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完善社会治理体系（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）******

　　党的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化 的战略高度 ，对完善社会治理体系作出新 的部署。完善社会治理体系是以习近平同志为核心 的党中央从推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定 的战略高度提出 的一项重大任务 。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大决策部署 ，完善社会治理体系 ，提升社会治理效能，以社会治理现代化夯实“中国之治” 的基石 。

　　党的十八大以来社会治理取得 的重大成就

　　党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于国家长治久安 、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，完善社会治理体系 ，推动社会治理现代化取得重大成就 ，续写了社会长期稳定奇迹。2021年人民群众对平安建设的满意度达98.6% 。国际社会普遍认为，中国 是世界上最安全 的国家之一 。

　　（一）社会治理体制日益健全 。党中央加强对社会治理 的领导，设立平安中国建设协调小组 ，推动建立健全坚强有力的组织领导体制 、系统完备 的制度体系、融合联动 的工作机制，党委领导、政府负责、群团助推 、社会协同 、公众参与 的社会治理体制不断健全，共建共治共享的社会治理格局基本形成 。

　　（二）维护政治安全取得战略成果 。有效应对外部打压遏制，坚决维护了我国主权 、安全、发展利益。建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，实现了香港局势由乱到治 的重大转折 。防范打击敌对势力渗透 、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护了国家政权安全 、制度安全、意识形态安全。防范打击暴力恐怖犯罪，实现了反恐怖斗争形势根本好转 。

　　（三）扫黑除恶夺取全面胜利 。2018年至2020年开展为期3年 的扫黑除恶专项斗争，全国打掉涉黑组织3644个、涉恶犯罪集团11675个，打掉 的涉黑组织是前10年总和的1.28倍，黑恶犯罪得到根本遏制 ，营商环境持续优化，基层基础全面夯实 ，党风政风社会风气明显好转 。

　　（四）社会治安状况不断改善 。推进社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众安全感的突出违法犯罪 ，全国刑事立案总量、八类主要刑事案件和查处治安案件数量保持连年下降 ，我国成为刑事犯罪率最低、命案发案率最低、枪爆犯罪案件最少的国家之一。

　　（五）社会矛盾总量稳中有降。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善信访制度 ，扎实开展化解信访积案等专项工作，大量矛盾得到防范化解，大量纠纷解决在诉讼之前，大批“骨头案”“钉子案”得到有效解决 ，全国信访总量呈现下降态势 。

　　（六）服务人民群众取得显著成效 。积极投入疫情防控，运用大数据、网格化手段筑牢疫情防控网。完善公共服务体系 ，统筹推进网格化服务管理中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等建设，为群众提供更多普惠均等 、便捷高效的服务。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决了一大批群众急难愁盼问题 。

　　（七）市域社会治理现代化试点深入推进 。按照“同步起跑、自愿试点 、分批推进、接续达标”的思路部署开展市域社会治理现代化试点工作 ，制定《全国市域社会治理现代化试点工作指引》 ，分类指导试点地区探索创新 ，推动社会治理在市域整体统筹 、工作举措在市域精准落地、重大风险在市域有效化解，社会治理整体效能充分显现 。

　　（八）基层基础建设更加扎实。坚持和发展新时代“枫桥经验” ，加强基层组织建设 ，全国乡镇（街道）已基本配齐政法委员，建成各级综治中心58.3万余个 ，共有网格员450万名，基本实现网格化服务管理全覆盖 。加强基础工作建设，落实重点领域、行业 、物品等全要素精准监管措施 。加强基本能力建设，社会治理专业队伍依法办事、打击防范 、群众工作、舆论引导等能力不断提升。

　　社会治理 的总体要求

　　完善社会治理体系，加快推进社会治理现代化， 是再创“中国之治”新辉煌的必然要求。我们要紧紧围绕完成“十四五”规划和2035年远景目标、全面建成社会主义现代化强国等重大节点 ，到2035年基本实现社会治理现代化 ，到本世纪中叶全面实现社会治理现代化，确保政治安全 、社会安定 、人民安宁，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好社会环境 。

　　（一）确保政治安全。政治安全是民族复兴 的根基。要有力防范境外敌对势力渗透 、破坏 、颠覆、分裂活动 ，对敌对势力和有关组织 的非法活动和动向 ，能及时发现 、快速处置。要有效清除境内影响政治安全 的土壤 ，推动“去极端化”工作取得明显成效，保持境内严重暴恐活动“零发生”。

　　（二）确保社会安定 。社会稳定 是国家强盛的前提。要解决涉稳“存量”问题 ，人民群众初信初访基本办结，涉众等重大突出矛盾风险有效化解 。控制涉稳“增量”问题，社会稳定风险评估更加规范化制度化 ，“三调联动”体系有效运转 ，诉讼案件基本案结事了，群体性事件持续下降。防控涉稳“变量”问题 ，有效防止社会风险演变为政治风险 、区域风险演变为全局风险、境外风险演变为境内风险 。

　　（三）确保人民安宁 。人民平安是极重要的民生。要实现刑事案件持续下降 ，八类严重暴力案件逐年下降，新型网络犯罪高发态势得到有效遏制。巩固扫黑除恶成效 ，实现扫黑除恶常态化机制化 ，黑恶势力滋生 的土壤基本铲除。要实现公共安全事故逐年下降，生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数 、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率逐年下降 。

　　社会治理 的重点任务

　　完善社会治理体系，最重要 的就是防控化解各类矛盾风险 ，确保矛盾风险不外溢不扩散 、不升级不变异 。我们要坚持底线思维 ，增强忧患意识 ，提高风险洞察 、防控、化解、治本、转化能力 ，重点防控化解好五类风险 。

　　（一）防控化解政治安全风险 。加强维护政治安全力量 、能力建设，建立健全政治安全风险研判 、防控协同 、防范化解机制 ，严密防范和严厉打击敌对势力渗透 、破坏、颠覆 、分裂活动。坚持严打暴恐常态化 ，深化“去极端化”工作，严防发生暴恐袭击事件 。

　　（二）防控化解社会治安风险。强化社会治安整体防控 ，始终保持严打高压态势，推进扫黑除恶常态化 ，依法严惩群众反映强烈的黄赌毒、食药环 、盗抢骗等突出违法犯罪 ，有力保护人民群众生命财产安全。深入研究新形势下犯罪活动规律特点，完善打击犯罪新机制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制 ，严防发生个人极端暴力案事件。

　　（三）防控化解重大矛盾纠纷 。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调 、权益保障通道，推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访 。加强和改进人民信访工作 ，贯彻落实《信访工作条例》 ，认真解决信访积案和群众合理合法诉求。完善基层治理平台 ，发挥好调解、仲裁、行政复议 、诉讼等方式化解矛盾 的作用 ，排查化解重点领域矛盾纠纷 。

　　（四）防控化解公共安全风险。从最突出 的问题防起，加强重点行业、领域安全监管 ，推进安全生产风险专项整治。从最基础的环节做起，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化 。从最明显的短板补起 ，推动公共安全治理模式向事前预防转型。从最关键的责任抓起，严格实行“党政同责、一岗双责 、失职追责”。

　　（五）防控化解网络安全风险 。健全网络综合治理体系 ，加强网络领域法律制度建设 ，全面清理网上政治谣言等有害信息，依法打击网络黄赌毒骗 、涉枪涉爆等违法犯罪 ，整治网络黑灰产业 。加强关键信息基础设施安全防护，依法打击侵犯公民隐私 、窃取数据秘密等违法犯罪活动 。落实“三同步”机制，牢牢掌握网络舆论主动权 。

　　社会治理 的基本方式

　　党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略 ，蕴含着完善社会治理方式的新要求，主要体现为政治引领、法治保障、德治教化 、自治强基 、智治支撑。

　　（一）发挥政治引领作用 。把握政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，坚决维护习近平总书记党中央 的核心、全党的核心地位，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走 、往心里走。发挥政治优势，加强党对社会治理现代化 的领导，发挥省市县乡村五级党组织作用，完善社会治理现代化推进体系 。凝聚政治力量 ，发挥党员干部先锋队作用 、人民群众主力军作用 、社会各界助推者作用，引导全社会自觉投身社会治理现代化实践 。净化政治生态 ，以优良党风促政风带民风，以优良政治生态引领社会生态 。

　　（二）发挥法治保障作用。坚持依法决策，严守法定程序和权限，保障公众参与 ，不断提高决策公信力和执行力。注重科学立法 ，找准立法切口，严守立法“红线”，制定接地气 、有特色、真管用 的法律法规。坚持严格规范公正文明执法司法 ，加大重点领域执法力度，健全完善执法司法制约监督体系和执法司法责任体系 ，让人民群众感受到公平正义就在身边。落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念。

　　（三）发挥德治教化作用 。以社会主义核心价值观为统领，传承中华优秀传统道德文化精髓，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上 。完善村规民约 、居民公约 、行业规章、团体章程等各类规则，建立健全一体可信可控的社会信用链系统，专项治理群众反映强烈 的违法败德问题 。深化文明创建活动 ，形成凡人善举层出不穷 、向上向善蔚然成风的良好局面 。

　　（四）发挥自治强基作用 。健全基层党组织领导的基层群众自治机制 ，在城乡社区治理中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 。构建党领导下多方参与 、共同治理 、充满活力的城乡社区治理体系 ，提高服务群众 的能力水平。广泛开展村民说事 、民情恳谈等活动，有效通达社情民意 、平衡各方利益 、化解矛盾纠纷。

　　（五）发挥智治支撑作用。推进信息互联互通，构建以数据为核心 、业务为牵引 、决策为目标的信息数据资源池，为风险精准“画像” ，确保见事早、看得准、下手先。深化“雪亮工程”建设，推进升级改造 、联网应用。加强智能化执法办案，提升精准打击犯罪 、优质高效执法司法 的整体效能。构建完善线上线下一体 的智能化公共服务平台，普遍实现“网上办、马上办、一次办”“不见面审批”。

　　社会治理的层级责任定位

　　完善社会治理体系 ，要明确从中央到省、市 、县 、乡各级党委和政府职能定位，充分发挥各层级重要作用。当前和今后一个时期，要特别突出强调中央 、市域 、基层的特殊职能作用 ，完善工作抓手，推动社会治理现代化行稳致远 。

　　（一）坚持党中央集中统一领导 ，加强社会治理现代化顶层设计 。党中央对社会治理实施集中统一领导，决定社会治理的大政方针、重大举措、重大事项 。党中央加强战略设计和整体谋划 ，制定实施加快推进社会治理现代化 、建设更高水平平安中国的指导意见，推动各地区各部门贯彻落实 。党中央组织领导平安中国建设工作 ，健全平安中国建设协调小组工作机制，研究平安中国建设的重大思路政策，协调解决重大事项问题 。

　　（二）加快推进市域社会治理现代化，把重大矛盾隐患防范化解在市域。市域是社会治理宏观和微观的转承点，治理半径较优 ，资源统筹余地较大 ，法治手段较多，要成为撬动国家治理 的战略支点 、重大风险 的终结地、治理方式现代化 的集成体 。要在充分运用全国市域社会治理现代化试点工作成果的基础上 ，依托现有市域社会治理机制平台，整合各方资源，形成权责明晰、高效联动 、上下贯通的市域风险防控链条 ，不断提升共防风险 、共筑平安 的能力水平 。

　　（三）推进基层社会治理创新 ，把小矛盾小问题化解在基层、化解在萌芽状态。新时代“枫桥经验”最突出的特点，就 是牢牢抓住基层基础这一本源，最大程度把矛盾风险防范化解在基层 、化解在萌芽状态 。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作 ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调 、权益保障通道。要坚持重心下移 、力量下沉、资源下投，完善网络化管理、精细化服务 、信息化支撑 的基层治理平台 ，健全城乡社区治理体系，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办 。完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心 、社区网格、人民法庭、检察室 、公安派出所、司法所工作机制 ，实现平安联创、矛盾联调 、问题联治。

　　社会治理的体制保障

　　完善社会治理体系，必须强化体制保障 。我们要健全共建共治共享的社会治理制度，增强完善社会治理体系 的向心力和执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体 。

　　（一）健全党委领导体制 。坚持党的全面领导，落实请示 、报告、决策 、执行制度，做强组织指挥体系 ，完善统筹实施等机制。履行好党委政法委牵头协调 、组织推动 、督办落实职责，调动各部门各单位参与社会治理积极性 。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建区域统筹、条块协同 、共建共享的工作新格局 。

　　（二）健全政府负责体制。突出防控化解政治安全、社会治安、矛盾纠纷 、公共安全、网络安全五类风险隐患，将该负责的事务管好管到位。突出行业领域乱象常态化整治，坚持“打防管控建”并举 ，推动行业领域健康发展。突出社会治理服务保障 ，丰富和创新公共服务供给。

　　（三）健全群团组织助推体制。建立群团助推责任机制，把适合群团组织承担的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使。探索群团助推组织形式，健全以基层党组织为圆心 、群团组织为纽带 、社会组织为依托的工作体系。找准群团助推着力点 ，聚焦群众所急、党政所需、群团所能领域，创新活动载体 ，确保取得实效 。

　　（四）健全社会组织协同体制。健全社会组织培育扶持机制，重点扶持发展治保维稳类 、专业调处类 、公益慈善类、居民互助类等社会组织。扩大社会组织有序参与 ，坚持党建引领 ，确保社会组织按照党的路线方针政策和决策部署开展业务活动。加强社会组织规范管理，强化自律诚信和守法意识，不断提升服务质效和社会公信力。

　　（五）构建人民群众参与体制。畅通群众参与社会治理 的制度渠道 ，保障群众知情权 、参与权、表达权和监督权 。健全群众参与社会治理 的引导机制 ，落实专群结合 、群防群治 ，弘扬见义勇为 、见义众为 。创新完善群众工作机制 ，推动听民声察民情常态化，让人民群众有更多看得见 、摸得着、享受得到 的实惠 ，使社会治理扎根于人民群众之中。（陈一新）

2022年长沙铺排重大项目1766个 累计完成投资5116亿元******

　　长沙坚持项目为王 、项目为大、项目为先 ，2022年共铺排重大项目1766个，累计完成投资5116亿元——

　　稳住项目建设“主战场”

　　华声在线全媒体记者 周韬 金慧

　　通讯员 徐艳艳

　　1月8日 ，长沙市委 、市政府主要领导兵分两路 ，马不停蹄，一天时间现场观摩14个长沙市重大项目，总结盘点2022年项目建设成果 ，为今年项目建设和发展积蓄动能。

　　2022年 ，长沙坚持项目为王、项目为大 、项目为先，全年储备项目639个 ，预估总投资7800亿元;共铺排重大项目1766个，累计完成投资5116亿元;新引进“三类500强”项目80个，完成全年目标任务的285%，实现了全年储备、铺排 、新引进项目“三量齐增” ，稳住了项目建设的“主战场” ，挺起了高质量发展 的“硬脊梁”。

　　以久久为功之“劲”，构筑产业高地

　　2022年是项目建设加压奋进的一年 ，也是精彩纷呈的一年 。

　　灰白色 的外墙、干净整洁的环境 ，走进星邦智能国际智造城 ，偌大 的生产车间鲜见操作人员 ，映入眼帘 的全 是智能化生产线 。

　　“当年开工、当年建设、当年投产，创造了项目建设 的速度奇迹!”星邦智能装备股份有限公司项目负责人介绍，目前项目一期已建成达产 ，预计年新增产值100亿元，实现税收超5亿元。

　　“长沙速度”绝非个例 ：天创精工超精密加工制造基地项目从签约到开工1个月内完成，10个月实现竣工投产;楚天思优特从选址 、设计、施工到最终交付，一座无尘洁净工厂拔地而起 ，只用了短短45天;岳麓山实验室集聚区项目实现主体封顶，工期提前半年……

　　追求高效，更要讲究高质。2022年长沙项目建设成绩可圈可点：博世汽车、三一集团18号工厂被认证为“世界灯塔工厂”;星邦智能国际智造城项目入选“全球工程机械50强” ，长沙成为全球第二个拥有5家以上世界工程机械50强企业的城市;博大科工汽车轻量化精密零部件生产研发基地项目，成功突破卡脖子技术，引领行业前沿;申亿精密高端装备零部件智能制造工厂项目，成为国内首个集高端精密零部件技术攻关、设计生产和标准检验于一体 的智慧化样板工厂……一个个重大项目成为长沙高质量发展的“新引擎” 。

　　长沙项目建设高效 、高质推进 ，离不开全市上下抓项目 的高度共识。各级领导干部靠前指挥 、加强统筹、主动协调，各级部门强化政策指导、要素供给 、服务保障。持续实施“一周一通报 、一月一调度 、一季一讲评、半年一考核 、一年一观摩” ，进行“新开工 、未开工 、新竣工 、未复工、已复工问题清单”台账管理，建立重大项目建设投融资 、征拆腾地、审批服务 、招商落地等4个要素保障组 ，及时调度跟进项目建设情况，先后组织4轮集中开竣工活动、3次项目拉链活动，营造抓项目 的浓厚氛围 、形成促产业的强大合力 。

　　项目兴则产业兴 ，产业兴则经济兴。2022年全市实施重大产业项目955个 ，累计完成投资3905亿元 ，涌现出一大批成长性好、层次水平高、创收能力强 的好项目 。

　　以水到渠成之“举”，拓展投资洼地

　　在长沙大华科技有限公司的智能生产车间 ，一台台网络摄像机完成自动装配、测试、包装，日产量可达2万台。该项目负责人说：“项目建设进度非常快速高效 ，2个月落地，3个月建成投产，我们投资湖南有信心!”

　　一年前还 是一片黄土 ，如今已 是一排排厂房 。德赛电池储能电芯项目2022年1月签约落户望城 ，当年签约 、当年开工、当年完工 。这并不是德赛集团第一次“牵手”望城 。2019年,该公司首个智造产业园项目落户望城，成为成功投资的典范。

　　“时隔3年我们再次合作，当地政府为企业发展创造了良好的环境 。”深圳市德赛电池科技股份有限公司董事长刘其表示，公司计划将望城打造为全球最重要的生产基地之一 。

　　这是企业持续投资的坚定信心 ，也 是长沙招商 的经典案例 。

　　招商引资 是项目建设的活力之源。2022年 ，长沙持续发起招商“四季攻势” ，全年新引进重大项目200个 ，总投资2380亿元，项目个数和总投资都超过上年水平 ，其中 ，第三代半导体开福金霞产业园、万象生态教育智慧城 、比亚迪新能源乘用车及零部件生产基地 、楚天生物医药与生命科学产业链建设项目等投资超百亿的项目共6个，成为长沙经济发展与稳投资 的“压舱石”。

　　长沙新引进“三类500强”企业项目80个 ，增长20.9%，总投资达860亿元。目前在长投资的世界500强企业已达180家，为全市产业加快发展蓄势赋能。

　　以营商环境之“优” ，夯实发展福地

　　从第一次接触到项目签约 ，仅2个月;从厂房的第一根桩打下去到第一台设备入场 ，仅9个月……桑特液压集成阀块智造项目负责人张法林，十分认可长沙的营商环境 。

　　好的营商环境就 是生产力、竞争力。2022年6月 ，长沙发布建设国际国内一流营商环境行动方案 ，提出要以营商环境之“优”，带动投资项目 的“增”。

　　聚焦项目难题 ，长沙全力精准帮扶 ，推动项目极简审批。如湘江新区推行“一枚印章管审批”，望城经开区推行“建设承诺制”“拿地即开工” ，长沙县要求项目审批实现在省级规定基础上平均提速50%……

　　长沙市领导及联点负责人一次次深入项目一线，现场调度帮扶，协调解决项目建设的难点和堵点 。千名干部联千企，帮助企业解决各类问题1.2万余个，如宁乡经开区设立8个项目小分队解决项目建设难题 ，宁乡高新区实行“每周一早餐会”调度机制，解决项目困难……

　　大项目推动大发展 。2022年 ，长沙项目数量持续攀升 ，预期效益可观 。中伟新能源全面建成达产后产值将达500亿元，年税收超10亿元;九典制造高端制剂研发产业园项目全面投产后，年产值将达60亿元，亩产税收最高可达770万元;大陆集团中央电子工厂项目达产后预计年营业收入可达30亿元 ，创造就业岗位1000个;九芝堂国药健康产业园项目达产后预计年产值10亿元 、年税收2亿元……

　　自2019年提出“产业项目建设年”以来 ，长沙每年新春“第一会”都以项目建设“起手” 、年底以项目观摩“收官” ，为项目建设的熊熊之火添柴加薪 ，为城市高质量发展添砖加瓦。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）