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疯狂的世界杯，疯狂的赌球******
当地时间11月28日 ，图为赛前一名巴西队球迷在球场外张开双臂。中新社记者 崔楠 摄
文/赵斌
卡塔尔世界杯进入激烈的八分之一决赛争夺 ，而疯狂 的世界杯赌球生意更 是愈演愈烈 。
赌球如蚂蟥般叮咬在足球赛事 的身上、从未松过口。历年世界杯 ，更 是常被曝出被赌局幕后的庄家操控，变成一场场“杀猪盘”。
对于想要靠赌球博幸运的人来说，下注那一刻 ，已经输了。
一脚监狱、一脚地狱
深褐色光头上有几块浅色瘢痕，穿着轮胎底劳保鞋的脚一只窝在三轮车斗里，一只荡在外面，破旧 的军大衣斜盖在身上，眯着眼睛蜷在送货用 的三轮车里抽烟的男子叫老蒲(化名)。
“起来 ，把这几箱货给二叔送去。”老蒲依旧眯着眼 ，应声起身搬货 ，伴随着老蒲斜着肩 、弓着身子一起一伏地蹬着三轮车走远。这家五金批发店老板对中新社国是直通车记者说 ：“别看他和五六十岁老头子一样 ，其实刚过四十，都是赌球闹得。”
老蒲20多岁从一所知名“211”大学毕业后就考上了市里 的公务员 ，和电视台的主持人结婚后生了一个姑娘，工作不到三年就提了副科级。当时大家都知道他懂足球 ，跟着他买足球彩票赚多赔少，很出名。
可突然就出事了 。没人能想到他还参与暗庄和网上境外赌球 ，小两口结婚时两家一块儿买的房子、女方陪嫁 的车都卖了还远不够还赌债。
为赌球散尽家财 、丢工作 、入狱乃至家破人亡的赌徒不胜枚举 。
据中央纪委国家监委网站 ，“折”在赌球上 的不乏警察、“90后”干部等公职人员，“莫让赌球毁了年轻干部”已引起多方高度重视 。
还有不少人，也栽在“赌”字上。河南省委原常委 、政法委书记甘荣坤长期沉迷赌博 、严重违纪违法 ，被双开后移送司法机关依法处置 ；云南省退役军人事务厅原党组书记、厅长张胜震落马前曾多次到澳门赌博 ；贵州省原副省长蒲波在被双开前利用赌博敛取巨额钱财 。
依法严打赌球，远离非法“赌链”
就在12月3日 ，沈阳市公安局治安管理局联合大东分局公布了近日破获卡塔尔“世界杯”开赛以来全市首起赌球案件，6名犯罪嫌疑人被警方抓获 。
据该团伙主要成员高某交代，在世界杯开赛期间，他与薛某按事前约定联合坐庄，并雇佣李某为操盘手及运营人员，从王某处获取赌博网站的盘口信息在某社交平台上发布 ，利用下线崔某吸收赌民投注 ，累计获利10万余元 。
媒体调查 ，本届世界杯期间 ，通过各种各样的“世界杯吧”““世界杯交流中心”“球迷群” ，以及非法 的博彩类网站 ，各种形式繁杂的赌球一直活跃。一些球迷在家人 、朋友甚至陌生群友、球友 的带动之下 ，把看球的热情也投入到疯狂 的赌球中。
“每次输赢都不大，其实更像跟自己赌、和朋友间争口气 ，看看谁猜的比分更准 ！”这 是一位网友谈起自己参与的动机。在他看来，这和赌博是两码事 ，“纯粹是想证明自己更懂球” 。
“第一场比赛投了200，上一场我又投了1000，目前还没赢过，但说不定下一场就都赢回来了呢！我喜欢 的球队没进世界杯 ，看谁都一样，就当是个‘添头’ 。”这是另一位网友的想法 ：给自己“无聊” 的看球时光多点“刺激” 。
但很多人 ，就是这样被一步步带入赌球的深渊 ，无法自拔 。
下注那一刻 ，已经输了
历届世界杯 ，都是“赌徒的盛宴”。
2018年世界杯期间，公安部对外发布了这样一组数据 ：当届世界杯开赛以来，各地侦破赌球刑事案件300余起、打掉赌球团伙100多个 ，涉案金额逾10亿元。
中国法律在大陆范围内严禁赌博。但海外博彩公司、赌球网站觊觎中国巨大市场 ，每到世界杯这样 的大赛 ，都会想尽办法通过各种非法渠道在中国招募代理商，让他们发展自己 的赌链 。代理商通过“返利”赚钱，更大的赢家则 是这些海外博彩公司。
不管赛事输赢，赌球团伙 是最大的“赢家” 。赌球团伙盈利模式各有门道，主要有“杀成”“抽水”“反水”等 ，有的是平台及各级代理商按比例分配赌客所输的赌资 ，有 的逐级抽取下线向上线交纳 的赌资 。但“羊毛出在羊身上” ，只要有人参赌，团伙就有钱赚。
近几年随着微信群 的流行 ，有不法分子模仿国家足球彩票 的模式设置“黑庄”开设线上赌球平台，以高赔率吸引赌客。一旦有赌客大额押中赔率高的赌点 ，庄家无力承担则卷款“消失” 。
有的庄家则 是到球赛临近结束时突然消失 、卷款走人，让押注者无论输赢都血本无归 。很多境外的足球博彩网站，注入资金很顺利 ，一旦提现便各种理由推脱，直至失联。
被骗资金难以追回不说，资金一旦涉赌后再被骗 ，追回后也会因为 是赌资而被罚没 ，并且还面临司法机关处罚 的风险 。即便是不直接参与赌球，转发赌球网站的链接都有可能受到刑事处罚 。
北京京师律师事务所合伙人 、律师张明在接受中新社国是直通车采访时表示 ，如果以营利为目 的 ，通过网络邀请人员加入微信群或qq群等社交软件群的方式招揽赌客，根据球赛结果等方式设定赌博规则 ，利用社交社群等进行控制管理，在一段时间内持续组织网络赌博活动，构成《刑法》303条第二款规定的开设赌场罪 。该罪处罚较重 ，一般 是5年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金 ；情节严重的 ，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金 。
如果组织中国公民参与国外赌球网站赌博，或者组织中国公民到境外赌博 ，则构成组织参与国(境)外赌博罪，该罪 的处罚与开设赌场罪相同 。
公安部于11月28日召开新闻发布会介绍，针对近日卡塔尔世界杯足球赛期间赌球活动态势，公安机关及时提示广大球迷赌球危害 ，依法严厉打击赌球行为。
谁 是赌球背后的最大“巨头” ？
据相关资料显示，最有影响力的三个博彩巨头是 ：英国 的威廉希尔(WilliamHill)和立博·希尔顿(Ladbrokes) 、以及德国 的SportWetten 。他们也 是欧洲各大足球俱乐部幕后最大 的赞助商。
国际各大俱乐部虽然各种冠名赞助 、球票 、转播收入不菲，但与博彩公司的暴利比起来还 是略显逊色。
国外媒体也多次曝光 ，各种踢假球 的丑闻中 ，通过收买球员和贿赂教练、裁判等手段控制比赛，甚至对教练、裁判进行威逼胁迫 ，更有甚者还有涉及枪杀的案件。
虽然也有球队不配合博彩公司，但也难以避免遭到“被博彩”的厄运 。
2006年，意大利足坛的“电话门”被称为世界足坛历史上最严重、规模最大的集体赌博案 ，包括AC米兰 、佛罗伦萨等意大利足球俱乐部等多支豪门球队陷入丑闻，曾经被称为“小世界杯”的意甲之后辉煌不再 。
赌球规则实际上只 是看似有“规则”。庄家设置的每一个盘口 ，制定的每一个赔率，都建立在赌博集团超强的资讯能力 、庞大的精算师和数学家团队的缜密分析之上 ，以确保庄家“稳赚不赔” 。同时 ，庄家还会就一场比赛开出五花八门的投注项目以分散风险，除了通常 的让球盘和大小球 ，还有角球数 、黄牌数 、单队进球数等各种赌法 。
赌博网站就 是利用人性的贪婪与赌徒玩心理战，一旦踏入赌局 ，就会陷入“赢了还想赢，输了想翻本”的死循环 ，而最后 的赢家 ，只能 是游戏制定者。
请远离赌球 ！
【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局****** 近日，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”） 。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件 ， 是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规的重要举措 ，也是前期工信领域数据安全管理实践经验的固化总结 。《管理办法》以安全发展理念为指引 ，建立健全了工信领域数据安全制度机制，搭建起工信领域数据安全管理的“四梁八柱” ，细化明确了数据全生命周期安全保护要求，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义的重要一步。 一 、夯实数据安全根基，建立工信领域数据安全管理基本遵循 随着全球数字经济 的蓬勃发展 ，数据已成为关键生产要素和核心战略资源，数据安全 的基础保障作用和发展驱动效应日益突出 ，攸关国家安全 、公共利益和个人权利 。党和国家敏锐把握数字经济发展的战略机遇，将数据作为新型生产要素 ，加快培育数据要素市场 ，充分释放数据红利 ，同时 ，高度重视 、不断推进数据安全保护工作。党 的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，做出“统筹发展与安全” 的重要部署，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观”，“以新安全格局保障新发展格局” ，重点强化数据安全保障体系建设。 安全保障 ，制度先行。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平的关键一环。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台，进一步明确了数据安全行政监管 的上位法依据和职责边界 ，对各行业、各领域承接落实也提出了新要求 。 工信领域 是我国数字化转型的排头兵和产业数字化的主阵地。信息通信网络覆盖社会千行百业，是经济社会运行的“神经中枢” ，汇聚海量用户数据和关系国计民生 的重要数据。工业数字化转型催生海量工业数据资源，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多 ，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化。加速完善工信领域数据安全管理政策 ，夯实数据安全工作基石，是认真践行总体国家安全观 ，统筹发展和安全 ，护航工信领域数字化发展的必然要求 ，也是落实党和国家决策部署 、提升国家总体数据安全保障水平的必担之责。 二、筑牢数字安全屏障 ，明确工信领域数据安全保护的规则指引 《管理办法》坚持安全与发展并重 、鼓励与规范并举原则，推动建立健全安全可控、弹性包容 的工信领域数据安全规则体系，一方面 ，明确数据安全管理关键制度要求 ，划定工信领域数据流通利用 的安全基线 ，同时 ，构建多元主体协同共治格局 ，着力提升工信领域数字信任 ，为我国数字化转型保驾护航。具体来说，《管理办法》核心内容包括以下几个方面 ： （一）明确管理体制 ，建立三级联动的数据安全工作机制 《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制 ，充分结合工信领域既成 的监管体制，构建了“部-地方-企业”三级联动的数据安全工作机制：在部层面，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理 。在地方层面 ，地方工业和信息化主管部门 、地方通信管理局 、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者的数据处理活动和安全保护进行监督管理 。在企业层面，工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者承担本单位的数据安全主体责任，落实工信领域数据安全管理要求。这种条块结合的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区 、各行业 、各领域数据安全监管 的责任分工 ，也充分考虑了工信领域管理的共性需求与实践差异。 （二）细化分类分级 ，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制 《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防、控制和消除数据安全风险为核心，建立工信领域数据安全管理关键制度机制。一 是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据 ，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引 。二 是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制，对数据安全风险进行监测、汇聚、分析 、通报 ，加强工信领域数据安全风险 的事前感知。三是明确应急处置机制流程，制定工信领域数据安全事件应急预案，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害 。四 是完善投诉举报机制，建立部省两级数据投诉举报渠道 ，充分发挥社会监督作用，广泛获取数据安全违法信息。五 是建立数据安全检测、认证、评估管理制度 ，提升工信领域数据安全产品 、服务质量及安全保障能力 ，推动数字安全产业发展。 （三）落实主体责任 ，加强重要数据和核心数据重点保护 《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中 的数据安全保护义务 ，明确细化工信领域数据处理者 的数据安全主体责任。一 是要求建立数据全生命周期安全管理制度 ，制定各环节分级防护要求和操作规程 ，配备管理人员，加强权限管理 ，制定应急预案，定期开展教育培训以及其他必要措施。二是要求结合数据收集、存储、使用 、加工 、传输 、提供、公开等环节特点设置针对性保护措施，有效加强数据安全保护。三 是以一般数据 、重要数据 、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理 ，要求采取工作体系建设、内部登记审批 、关键岗位管理 、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护 ，切实保障国家安全和社会公共利益。 （四）引入多利益相关方，构建数据安全协同治理生态 数据安全保护涉及主体多元、场景复杂、环节众多 ，构建良好的数据安全治理生态需要开展多方协同。《管理办法》引入企业、研究机构、行业组织、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理 。一是推动数据安全产业发展，支持数据安全企业、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新，结合行业数据安全需求培育、发展数据安全产品和服务 ，提升数据安全产品供给能力 。二 是组织企业 、研究机构 、高等院校、行业组织等各类主体开展相关标准 的制修订及推广应用工作 ，增强标准制定参与主体 的广泛性 ，通过标准促进数据应用规范化，提升数据处理活动的安全性 。三 是发挥安全服务机构 、行业组织 、科研机构数据安全能力 ，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享 ，汇聚多方力量应对数据安全风险 。四是发挥评估机构专业能力，辅助开展数据安全风险评估 、出境评估等活动 ，助力企业持续提升数据安全保障水平。 三、凝聚多方合力，全面提升工信领域数据安全保障水平 在数据安全威胁和风险日益突出 ，国家数据安全管理要求亟需落地 的大背景下 ，《管理办法》 的出台正当其时 。《管理办法》正式实施后 ，将开创工信领域数据安全保护工作新局面 。为进一步推动其落地 ，有效提升工信领域数据安全治理能力 ，重点提出以下几方面思考 ： （一）加强政策宣贯培训 ，全面提升数据安全保护意识和水平 《管理办法》发布 是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求 ，加快推动数据安全管理工作制度化 、规范化 的良好契机。做好宣贯培训 ，采取部级示范培训和地方重点培训相结合的方式，针对性、分层次、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容 ，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读 ，统一理解认识 ，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行，打响“发令枪” 。同时 ，数据处理者要定期开展数据安全管理培训 ，明确关键、重点岗位培训方案 ，确保数据安全从业人员全覆盖 ，及时评定培训效果 ，做好“冲锋者”。 （二）做好重要数据识别备案，有效夯实数据安全工作基础 重要数据保护已成为工信领域数据安全管理 的重中之重。随着《管理办法》 的推进实施，还需要行业监管部门结合工业、电信行业领域自身特点和实践需求 ，配套制定重要数据识别标准规范 ，建立完善备案审核及上报流程机制，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则。数据处理者也需要按照行业监管部门 的工作要求 ，紧密结合自身数据安全工作实际，定期梳理数据资源，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作，切实履行好安全主体责任 。 （三）抓好风险防范化解 ，切实增强数据安全保障能力 有效发现 、抵御工信领域数据安全突出风险， 是维护数据安全的发力点和核心战力 。加强数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警工作部署，推进全国数据安全管理平台建设 ，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力 ，将成为下一步行业监管工作的重点 。数据处理者应围绕数据安全保护需求，配合部 、省两级主管部门开展风险监测排查 ，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估，不断提升数据安全合规能力。安全服务机构、行业组织、科研机构要主动参与风险信息上报和共享 ，按照“及时 、客观 、准确 、真实 、完整”的原则报送掌握的风险信息。 （四）加强正向激励引导，多措并举提升数据安全保护水平 坚持监督管理与正向引导相结合 ，有利于充分调动企业的自主性和积极性 ，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平 的内生动力。行业监管部门在加强监督检查，通过执法、约谈等措施敦促企业责任落实的同时，可以综合运用行业自律 、竞赛、优秀案例评选等多种方式加强示范引领，推进企业标准贯标达标工作，指引企业提升数据安全管理能力 。数据处理者要充分发挥能动性，自动对标管理要求和最佳实践，自觉提升数据收集 、存储 、加工、传输、提供、公开 、销毁等全环节安全保护水平。在业务系统上线 、运营中 ，同步规划、同步建设 、同步运行数据安全保障措施，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力。 （作者 ：中国信通院院长 余晓晖） （文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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