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上海首发革命文物保护利用白皮书******

　　中国共产党第一次全国代表大会会址 。上海市文化和旅游局供图

　　中新网上海1月9日电 (王笈)近日 ，上海市文化和旅游局 、上海市文物局正式发布国内首部不可移动革命文物白皮书——《上海市不可移动革命文物保护利用报告(2018-2022年)》(以下简称《报告》) ，系统全面总结上海革命文物保护利用工作。

　　上海是中国共产党的诞生地 、初心始发地 ，革命文物资源数量众多 、内涵丰富 ，在中国革命历史上有着举足轻重的地位。

　　四行仓库抗战旧址 。上海市文化和旅游局 供图

　　《报告》指出 ，上海不可移动革命文物(以下简称“革命文物”)主要呈现4个特点，即保护级别全 、分布区域广、时间跨度长、建筑类型多。250处革命文物涉及全部4个保护等级 ，在上海各区均有分布，时间跨度长达150年，新民主主义革命时期的占82% ，建筑类型涵盖里弄住宅 、传统民居、联排住宅、花园别墅、公寓大楼 、公共建筑等 ，呈现出革命活动 的广泛性 、深入性。

　　《报告》指出，在上海市委 、市政府的领导下 ，上海革命文物保护基础不断夯实 ，展览展示水平和铸魂育人功能明显增强 ，革命文物传承弘扬和保护利用体系初步形成。

　　一是保护成效显著。5年来累计投入资金约5亿元 ，对62处(占比24.8%)革命文物进行了各类保护修缮 ，经评估保存基本完好以上有198处(占比80%)。

　　二 是利用方式多样 。有114处(占比46%)进行了各类活化利用 ，改建为革命类博物馆 、纪念馆，增设主题展览，设立纪念碑 、纪念雕塑 ，融入公共空间等。

　　三是开放参观便捷 。有146处(占比58%)对外开放，具备较为成熟的展示功能 ，参观体验良好 。

　　四 是宣传讲解多元。225处(占比90%)开展各类线上宣传，配备专兼职讲解人员 ，充分体现了社会各界 的积极性和主动性。

　　《报告》还总结了上海5年来革命文物保护利用和传承弘扬方面 的具体做法和经验成效。包括 ：注重顶层设计，工作体系不断完善 ；加强整体保护 ，革命文物焕发新生；提升展示水平，讲好革命文物故事 ；深化系统研究，阐释革命文物内涵 ；强化教育功能，发挥铸魂育人作用 ；拓展运用方式 ，助力文旅融合发展；加强宣传推介，提升传播力影响力 。

　　陈望道旧居 。上海市文化和旅游局 供图

　　据悉，上海市文化和旅游局、上海市文物局将依据《报告》成果 ，对上海不可移动革命文物施行分级分类管理，提出具体工作建议，发挥好革命文物在党史学习教育、革命传统教育 、爱国主义教育等方面的重要作用 。

中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果。

　　从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润， 是制定粮食政策的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营、机械替代 、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准。

　　一是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化 ，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。

　　三 是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化 的服务创新，逐步让科学、精准、高效的生产技术进村、入户、到田，以提高单产、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司 、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位的服务。因地制宜发展单环节 、多环节、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织 、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用 ，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿、互助的原则组织起来，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享 的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力 。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三是发挥公共投资对私人投入的替代效应，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研 、粮食储备 、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务 、服务补贴 、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价 、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价 、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力。

　　二是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购 、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升 、质量追溯提升 、机械装备提升 、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）