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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平 、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫，顾名思义，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致的偶发性、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果，兼具短期集中爆发、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响 ，我国经济发展环境的复杂性 、严峻性 、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足 。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保 ；对因遭遇突发事件 、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看，应多管齐下 ，形成长效机制 。一 是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补 、技术指导 、小额信贷 、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金 、农民变股东”。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在 。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠 、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提 ，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

体温计摔破了怎么办？******

　　测体温时常常不小心将水银温度计掉在地上导致水银洒落 。专业人士建议 ：可用硬纸片收集水银密封处理并开窗通风。

　　“体温计摔破后，我特意用厚纸巾把它收集起来扔进了垃圾桶 。”近日，赵女士在测体温时不慎将体温计摔碎，进行了简单处理 。还有网友将洒落水银扫进簸箕或扔马桶里冲走 。

　　中国医学科学院肿瘤医院病理科医生李江涛提示 ，水银 是金属汞的俗称 ，体温计摔碎后如果不及时收集处理，落在地上的汞会挥发到空气中变成汞蒸气。汞蒸气具有毒性 。一根标准水银体温计中 的汞含量大概为1克 ，只要及时处理 ，不会对人体健康造成影响。

　　李江涛表示 ，如果水银体温计摔碎，应尽快开窗通风，然后戴好一次性手套和口罩 ，立即清理散落在地面或者物体表面的汞珠。可用纸片、薄塑料板或湿润棉棒等将汞珠收集放入矿泉水瓶中 ，之后注水防止水银挥发，破碎 的体温计可一并放入，拧紧瓶盖后，贴上“废弃水银” 的标签放入有害垃圾桶内 。“千万不能用扫帚扫或用拖把拖 ，这样会把水银碎成更小 的液滴且造成污染面积 的扩大 。也不可用吸尘器吸，这会加速水银 的挥发。冲入马桶也可能造成地下水污染 。”李江涛提醒 。(记者 徐英波)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）