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多地发放数万元育儿补贴：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******
又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能。1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。
《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴7500元 ，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元 ，平均每年可领取3667元；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元 。
深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度 ，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别是生育二孩、三孩的意愿，进一步释放市民生育潜能，减缓人口老龄化进程 ，延长人口红利窗口期 ，让人口红利长期成为经济增长 的强大助推器。
澎湃新闻梳理发现 ，自2021年以来 ，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度 ，比较而言 ，市县 的政策措施更细化 。从措施内容来看 ，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面的倾斜政策 。
多地探索育儿补贴制度 ，以现金补贴为主
2021年7月 ，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发 ，明确指出，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求 ，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。
同月，全国优化生育政策电视电话会议召开 ，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育 、养育、教育负担 。
这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭 ，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁 。
后来 ，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。
省级层面上，《广东省公共服务“十四五”规划》提出 ，探索对生养子女给予普惠性经济补助 ；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下 的婴幼儿家庭给予育儿津贴 、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度 。
此外 ，湖南 、吉林、黑龙江 、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育 ，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜。
相较于省级层面的要求，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施 。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女 的户籍均在该市 ，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩的夫妻，每月补贴200元 、400元，直至幼儿年满3周岁。
值得注意的是，在现金补贴之上，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策 。如 ，北京市明确 ，未成年子女数量较多 的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾 ；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女 的本地户籍家庭，增加1套购房指标 ，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定 ，生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭 ，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元 的政府补助 。
还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付 的社会保险费用 ，生育二孩的给予50% 的补贴 ，生育三孩 的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助 ，三孩每生每学年给予2000元 的资助 ；安徽省规定 ，公民接受绝育手术后要求再生育 的 ，其恢复生育手术 的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助。
复旦大学人口研究所教授任远表示 ，育儿补贴，实际上 是一种以经济支持为内容 的生育支持政策，“支持生育 的政策 ，包括三种主要类型，第一种是经济支持，第二种 是劳务支持 ，比如托育托幼机构的建设，第三种 是时间支持，比如育儿假 、产假等 。”
任远同时指出，育儿补贴在不同地区的效果可能不一样，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实 是有限 的，因为在这些城市中的生育成本 、儿童养育、儿童教育的成本都非常高，以及母亲生育的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高。但 是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低 ，生育和养育的成本也相对较低 ，同样 的育儿补贴，对于提高生育率的效果可能会更为明显。”
对此，任远建议 ，需要结合不同地区人们的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临的工作-生活、养育 、教育等具体困难，来提供相适应 的生育支持政策 。比如，一些发达城市中，家庭生育碰到 的主要困难可能主要 是来自工作和家庭的冲突 ，女性 的职场压力会降低其生育意愿 ，此外，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难 ，因此，对这些地区 ，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡 的支持作用也很重要。
生育意愿尚未得到满足
深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》 的起草说明中指出，近年来，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降 ，又加上新冠肺炎疫情 的影响 ，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战 。
据国家统计局发布，2020年 ，我国育龄妇女总和生育率为1.3 ，已经处于较低生育水平。2021年 ，我国出生人口仅为1062万 ，妇女总和生育率降至1.15 ，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右 的生育水平相去甚远。
在各地陆续探索育儿补贴制度后 ，公众更关注“真银白银”补贴后 的效果。
其实 ，少子老龄化 的问题在日本 、韩国也已存在多年 ，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策。
澎湃新闻近日报道 ，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民、外国人和老年人的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金 ，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元。
“日本、韩国生育率 的下降，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似的地方，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说 ，从已有 的文献看，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想，特别 是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策 ，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限 。”
任远指出，采取一系列的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但是生育意愿并未满足 的人群得到服务和支持，还 是可以提高生育水平的 ，“比如我国的生育意愿现在 是1.6到1.9，但 是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持 ，使人们的生育意愿得到更好 的满足，我们的生育水平是能够提高 的 。”同时，任远提出 ，在更深层次来看，在现代社会 的生育文化中，生育 的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展 ，未来发展 的不确定性在提高，人们 的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育 ，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果 是有限的。因此 ，对于国家生育政策来说 ，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代 ，形成了‘只生一个’ 的生育文化 ，独生子女一代人认为，生一个孩子 是家庭生活 的基本形态。在低生育率背景下 ，这种生育文化需要改变。孩子的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子 的情感价值、强调孩子作为生命的价值 ，强调生育和抚育孩子 的成长对自身人生成长的价值 ，通过这种观念上 的重新塑造，使人们觉得生育是有意义的，才能提高人们 的生育动机，再加上持续的经济发展和社会福利 的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高 。”
在引绰济辽工程地下110米隧洞里收获“新年礼物”******
(新春走基层)在引绰济辽工程地下110米隧洞里收获“新年礼物”
中新网兴安盟1月18日电 题 ：在引绰济辽工程地下110米隧洞里收获“新年礼物”
作者 张玮 曾令刚 王昊宇
新春 的脚步越来越近 ，在引绰济辽工程地下110米 的隧洞里，一线工人们仍在紧张施工 ，汗水浸透了脸颊……
图为技术员白剑烽乘坐小火车排查隐患 。 曾令刚 摄对于他们来说，工程进度每向前推进一点点 ，都是他们最好的“新年礼物” 。
“这不 是快过年了 ，给大伙做了红烧肉、炖小鸡 ，有4个菜 。”上午9时许，在引绰济辽工程项目部的厨房里，负责做午饭 的谭丽丽已经忙活起来。
图为测量员赵涛涛巡视掘进机定位系统 。 曾令刚 摄11时30分 ，带上大家 的午饭，记者跟随来自山西 的技术员白剑烽 ，乘坐小火车前往隧洞工作区 。隧洞里湿气很重 ，走了不远就感到又潮又冷。
图为铁轨组清理铁轨 。 曾令刚 摄“我们坐小火车进去 ，一般 是巡查皮带有没有损坏 、排水管路有没有漏水、围岩有没有安全隐患等。”白剑烽向记者介绍道 。
引绰济辽工程 是国务院确定“十三五”期间分步建设 的172项节水供水重大水利工程之一 ，也是内蒙古自治区迄今为止投资规模最大 的水利工程 。
为抢抓施工进度，春节期间，引绰济辽工程输水工程隧洞段800余名一线工人留岗作业 。
白剑烽说：“我们行进的隧洞就 是引绰济辽工程输水线路 ，绰尔河水要经此而过，整个工程输水线路全长390.26公里 。”
隧洞长173.76公里，小火车走了40多分钟，终于到了施工作业区 。
掘进机的运行情况靠控制室掌握 ，来自河北的“90后”小伙儿曹青松每天早晨6点半就会进入隧洞里 的控制室 。
曹青松告诉记者 ，控制室是各类装置 的心脏和眼睛，关系现场设备 的正常运行和操作人员的安全 ，必须时刻在岗 ，监督、指挥工程 的每一个过程，不能有丝毫疏忽和懈怠。
为了不耽误工程进度 ，曹青松已经一年多没回家了，“2022年 的春节，我就是在项目部度过的 。”
虽然挖掘输水隧洞工序多、难度大，但引绰济辽工程隧洞段每天都有新进展。
做好掘进机导向系统 、定准方向是工程中 的重中之重 ，来自河南 的测量员李黎明常常在不足1米高的施工空间里弯着身子工作 ，冰冷的地下水打在他身上 ，一干就 是七八个小时。
图为测量员李黎明在搬站内修理导向系统 。 曾令刚 摄“我们平时工作的空间基本都是在50厘米左右 ，需要趴着完成工作，干完活儿衣服都湿透了。”面对自己工作环境 的艰苦，李黎明很淡然。
自从2019年引绰济辽工程开工以来 ，测量员赵涛涛只回过3次河北老家 。
“隧道掘进机开工就不能停 ，想家的时候，就看看媳妇儿的照片。”赵涛涛说，今年过年不能回家也提前和媳妇儿汇报过了，“她很支持我的工作 ，也挺为我骄傲 。”
记者了解到 ，引绰济辽工程输水工程隧洞段施工五标5—3支洞，预计2023年10月底贯通 。
图为工人查看皮带出渣情况 。 曾令刚 摄目前，引绰济辽工程输水工程隧洞段累计完成151公里 ，超过总长度的87%。
引绰济辽工程建成后，可改善绰尔河下游农业灌溉条件 ，解决受水区生产生活用水问题，对促进内蒙古东部地区经济社会可持续发展和生态环境修复、筑牢北疆生态安全屏障具有十分重大 的意义 。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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