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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者 ：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）
党 的二十大报告指出，要加快建设网络强国 、数字中国 。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度是构建数据基础制度 的基础性工作 。
数据产权制度 的关键性问题
要素市场运行 的前提是产权配置清晰，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题 ，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度”。有关数据产权的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题 ：
第一 ，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一的立法规定 。特别 是在2021年之后，各地有关数据要素的政策性文件出台较多 ，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中 ，各地 的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》 的出台，明确了数据产权制度的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要，尤其 是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容 是当务之急。
第二 ，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上，这将不利于数据要素 的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割 、动态调整和技术依赖的独特属性，不能等同于石油等自然资源的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径 是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据 的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。
第三 ，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据 的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据，每一类数据相关联的主体和内容都 是不同的 。如公共数据 的主体涉及面更广，不同阶段会有不同的参与主体 ，权属的确立就更难，但公共数据 的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前 。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营的重要追求 。
构建“三权分置”的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架”，这是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新 的治理机制，需要注意理解如下问题：
一方面 ，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利 。所有权、持有权、经营权 、使用权 、占有权等都是产权体系中重要的构成，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源 的掌控， 是脱离于所有权的分离权利 。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也是因为数据资源所有权的不确定性。
另一方面，数据“三权”的分工和定位 是不同 的。 “数据资源持有权” 是对于数据资源 的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权。“数据加工使用权” 是对于数据 的加工处理活动的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到的主体就更为多元 。“数据产品经营权” 是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始的资源形态，经过加工处理 ，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性，因而更加公平 、开放的数据产权运行机制是十分必要 的 。
建立数据产权制度需要同步解决 的问题
当数据不确权 ，就会限制数据的流通交易，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面 的各类问题，如各方权益保护、安全 、合规等方面的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注：
第一 ，健全数据要素权益保护制度 。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护。针对不同类型 的数据保护内容 是不一样的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营 的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时 ，数据也会经历动态发展的过程 ，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护。
第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体 的数据权益，确保数据运行 的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所” 。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作是较好的切入点 ，有助于建立起公平、经济 的数据要素流通和交易环境。
第三，安全是数据全流程 的底线原则，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立 的，当数据要素市场需要更合适 的产权制度 的时候 ，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然的 。这当中首要保障的就是安全底线 ，安全体现在数据权属 、内容 、技术 、载体等层面 ，也贯穿于数据交易 、授权 、加工、开放、共享等全过程 。有了安全的保障 ，使得数据产权制度更加坚固，数据要素 的市场活力方能够充分释放。
学方言、手绘巡线地图 南宁铁警“接地气”保春运安全******
中新网南宁1月12日电(胡宏)警察、“水手”“绘图师”都 是他的职业 ，他用自己接地气 的做法守护着千年古镇扬美附近 的铁路运输安全 ，今年春运是他坚守的第13个年头。
莫献忠是南宁铁路公安局南宁公安处南宁南站派出所 的一名线路民警 ，2010年他来到扬美警务区 ，这里毗邻扬美古镇 ，每当高铁驶过古镇，现代与传统便在这里相遇 。
莫献忠走在扬美古镇街上 。 胡宏 摄莫献忠管辖铁路线路43公里，横跨几十个自然村 ，点多线长并且学校众多，最近的一所学校距离铁路只有40米。特别是27公里长 的老南昆线 ，多为低路基 ，沿线村民为了方便日常生活劳作 ，经常会横跨线路 。
走村串户开展安全宣传自然成为莫献忠工作中 的重要内容。作为“外来户” ，不懂方言成了莫献忠开展工作 的第一个“拦路虎”，于 是他就把护路队员当“老师” ，一字一句地向护路队员学，从说话开始慢慢融入当地群众当中 。
“开展群众工作，不能光讲法律 ，要多站在他们 的角度去帮助他们解决实际问题 。”莫献忠说 。
莫献忠到村民农场开展安全宣传 。 胡宏 摄2018年，村民反映村口主要铁路交通涵一下大雨就积水，行人车辆都无法通过 。莫献忠立即将情况上报并争取相关部门的支持，在涵洞中修建了一条“高基”步道，即便遇到下雨积水也能使村民安全通过 。
渐渐地，穿着一身警服 ，操着一口“土话” 的莫警官变成了村民口中 的“老莫”，几年下来 ，哪家有几口人、有多少小孩、多少大牲畜 、家里田在哪，莫献忠都掌握得清清楚楚 。
横跨在左江上 的三座铁路桥 是莫献忠管辖 的重点区段，特别 是左江大桥 ，每逢圩日，村民经常会借道大桥，莫献忠也都会早早来到桥头对穿行铁路桥的村民进行劝导。
同时，左江作为通航水路 ，不仅有两岸村民通过船只摆渡 ，更有大小货船经过 ，甚至还发生过因操作不当造成船只撞击铁路桥 的事故。
桥上的情况可以实地踏勘，但 是如何掌握桥面下和桥墩的情况曾一度让莫献忠犯难。
莫献忠在岸边给渡船固定缆绳 。 胡宏 摄在这里工作久了，莫献忠也变得“多才多艺” ，不仅做得了“水手” ，还当得了“绘图师” 。
一次，莫献忠前往扬美村开展日常工作，和村民聊到了对大桥安全的担忧。村民杜师傅直接跟他说 ：“这有啥难，我经常要开船到对岸干活，到时候捎上你逛一圈，都 是兄弟，也算 是我为铁路安全做贡献了。”
自此，杜师傅每次开船渡江前都会给莫献忠打电话邀请他乘船巡线 ，莫献忠也就多了一层“水手”身份 。
每天徒步巡线10公里 是这些年来莫献忠始终坚持 的必修课 ，他将徒步巡线收集到 的资料分别绘制了普铁和高铁线路管辖图。
莫献忠在守护 的线路图上添加信息。 胡宏 摄“对我们线路民警来说 ，它必不可少 。”莫献忠用笔点了点挂在扬美警务区墙上的手绘地图 。
“三角形 的是重要道口，圆形 是交通涵，沿线所有 的重点路段我都标注了出来” ，指着“地图”上 的各种标记，莫献忠如数家珍 。
微微泛黄 的地图上 ，一道道折痕似乎在诉说着它已经跟随自己的主人走过很多地方。
如今 的莫献忠早已将线路图刻在了心里，他说 ：“巡线是个基础工作，底数清才能情况明 ，只有亲眼看到才能真正了然于胸，一步一个脚印才能走出安心 。”
今年 的春运 ，莫献忠更忙了，外出打工 的青壮年纷纷提前返乡 ，前来古镇游玩的游客也日益增多，他将用更接地气 的做法一直守护着铁路“大动脉”安全。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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