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坚持“房住不炒” 推进土地市场平稳健康发展******

    坚持“房住不炒” 推进土地市场平稳健康发展

    ——北京市本年度第四批次商品住宅用地集中出让工作圆满完成

    导 读

    今日，北京市本年度第四批次商品住宅供地工作圆满完成 ，6宗地全部顺利成交 ，用地规模约15公顷，地上建筑规模约32万平方米，土地出让价款约135亿元 。

    北京第四批次供地坚决贯彻落实党 的二十大精神 ，坚持房子是用来住的 、不是用来炒的定位 ，坚持人民至上宗旨 ，坚持稳中求进总基调 ，坚决落实党中央“疫情要防住 、经济要稳住 、发展要安全” 的要求 ，以新 的精神面貌 、新的奋进姿态，把党的二十大精神转化为奋进新征程 、建功新时代的强大力量，把党的二十大战略部署转化为实际行动，稳妥推进商品住宅用地供应 。

    以需定供 ，合理布局 ，不断提高民生保障水平，使人民群众获得更可靠的社会保障

    商品住宅供地始终秉承满足人民群众合理住房需求 的原则，不断提升购房人满意度 。本次供应宗地周边市政基础设施 、公共服务设施等配套较为完善，未来可着力满足居民生活 、工作需要。同时本年度大力推进轨道交通站点周边居住用地供应力度 ，从年内已成交供地项目看 ，超六成项目位于轨道交通站点周边。专家认为 ，北京从商品住宅供地端推动北京城市总体规划落地实施，加强轨道与城市建设时序协同及站点周边城市功能多元复合，推动轨道交通与周边用地融合发展 ，全面落实了“城市跟着轨道走”的发展要求 。购房人认为，项目周边丰富 的配套资源、便捷的出行条件从时间和空间两个维度上缓解了出行压力，提升了对未来住宅 的期望值 。

    推进“三保”工作，设置竞现房销售面积方式，不断实现人民对美好生活的向往

    在大力推进“保交楼、保民生 、保稳定”工作中，北京土地市场切实履行政府责任，自2021年第二批次集中供地起采取竞现房销售面积方式 ，并结合实际效果不断推广，本次所有项目均设置此环节，且有3宗项目竞出现房销售面积 。据统计 ，自集中供地以来供应项目中已实现现房销售面积约 27万平方米。现房项目充分考虑了未来企业资金回笼周期，在设置住房品质要求的前提下，预留了充足的利润空间 ，真实可见 的房源提升购房安全感 ，维护住房消费者 的合法权益 ，切实做到在发展中保障和改善民生 ，增进民生福祉 。

    坚持绿色发展理念 ，改善人居环境 ，推进宜居城市建设

    为进一步推动经济社会发展绿色化、低碳化 ，提升城市发展竞争力，实现城市高质量发展，促进碳达峰和碳中和目标实现 ，北京市贯彻经济、绿色 的建筑方针 ，继续坚持基本品质保障要求和高标准住宅建设标准的住房品质保障“多管齐下”，实施住宅高标准建设 ，从绿色建筑、装配式建筑 、太阳能光伏或光热系统等方面大力发展绿色低碳产业 ，同时鼓励项目实施超低能耗建筑 ，推进从“住有所居”向“住更宜居”方向转变，提升人民生活品质，促进人与自然和谐共生，着力打造高质量发展首善之都 。

    以首善标准服务市场主体 ，营商环境持续优化，市场信心不断增强

    北京土地市场以服务市场主体为导向 ，不断加大营商环境改革力度。从2021年底开始，采用预申请公告的形式提前向社会公布地块信息 ，地块周边市政材料及市政建设计划随预公告一并公布。与此同时，北京加强供地事前事后全方位服务，出让时落实“用地清单制”改革 ，将交通、水土保持、防洪、考古勘探等各类评估评价结果清单纳入土地供应招拍挂文件向社会公示 ，供地后加强手续审批统筹，提升审批效率 ，切实从“企业跑”向“政府干”转变。企业对此纷纷表示认同，认为北京信息发布及时全面 ，土地市场公开透明，竞买规则不断适应时代发展 ，企业在京投资信心更加坚定 。特别 是在疫情影响下 ，北京土地市场坚定信心、迎难而上，通过下大力气优化营商环境 ，采取有力措施激发市场活力，保障了土地市场平稳健康运行。

    从成交情况看 ，北京落实国家各项房地产调控政策态度坚决 ，始终坚持“房子 是用来住 的 ，不是用来炒 的”定位 ，从实际行动落实“稳地价、稳房价 、稳预期”目标 ，奋力推动新时代首都发展 。

    今日成交结果如下：

    1.朝阳区平房乡棚户区改造和环境整治项目（一期）PF-44地块R2二类居住用地土地面积约1.96公顷 ，规划建筑规模约4.9万平方米 ，最终由保利（北京）房地产开发有限公司和北京建工地产有限责任公司联合体以25.53亿元及竞报现房销售面积10000平方米竞得，成交楼面地价52092元/平方米 。

    2.朝阳区平房乡棚户区改造和环境整治项目（一期）PF-45地块R2二类居住用地土地面积约1.87公顷，规划建筑规模约4.67万平方米 ，最终由北京三元嘉业房地产开发有限公司以24.38亿元及竞报现房销售面积10000平方米竞得，成交楼面地价52202元/平方米。

    3.朝阳区崔各庄乡奶西村棚户区改造土地开发项目29-321地块R2二类居住用地土地面积约3.19公顷 ，规划建筑规模约7.09万平方米 ，最终由北京金隅地产开发集团有限公司以32.315亿元及竞报现房销售面积35000平方米竞得，成交楼面地价45601元/平方米。

    4.石景山区老古城综合改造土地一级开发项目1608-626地块R2二类居住用地土地面积约3.06公顷，规划建筑规模约7.08万平方米，最终由北京中海地产有限公司以28.4亿元竞得 ，成交楼面地价40116元/平方米 。

    本内容由储备中心提供

构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权 、流通交易 、收益分配 、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设的基本框架、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地 、劳动力 、资本、技术之后新的重要生产要素 ，是数字经济发展的必然要求。首先，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交 、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力。其次，数据要素的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒 ，形成供需互促、产销并进 的良性互动，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源。再次，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得的新信息、新能量，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式。最后，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景 ，提升公共服务的可及性 、普惠性 、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性 ，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性 的措施 。

　　处理好数据产权和使用权的关系。数据参与生产 、交换、消费 、分配，所有权 是绕不开的问题 。这主要 是因为数据尤其 是有价值 的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权 的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题 ，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础 、数据要素特点 、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系。目前市场上的数据交易方式，既有数据交易所形式 的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效 、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优 的数据交易方式。

　　处理好数据共享和数据安全 的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高，无论是社会治理还是产业发展，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定，主基调 是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见”的要求 ，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围。也要看到 ，可以无条件开放 的公共数据 是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益”。这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到 ，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间 的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准 、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）