 、强弱项

　　国际形势深刻复杂变化 ，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多 的时期，来自外部的打压遏制随时可能升级 ，“卡链”“断链”风险加大 。因此 ，要按照党的二十大决策部署，加快补短板、强弱项，提高有效应对各种风险挑战 的能力，捍卫国家经济安全 ，为高质量发展提供有力保障 。

　　加快实现高水平科技自立自强。以自主创新为根本，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事的显著制度优势，发挥教育、科技 、人才 的基础性 、战略性支撑作用 ，以国家战略需求为导向 ，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战 ，加快关键核心技术的突破和自我可控，降低对外技术依赖程度 ，尽快打破关键核心技术受制于人 的局面 ，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权 。

　　把饭碗牢牢端在自己手中 。“手中有粮，心中不慌”。全面落实粮食安全党政同责 ，坚决守住十八亿亩耕地红线 。建设国家粮食安全产业带，持续抓好高标准农田建设 ，加强农田水利等农业基础设施建设；深入实施种业振兴行动，加快农机农艺 、良种良法等科技突破 ；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，增强储备调控能力 ；推动构建多元化食物供给体系 ，拓展食物来源渠道。

　　确保能源资源安全。能源资源安全 是关系国家经济社会发展的全局性 、战略性问题 。坚持“以我为主” ，多措并举建立和强化多元协同供应体系 ，增强持续稳定供应的能力；完善能源资源消费总量和强度的双向管控，全面实施能源资源节约战略 ，推动形成绿色低碳 的生产方式和生活方式；坚持先立后破 ，有计划分步骤实施碳达峰行动，在新能源安全可靠的替代基础上逐步退出传统能源 。

　　提升产业链供应链 的安全性 。发挥科技创新 的牵引作用，尽快解决一批“卡脖子”问题 ，打通堵点 、补上断点、解决难点 ，加快提高产业链供应链现代化水平 ，实现产业链供应链自主可控 ；巩固 、提供传统优势产业国际领先地位，打造高中低端协调配合 的产业链供应链体系 ，增强产业链供应链韧性 ；以推动构建开放型世界经济为契机 ，积极推进产业链供应链国际合作 ，建立我国产业链供应链 的国际生态圈并增强国际影响力。

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　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）