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以全国统一大市场促进产需有机衔接******

　　作者 ：崔琳

　　完善 的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化 ，高效 的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》将“健全现代市场和流通体系 ，促进产需有机衔接”作为深入实施扩大内需战略的重点任务。

　　建设全国统一大市场，打通制约产需衔接 的制度梗阻 。市场是当今世界最稀缺的资源 ，我国拥有包含14亿多人口 的超大规模市场和联合国产业分类中的全部工业门类 ，国民经济 的产需两端都蕴含着巨大 的发展潜力 。在此基础上 ，能否有效开发市场需求 、持续改善供给质量 ，形成需求牵引供给 、供给创造需求的更高水平动态平衡 ，关系到国民经济循环 的健康与畅通。当前，国民经济在生产 、分配、流通、消费等环节仍存在堵点 、断点 ，制约要素市场化配置 的制度性阻碍依然存在 ，垄断经营 、准入限制、地方保护与行政壁垒等妨碍公平竞争 的因素尚未消除。解决以上问题 的关键一招就是建设全国统一大市场，通过理顺地方竞争关系、明晰政府与市场边界，构筑起支撑市场高效运转 的制度地基 ，以统一的市场基础制度规则 、统一 的要素商品和服务市场、统一 的市场监管标准与高水平的现代物流体系，破除封闭小市场、地方小循环 ，打通制约供给质量提升与需求优化升级 的制度梗阻，形成供需互促 、产销并进、畅通高效的国内大循环，持续释放内需潜力，加快构建新发展格局 。建设全国统一大市场应以实现产需高水平动态平衡为目标 ，坚持问题导向和系统思维 ，从供给侧和需求端同时发力 ，全方位激发内需活力 ，既应着眼于消除阻碍生产者科学决策 、有效生产的制度性壁垒，提升供给效率与质量，又应着力降低交易成本 ，发挥市场的规模效应和集聚效应 ，满足并扩大市场需求，在供求两端不断改善的过程中促进产需的高水平衔接。

　　现阶段，以全国统一大市场促进产需有机衔接需要把握以下三个政策要点 。

　　一 是深化要素市场化配置改革 ，促进资源有效配置。要素市场 是现阶段制约我国高标准市场体系建设的主要短板 ，突出表现为城乡统一的建设用地市场仍不完善，劳动力在城乡 、区域和单位之间仍然存在流动障碍 ，多层次资本市场体系有待建立 ，科研主体与市场主体存在分割，要素数据的确权与收益规则尚未明确等 。为此 ，应着力消除制约生产要素自由流动的体制机制障碍，推动劳动力、土地 、知识 、技术 、数据等要素资源的市场化配置改革 ，使要素价格真实反映市场供求与资源稀缺程度 ，提高资源配置效率。

　　二 是锚定高水平社会主义市场经济体制目标，加快建设公平统一 、竞争有序的大市场。我国经济体制改革的目标 是建立更加系统完备、更加成熟定型 的高水平社会主义市场经济体制，为此必须首要回答建设什么样 的市场 、怎样建设市场这一关键问题，而公平统一 、竞争有序的全国大市场就 是构建高水平社会主义市场经济体制最重要的客观基础。市场秩序公平有序 的关键在于市场规则的统一性 、公平性和可预期性 ，不同所有制企业在要素获取、准入许可 、标准制定等方面享有平等待遇，通过制度规则 的“安全感”稳定企业家预期 ，激发潜在投资需求。全国统一大市场建设的关键在于重构地方政府间围绕高质量发展的健康竞合关系，破除地方保护和市场分割 ，及时清理废除妨碍统一市场 的各类规定与做法，提高市场准入效能，全面推动我国市场由大到强转变。

　　三是强化现代流通体系建设 ，切实保障产需衔接效率与安全 。物流体系是连接产需两端 的生命线，加快建设现代物流体系是建设全国统一大市场 的应有之义 ，实施扩大内需战略必须以布局合理 、整体畅通、安全高效 的物流网络为依托 。在需求端 ，要优化现代商贸体系，完善高水平商品交易市场 ，建设满足差异性偏好的多样化商贸设施 。在供给端，要从提升产业链供应链韧性和安全水平 的高度出发加快发展现代物流体系，实现区域、城乡、国际物流的快速联通 ，提高物流体系对产需两端的适配性 ，形成内外联通 、安全高效 的物流网络。（崔琳）

斩断跨境网络赌博犯罪“链条”******

　　李忠勇

　　每年“两节”期间，人们的休闲娱乐时间增加，一些人选择网络赌博作为消遣 。殊不知 ，这种消遣方式轻则造成钱款损失，重则引发法律风险 。

　　近日，公安部披露了2022年打击治理跨境赌博犯罪成效：全年共侦办跨境赌博相关犯罪案件3.7万余起 ，打掉网络赌博平台2600余个、实体赌场1100余个 ，打掉非法支付平台和地下钱庄2500余个 、非法技术服务团队1200余个 、赌博推广平台1600余个 ，一大批犯罪嫌疑人被移送审查起诉。

　　赌博历来是社会一大公害 。有些人把维系生活 的钱款用来赌博 ，赌输之后，弄得倾家荡产，妻离子散；有些企业主挪用资金进行网络赌博，造成资金链断裂 ，企业倒闭 ；还有人在赌输后，实施盗窃、诈骗、抢劫等犯罪……由此可见 ，赌博不仅违背社会公德 ，毁掉个人和家庭幸福，而且还会涣散民族精神，败坏社会风气，诱发各种犯罪，威胁社会安定，影响经济社会健康发展 。

　　近年来 ，随着互联网 的快速普及与发展 ，超越时空的跨境网络赌博活动也不断扩张蔓延。同传统的线下赌博相比，跨境网络赌博犯罪案件不仅涉案人员多 、金额大 ，而且服务器设在境外，以类似传销模式运作 ，容易导致聚集参赌 ，且具有隐蔽性强、跨域性广 、技术性程度高、组织结构严密等特点，致使案件查处呈现出侦查难、抓捕难、取证难 、治理难的特点，给公安机关 的打击治理工作带来诸多挑战 。

　　我国历来高度重视打击治理跨境赌博工作，并作出一系列决策部署。2022年，公安机关会同有关部门继续采取严厉措施打击治理跨境赌博犯罪，系统治理涉赌黑灰产问题，摧毁了一批特大跨境网络赌博团伙，侦破了一批重大案件 ，打击治理工作整体呈现压倒性态势 。最近 ，安徽宿州警方就破获了一起特大跨境网络赌博案，抓获犯罪嫌疑人63名，涉案流水高达2亿元；西安市雁塔区人民法院也审理了一起涉案赌资逾亿元的跨境网络开设赌场案 。

　　虽然跨境赌博犯罪集团遭受重创，但我们仍要清醒地看到，跨境网络赌博的生存土壤尚未彻底铲除 ，必须坚持多措并举，注重标本兼治 ，坚决斩断跨境赌博犯罪 的“链条” ，不断将打击治理工作向纵深推进 ，净化社会环境。

　　首先，要实行综合治理 ，齐抓共防 。网络赌博涉及方方面面 ，单靠一两个部门治理难以奏效，因此必须在各级党委 、政府的领导下 ，健全机制，多管齐下 ，有效治理跨境赌博犯罪生态 。如加强全民拒赌反赌宣传教育 ，提高广大群众拒赌反赌意识 ；公安 、网信 、银行、工信等部门要密切配合 ，加强对互联网站 的许可备案管理，及时封堵处置跨境网络赌博网站和应用程序等，形成防范打击整治网络赌博活动的合力。

　　其次 ，要全面挖掘涉赌线索 ，加大侦查打击力度。各地各级公安机关应通过广泛发动群众举报 、网络监控巡查 、深入公共场所摸排等多种渠道，全面搜集挖掘获取网络赌博案件线索 。在此基础上，顺藤摸瓜，对涉赌者的真实身份 、资金流向 、赌博网站设置地点、组织结构等进行全面侦查 ，并加强案件研判，从而达到“一网打尽” 的效果 。

　　最后，要加强区域和国际合作，提升打击效能。跨境网络赌博案件具有跨地域性，这就需要进一步完善跨域协作机制，加强禁赌国际合作 ，加大境外执法合作和追逃力度 ，这样才能彻底摧毁跨境网络赌博犯罪集团 ，从源头上斩断跨境赌博犯罪“链条”。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）