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中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者 ：周慧 、麻吉亮、刘晓洁 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农 ，农强方能国强 。近日召开的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事 。会议强调：保障粮食安全，要从增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动 。我国粮食生产连年丰收 ，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，增产的难度和粮食供给保障压力越来越大 。作为世界上最大的粮食生产国和消费国，减少粮食损耗 是粮食安全保障 的一个薄弱环节。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力 ，应成为提高粮食安全保障水平的重要着力点和补齐短板的重要举措。

　　一 、要保障粮食安全，为何必须节粮减损？

　　党 的十八大以来 ，党中央高度重视节粮减损工作，要求采取综合措施降低粮食损耗，坚决刹住浪费粮食 的不良风气 。习近平总书记在致国际粮食减损大会的贺信中指出 ，粮食安全是事关人类生存 的根本性问题 ，减少粮食损耗 是保障粮食安全的重要途径 。开展节粮减损不仅可以节地节水、节肥节药 ，还有利于保护生态 、减排降碳，助力碳中和目标和可持续发展目标 的实现。为进一步降低粮食损耗和浪费，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》，从立法和行动层面展开 ，聚焦节粮减损，在粮食生产、存储、运输、加工、消费各环节落实各项措施。

　　全球面临巨大的粮食安全压力，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题 。据联合国粮农组织发布 的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出 ，2021年全球受饥饿影响的人数已达8.28亿 ；从收获到零售各环节，全球粮食损失率达14%，零售、餐饮和消费环节浪费率达17%，年损失达4000亿美元，相当于12.6亿人口一年的口粮 。由我国发起并举办的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开 ，得到来自阿根廷 、巴西 、法国 、德国、意大利 、墨西哥、美国 、英国等二十国集团国家农业部长，以及来自巴基斯坦、柬埔寨、越南、智利、匈牙利、斐济、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织的积极响应，减损与粮食安全问题受到前所未有的重视 。

　　根据中科院研究团队测算，2014—2018年我国食物损失和浪费 ，年均总量为3.49亿吨，相当于浪费了6亿亩耕地 的产能 ，这些耕地约占全国耕地面积的30%，约为黑龙江省耕地面积的2.5倍，约为山东省耕地面积5.3倍 。其中，供应链年均食物损失量为2.91亿吨 ，占食物年均总产量 的16%；餐饮浪费量年均为4500万吨，供应链食物损失量约为餐饮浪费的6.5倍 。从供应链 的不同环节看，生产后处理和储存阶段 的食物损失最为严重 ，年均约为1.6亿吨， 是餐饮浪费的3.5倍；其次 是生产阶段，食物损失量年均为8200万吨 ，约为餐饮浪费 的2倍 。

　　二 、如何实现节粮减损目标 ？

　　“采用可持续的消费和生产模式” 是联合国可持续发展目标之一 。结合这一目标，针对重点环节、重点问题，围绕粮食减损开展专项研究 ；从国家层面进行顶层设计 ，由国家发展和改革委员会 、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标 的“中国行动方案”。调动各方积极性，鼓励政府部门、加工企业、零售商 、农户等不同行业 、不同主体积极参与 ，制定具体 的食物减损目标 ，编制供应链和消费端食物减损行动指南。针对重点环节、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点 ，加强示范和试点引领，总结、提升形成可复制、可推广 的中国经验。

　　在现有G20峰会、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上 ，由相关管理部门 、企业和研究机构联合 ，每年定期召开一次粮食减损国内大会 ，实行部长-专家-企业等多层级对话。通过官方和非官方渠道 ，建立多元化长效沟通机制，打造国际化粮食减损交流平台 ，形成以中国为主导 的国际食物系统转型 的沟通平台，构建国际粮食减损长效合作机制。围绕食物损失与浪费 ，开展国际减损行动方案制定和合作。建议合作和工作内容主要包括：规范、准确地采集 、汇总 、统计 、发布和共享食物损失与浪费 的前沿信息等 ；定期总结食物损失与浪费 的相关研究进展 ；评估食物系统绿色转型路径与可行性 。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌的节粮减损的技术研发 ，加大研发投入 ，聚焦在产后存储 、运输 、加工减损 的薄弱环节与关键技术 ，加强新技术 、新装备、新成果 的应用。另一方面加强对米糠 、麸皮 、胚芽 、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物 的有效利用 ，生产食用产品、功能物质及工业制品。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控 。

　　一 是加大舆论宣传力度。节粮减损有助于传承传统美德 ，践行社会主义核心价值观。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变、由“讲排场”向“求健康”转变。二是开展科普活动，推动食育由相关部门牵头，针对不同群体 ，以食育为抓手，开展食育进校园 、食育进社区 、食育进机关等活动 ，引导社会绿色消费转型；以学校为主战场 ，结合不同年龄和学段 的特点与目标 ，与劳动教育、美育 、传统文化等相结合 ，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题 的特色课程 。

2022年预计收购粮食8000亿斤******

2022年预计收购粮食8000亿斤

国内粮食市场保持总体平稳

光明日报记者 陈晨

　　1月11日，记者从国家粮食和物资储备局获悉，2022年夏粮和早籼稻旺季收购圆满收官 ，秋粮旺季收购平稳有序 ，牢牢守住了“种粮卖得出” 的底线 ，预计全年各类粮食企业累计收购8000亿斤左右 ，与近年来平均水平相当。

　　“2022年，全国粮食和物资储备系统坚决扛稳保障粮食和物资储备安全政治责任，在国际粮价大幅波动的情况下国内粮食市场保持总体平稳，着力强化‘产购储加销’协同，粮食安全保障水平不断提升 ，国家储备实力进一步增强 ，应急救灾物资保障及时有力 ，为维护经济发展和社会大局稳定发挥了积极作用。”国家粮食和物资储备局局长丛亮在11日召开的全国粮食和物资储备工作会议上表示 。

　　秋粮收购总体平稳有序

　　2022年 ，全国粮食总产量达13731亿斤 ，粮食生产实现“十九连丰” 。当前 ，秋粮收购处于高峰期 ，秋粮收购进展总体平稳有序。截至2023年1月5日，主产区各类粮食企业累计收购秋粮2324亿斤 ，同比基本持平 。其中 ，中晚籼稻499亿斤 、粳稻632亿斤、玉米1152亿斤、大豆40亿斤。从区域看，目前南方中晚籼稻旺季收购进入收尾阶段，收购进度已过九成；东北 、华北正集中上量，东北粳稻收购进度近八成 、玉米超四成；华北地区玉米收购进度超四成。

　　与此同时 ，秋粮收购呈现购销较为活跃 的特点 。秋粮上市后，加工企业加快备货补库 ，储备企业轮换工作有序启动 ，贸易企业择机入市收购 ，市场收购活跃度较高。市场行情较好 ，从价格看 ，主产区中晚籼稻 、粳稻收购均价同比每斤均提高3分钱左右，优质优价特征明显；主产区玉米收购均价同比提高1毛钱以上 ，农民普遍反映收益不错。政策托底作用有效发挥 ，为切实保护种粮农民利益 ，国家有关部门先后批复江苏 、安徽、河南、湖北、黑龙江五省启动中晚稻最低收购价执行预案 ，共安排最低收购价收储库点790多个 、仓容560多亿斤 ，完全能满足收购需要。截至目前 ，五省已累计收购最低收购价中晚稻180多亿斤。

　　国家粮食和物资储备局负责人介绍 ，2022年 ，国家有关部门加强粮食收购统筹组织 ，指导各地认真落实粮食安全党政同责要求 ，扎实做好仓容准备、资金筹措、运力协调 、督导检查等各项工作，抓好市场化收购和政策性粮食收购 ，在保护种粮农民利益、促进粮食高效流通、维护市场平稳运行等方面发挥了重要作用 。

　　粮食产后综合服务水平不断提高

　　“去年秋收 ，我把家里的5万多斤玉米都运到县里的粮食产后服务中心了 ，自己啥也不用管，不用再犯愁找地方晒粮食 、存粮食了！”山东省嘉祥县梁宝寺镇韩集村种粮大户老潘告诉记者 ，粮食产后服务中心提供清理、烘干 、储存、加工、销售一条龙服务 ，让他倍感省心 。

　　2017年 ，国家粮食和物资储备局 、财政部启动实施“优质粮食工程”，支持整合粮食流通领域现有资源 ，在全国产粮大县建设一批专业化 、经营性 的粮食产后服务中心 ，为农民粮食产后提供清理、烘干、收储、加工、销售等服务 。截至目前 ，全国已建成5500多家粮食产后服务中心，基本实现全国产粮大县粮食产后服务全覆盖的目标任务。2022年 ，粮食产后服务中心积极发挥为农服务作用，粮食产后综合服务水平不断提高，农民市场议价能力持续增强 ，粮食优质优价特征明显 ，减损降耗成效日益显现 。

　　放眼各地，2022年，安徽粮食产后服务中心清理、干燥粮食343万吨 ，带动农民增收近2亿元，减少粮食损失7.6万吨 ；四川清理、烘干粮食110万吨 ，节粮减损约3.7万吨，实现农民增收1.1亿元；湖北出台了《粮食烘干能力提升行动方案》，有效促进企业烘干设施提档升级。

　　“2022年，各地安排财政资金176亿元 ，支持‘十四五’期间实施优质粮食工程 。印发粮食节约减损指导意见，依托产后服务中心助农减损增收。”国家粮食和物资储备局负责人表示 ，今年要加强产购储加销协同保障 ，严肃查处涉粮涉储违法违规案件，大力推进粮食监管信息化 ，扎实推进优质粮食工程，深入落实粮食节约行动，制修订节粮减损系列标准，坚决守住管好“天下粮仓” 。

　　把粮食市场保供稳价摆在突出位置

　　随着春节临近，粮油消费将进入旺季 。为确保重大节日和重要时段粮油市场平稳运行 ，日前 ，国家发展改革委 、国家粮食和物资储备局联合印发通知 ，安排做好2023年“两节”“两会”期间粮油市场保供稳价工作 ，指导各地加强粮源调度 ，深化产销合作，统筹做好加工、储运 、配送等各环节工作 ，切实增加绿色优质粮油产品供给，更好满足广大城乡居民消费需求。

　　14亿人到点开饭的底气 ，离不开粮食市场保供稳价 。2022年，国家有关部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，始终把粮食市场保供稳价摆在突出位置，坚持精准调控 ，细化政策措施 ，国内粮食市场始终保持供应较为充足、运行总体平稳 的良好态势。

　　具体而言 ，一是加强市场监测预警，紧盯重点地区 、重点品种、重点时段，随时掌握市场动态变化 ，及时妥善应对苗头性 、倾向性 、潜在性问题。二是加强政策宣传解读，定期发布粮食收购进度 、市场价格等数据信息，适时通报粮食市场运行情况 ，稳定市场预期 ，指导各类市场主体有序开展粮食购销活动 。三 是坚持常年常时在国家粮食交易平台投放政策性粮食 ，根据市场形势变化和调控需要 ，灵活调整投放品种 、数量 、时机和节奏，有效保障市场供应。四 是指导各地和有关企业合理把握政府储备轮换时机、节奏和力度，充分发挥吞吐调节作用 。

　　“2023年，国家粮食和物资储备局将继续全力做好保供稳价，服务经济发展和社会稳定大局 。加强风险预判和战略预置 ，制定多场景 的应对预案 ，用足用好政策工具箱，做好监测预警、形势分析和储备吞吐 、预期引导等工作 ，做到心中有数 、手中有策 、行动有力 ，保持粮食市场平稳 ，服务能源资源保供 。”国家粮食和物资储备局负责人表示 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 10版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）