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全国人大常委会法工委发言人：2022年立法工作呈现五个“新”******

　　中新网北京1月10日电 (记者 梁晓辉)全国人大常委会法工委发言人、立法规划室主任杨合庆10日向中新网记者表示 ，2022年我国立法工作呈现五个“新”。

　　“2022年是党的二十大召开之年，意义重大 ；2022年也 是十三届全国人大常委会任期 的最后一年，立法任务艰巨繁重。”杨合庆说，我国立法工作稳中求进、有条不紊，集中呈现出任务多、份量重 、要求高、时间紧等特点。

　　他以五个“新”作出概括：

　　一是加强宪法实施和监督取得新成效。2022年 是我国现行宪法公布施行40周年，意义重大。我们不断健全保证宪法全面实施的制度体系 ，通过完备 的法律保证宪法实施 ，严格落实合宪性审查制度机制 ，深入推进合宪性审查工作，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威和尊严。

　　二 是加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系取得新成果 。我们统筹推进国内法治和涉外法治建设 ，加强重点领域 、新兴领域、涉外领域立法，制定法律6件 ，修改法律10件次，作出法律解释1件，通过有关法律问题和重大问题决定7件，以良法促进发展 、保障善治 ，以更加完备的法律制度体系为党治国理政提供了坚强有力 的法律保障和制度力量。

　　三是推进科学立法 、民主立法、依法立法取得新进展 。我们坚持立法规划 、年度立法工作计划和专项立法工作计划一体推进 ，统筹立改废释纂，健全吸纳民意、汇集民智工作机制 ，创新立法形式 ，增强了立法系统性、整体性、协同性 、时效性 。

　　四是完善和加强备案审查制度取得新突破 。我们全面提升备案审查制度和能力建设水平，全面开展、扎实推进备案审查工作 ，强化“有错必纠”力度 ，有力地保证了中央令行禁止 ，有力维护了国家法制统一尊严权威 。

　　五是发展全过程人民民主取得了新成绩。我们加强人民当家作主制度保障 ，将全过程人民民主重大理念上升为新修改 的地方组织法等国家基本法律制度，扩大人民有序政治参与和立法参与，保证人民依法行使民主权利。(完)

赴日旅游签重新受理 ，日本旅游业者：“我们最想要中国游客”******

　　从1月9日起 ，日本驻中国大使馆和上海领馆已开始恢复赴日旅游签证受理和签发。据第一财经记者了解，目前15天短期观光签证依然无法申请 ，3年多次往返签也依然暂停，现在能申请 的只有5年多次往返 。留学签 、工作签等都没有影响 。

　　多年从事境外游业务 的代办小熊告诉第一财经：“赴日旅游签证材料和疫情前没啥区别 ，但就是现在入境(日本)麻烦 。”

　　与东南亚多国无差别欢迎中国游客相比，日本政府自1月8日起加强以中国入境者为对象 的新冠病毒口岸管理 ，比如在机场落地后进行准确度更高 的核酸检测或抗原定量检测 、提供72小时内的核酸阴性证明 、呼吁航空公司不要增加中日间航班数量等 。此次新规距离日本政府去年12月30日 的入境政策调整仅仅过去一周时间。

　　其实，当中国官方于2022年12月26日宣布 ，自1月8日起有序恢复中国公民出境旅游后 ，日本百货商场、药妆店、专卖店等零售行业股票均刷新2022年初以来的最高价。然而 ，日本入境新规则让已苦等中国游客三年的日本旅游业者左右为难。

　　日本两大旅行社行业协会之一 、拥有1100家旅行社成员的日本旅行业协会(JATA)宣发部门代表桑名美保告诉第一财经 ，对于日本政府的新规，行业协会只能遵从，目前也无法预计新规执行 的时间会有多久，“但是我们依旧在等待中国游客归来的那一天 ，尤其是中国团队游恢复正常后 ，对日本旅游业 的复苏将 是一针强心剂” 。

中国游客有多重要

　　旅游业 ，已成为日本经济的支柱之一。以日本旅游局(JNTO)最看重的疫情前2019年 的各项旅游数据为例，这一年 ，旅游业为日本国内生产总值(GDP)贡献了约7.3%。

　　中国游客，对于日本旅游业有多重要？

　　日本旅游局2019年的数据显示，当年访日外国游客人数为3188.21万人，其中 ，来自中国(包括香港 、澳门、台湾地区) 的访日游客达1677.56万人 ，占全体访日外国人的52.6% 。其中，仅中国大陆游客当年访问日本 的人数就已达959.4万人，比上一年增长14.5%，在全部访日外国人数中占比超过30%。

　　上述数据还显示，2019年访日外国人整体消费额达到创纪录的4.81万亿日元(历史汇率 ：1美元约合110日元汇率) ，比2018年增长6.5% ，连续7年创历史新高。其中 ，中国大陆游客 的消费额达1.77万亿日元，名列第一 ，在访日外国人整体消费额中占比36.8%，比2018年提高2.6个百分点。

　　小熊回忆道 ，就中国游客赴日而言 ，2009年和2011年 是两个特殊的年份。公开资料显示 ，2009年末，日本政府正式对中国游客开放个人单次赴日旅游签证 ；2011年末，日本政府正式对中国游客正式开放个人多次赴日旅游签证。“此后 ，中国游客赴日井喷式发展 。”她说道。

　　尤其在2015年 ，由于日元贬值等因素 的影响 ，中国游客在日本大量购物这一行动之后，不仅使得赴日中国游客 的数量相比前一年暴增107.3%，更使得“爆买”一词火上了日本各大媒体。中国游客在2015年的爆发式增长，也让日本迎来了史上赴日游客数量增长最快的一年。

　　然而，疫情三年，包括中国游客在内的赴日外国游客数量断崖式下降，日本旅游业随即“速冻”。2020年 ，受疫情影响，访日外国游客数量跌至411.6万，2021年更是只有24.6万 ，不及2019年 的零头 。

　　位于日本爱知县蒲郡市 的老牌旅店富士见庄(Fujimisou)是日本帝国数据库公司记载的首家因疫情宣布破产 的中小企业 。

　　创立于1956年 的这家老牌旅店自2013年起，得益于激增 的访日中国人 ，开始接待中国团队游客为主要客源 ，客房一直呈满员状态。然而 ，在2020年1月，由于疫情，很多中国团体取消了旅游计划，接连 的取消预约成为了压垮这家老店的最后一根稻草。此后，日本帝国数据库不断录入因疫情破产 的中小企业 。其中 ，就行业而言，餐饮 、酒店/住宿，与旅游业相关 的行业位居前列；就地点而言 ，热门旅游目的地的东京、大阪、京都破产企业数量靠前 。

　　当前人手紧缺是大问题

　　日本经济面临巨大压力，出口增长放缓可能推动日本经济在2023年陷入衰退 ，与此同时，日元持续贬值和通胀高企也在对日本经济产生直接的负面影响 。

　　以旅游业带动经济，曾被寄予厚望。如果没有疫情 ，日本原本已逐步实现“观光立国”计划，即到2020年实现每年访日外国游客数量4000万人 、整体消费额8万亿日元 的目标 。

　　如今，在前后历经七轮疫情冲击后，2022年6月起，日本以“小碎步”的节奏宣布开放国门：起初要求必须跟团；10月11日起 ，跟团限制被废除，持有效疫苗接种(三针)证明者前往日本之前也不再需要做核酸检测 ，日本旅游业全面放开 。

　　此后 的2个多月内 ，日本境内出现了越来越多的外国游客，旅游业也走上缓步复苏的轨道。日本国家旅游局发布的最新数据显示，去年11月访日外国人数量为93.45万 ，恢复至2019年同期 的40%左右 。其中，来自韩国的访日游客已经恢复至此前 的六成，东南亚和欧美的游客数量也在增长。

　　这一点桑名美保也深有体会，“虽然入境 的外国游客数量增长 ，但与2019年 的数据相比其实还差很远 。许多旅行社 的外国游客接待量仅为2019年 的一半。”

　　不过，借当前日元贬值的东风 ，访日游客的消费额开始增加 。日本百货店协会的统计显示，虽然去年10月 的免税销售额136亿日元(约合人民币7亿元)比2019年10月下降47% ，但高岛屋等5家大型百货公司去年11月 的免税销售额正在恢复到2019年11月的五到九成 。三越伊势丹位于首都圈内 的多家分店从去年11月底到12月上旬的免税销售额比2019年同期高出4% 。

　　不过 ，在日本这波旅游业 的复苏中 ，鲜有日本旅游业最大 的海外市场中国游客的身影。“我们最想要中国游客 ，”一位曾多年担任中国赴日团队游 的日本地接告诉第一财经，“过去三年没有中国游客 的身影 ，我都快忘了如何接待中国游客了。”他继而表示 ，据观察 ，对中国游客依赖度较高 的药妆店、家电卖场的人气还没有显著恢复 。

　　桑名美保告诉第一财经，虽然日本的旅游业在缓步复苏，但面临的挑战不小，首要的就是人手不足 的问题 ，“疫情期间很多旅游业相关企业倒闭、裁员 ，因此面对旺盛 的入境游客 ，当务之急就是解决劳动力短缺 的问题 。”

　　据日媒早前报道 ，成田机场在疫情前的460多个租户中 ，约两成已永久关闭 。在成田机场经营免税店等店铺 的NAA Retailing集团负责人也期待中国内地 的游客回归，他表示如果日后中国内地旅客大量增加，将聘请会说中文 的工作人员。

　　金融公司“大和总研”的高级经济学家神田庆司指出 ，“在今年春季之前 ，访日游客消费额有望持续增长 ，但对企业来说，提高劳动生产率是当务之急。”

　　此外，桑名美保还强调 ，疫情后外国游客倾向于寻求附加值更高的旅游(value-added trips) ，不仅仅局限于“观光”(sightseeing) ，比如体验和尝试他们此前不曾了解 的内容 ，“因此 ，这也是我们准备的新方向” 。

　　日本首相岸田文雄希望在后疫情时代通过振兴旅游业，为疲软的日本经济注入活力 。为此 ，岸田政府已定下目标——每年吸引5万亿日元的旅游消费 ，且到2030年使访日游客数量增至6000万人 。但 是 ，近日有日媒对此质疑道 ：在中国这个最大推动力缺席 的情况下 ，这一目标还能实现吗？

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）