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【十年经略】中国经济如何实现“高质量发展” ？******

　　中新网北京9月30日电题 ：中国经济如何实现“高质量发展” ？

　　记者 石睿 宋宇晟

　　“不能不顾客观条件 、违背规律盲目追求高速度。”2012年12月15日 ，在中央经济工作会议上，习近平总书记如 是强调。

　　加满油 、把稳舵 、鼓足劲，付出异乎寻常 的努力 ，推动新时代中国经济由高速增长转向高质量发展。这十年 ，“从量的扩张转向质 的提升，从‘有没有’转向‘好不好’” ，成为中国经济发展 的鲜明特征。

　　高速增长阶段转向高质量发展阶段

　　改革开放以来，中国创造了第二次世界大战结束后一个国家经济高速增长持续时间最长 的奇迹 ，从一穷二白发展成世界第二大经济体 ，从落后的农业国发展为制造业大国 。

　　不过，随着经济总量不断增大 ，中国在发展中遇到了一系列新情况新问题 。

　　时针拨回2012年，中国经济增速自新世纪以来首次滑落至8%以下，多年来经济高速增长的背后，隐忧显现 ：一些地方和部门存在片面追求速度规模 、发展方式粗放等问题 ，加上国际金融危机后世界经济持续低迷影响 ，经济结构性体制性矛盾不断积累，发展不平衡、不协调、不可持续问题突出 。

　　“经济发展面临速度换挡节点 ，如同一个人 ，10岁至18岁期间个子猛长 ，18岁之后长个子的速度就慢下来了 。”

　　“速度再快一点 ，非不能也 ，而不为也 。”通过转变经济发展方式实现持续发展、更高水平发展，是中等收入国家跨越中等收入陷阱必经的阶段。

　　中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，这 是中共中央在十九大报告中对新时代中国经济发展做出的重大判断。

　　“这 是一个凤凰涅槃 的过程。如果现在不抓紧 ，将来解决起来难度会更高、代价会更大 、后果会更重。我们必须咬紧牙关 ，爬过这个坡，迈过这道坎。”习近平指出了新时代中国经济转变发展方式 的重要性和必要性 。

　　以新发展理念引领高质量发展

　　习近平总书记强调，推动高质量发展是做好经济工作 的根本要求 。高质量发展就 是体现新发展理念 的发展 ，是经济发展从“有没有”转向“好不好” 。

　　不能简单以生产总值增长率论英雄 ，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点 、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路 、共享成为根本目 的的高质量发展。

　　这十年，创新驱动发展战略深入实施 ，科技创新为高质量发展提供源头供给。人工智能、大数据 、区块链 、量子通信等新兴技术加快应用 ，培育了智能终端 、远程医疗、在线教育等新产品 、新业态 。太阳能光伏 、风电、新型显示、半导体照明 、先进储能等产业规模居世界前列 。

　　这十年 ，中国经济发展 的平衡性、协调性、可持续性增强。城乡居民人均可支配收入之比由2012年的2.88缩小至2021年的2.50，人均消费支出之比由2.57缩小至1.90 。京津冀 、长三角 、珠三角三大地区 ，以及一些重要城市群，正在成为带动全国高质量发展 的新动力源 。

　　这十年，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。2012年以来 ，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长 ，能耗强度累计下降了26.4%，相当于少用了14亿吨标准煤 。

　　这十年 ，中国的对外开放广度和深度得到了全面拓展 。商品出口占国际市场的份额由11%上升到15%，货物贸易第一大国的地位得到了增强 ；利用外资的规模不断扩大 ；对外签署的自由贸易协定数由10个增加到了19个；建设了21个自贸试验区和海南自由贸易港，打造了一系列对外开放的新高地、试验田，形成了全方位 、高水平对外开放 的新格局 。

　　这十年，改革发展成果更多更公平惠及全体人民 。2021年，中国宣告脱贫攻坚战取得了全面胜利 ，完成了消除绝对贫困 的艰巨任务 ；全国居民人均可支配收入35128元，比2012年增加18618元；全国居民恩格尔系数为29.8% ，比2012年下降3.2个百分点 。

　　不论“创新驱动”，还是“生态优先”……都已成为十年来中国高质量发展的众多维度之一 ，中国正在推动高质量发展上闯出新路子 ，迈向新征程。(完)

明年财政、货币政策如何发力？ 财政部央行权威解读释放积极信号******

　　本报记者 包兴安

　　刚刚闭幕 的中央经济工作会议要求 ，明年要坚持稳字当头 、稳中求进 ，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 ，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力 。

　　对此 ，财政部、央行进行了权威解读 ，认为明年要保持必要的财政支出强度，合理安排赤字率和专项债规模，确保政府投资力度不减；明年货币政策的力度不能小于今年，“总量要够 ，结构要准”。

　　保持必要 的财政支出强度

　　中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效 。保持必要 的财政支出强度，优化组合赤字 、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

　　12月17日，在中国国际经济交流中心举办的“2022-2023中国经济年会”上，财政部副部长许宏才表示，积极的财政政策要“加力”主要体现在“统筹财政收入、财政赤字 、专项债券 、调度资金等 ，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障 ，持续推动财力下沉”“合理安排赤字率和地方政府专项债券规模 ，适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减”等方面。

　　许宏才表示 ，“提效”主要体现在“完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性”“更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费”等方面 。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示 ，明年财税支持政策要保持一定 的规模和力度，确保国民经济整体好转；同时 ，财政政策更需要精准发力 、提质增效。

　　财政部数据显示 ，2022年，我国财政支出强度比去年大幅提高，赤字率按2.8%左右安排 ；全国一般公共预算财政支出 的安排规模 是26.7万亿元 ，比去年增加2万亿元以上 ；中央财政对地方的转移支付规模近9.8万亿元，比去年增加了近1.5万亿元，同比增长18% ， 是2012年以来的最高增幅。

　　“明年宏观政策将保持一定稳增长力度 ，尤其在上半年会有明显体现 。”东方金诚首席宏观分析师王青对《证券日报》记者表示 ，新增专项债规模也会达到4万亿元左右 。明年将从支持基建投资提速逐步转向促消费。

　　许宏才表示，明年的财政政策要兼顾当前和长远，筑牢风险防控制度 的机制，抓实防范化解地方政府债务风险 ，强化财经激励约束和财会监督，不断增强财政可持续性 。

　　明年货币政策力度不减

　　中央经济工作会议提出 ，稳健 的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业 、科技创新、绿色发展等领域支持力度 。

　　中国人民银行副行长刘国强在上述“2022—2023中国经济年会”上表示 ，对货币政策 的要求 ，可以概括为“总量要够，结构要准”。明年货币政策 的力度不能小于今年 。需要 的话 ，还要进一步加力 ，除非经济增长和通货膨胀超出预期。当前我国货币政策 的工具仍然比较充足，数量工具和价格工具都有空间 ，流动性管理 的手段和经验都比较丰富 。

　　招联金融首席研究员董希淼在接受《证券日报》记者采访时表示 ，货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济 的精准性和有效性。

　　董希淼认为，“精准”，就要突出结构性货币政策工具作用 ，加大对重点领域和薄弱环节 的定向“输血”，实施精准滴灌，优化信贷结构。如引导金融机构发展科创金融、绿色金融 ，加大对科技创新、绿色发展等重点领域的支持；落实《促进个体工商户发展条例》 ，加大对小微企业、个体工商户等薄弱环节的精准滴灌 。

　　中国民生银行首席经济学家温彬表示 ，货币政策仍将保持宽松基调 。“精准”主要体现在“加大对小微企业、科技创新 、绿色发展”等领域的支持，对应的是结构性工具以及PSL等 。

　　董希淼表示，“有力”，应适时降低存款准备金率 ，为金融机构提供长期稳定 的低成本资金 ，继续向市场发出稳增长、扩内需的明确信号。继续引导贷款市场报价利率（LPR）尤其是5年期以上LPR适度下行，既减轻居民住房消费负担 ，又激发企业中长期融资需求 。

　　温彬也认为 ，央行将通过适时适度降准降息等方式 ，“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配” ，并适度提升杠杆率。明年美联储将加息见顶，中美无风险利差将会收窄 ，同时输入型通胀压力不大，物价总体温和 ，货币政策宽松 的掣肘将大为减弱。

　　“在经济增速较大幅度反弹背景下，明年货币政策将引导市场利率持续处于政策利率下方 ，保持流动性合理充裕，以配合财政发力 ，稳定市场预期 。”王青预计 ，明年信贷仍将保持较高投放规模 ，投放 的重点 是国民经济薄弱环节和重点领域 ，即小微企业 、科技创新、绿色发展等。

　　董希淼建议 ，应加强宏观经济政策统筹协调 ，实现货币政策 、财政政策和产业政策协同发力 、综合施策 ，大力提振市场信心 ，激发有效融资需求，共同面对多重挑战 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）