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【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者 ：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态 ，日益成为驱动经济社会发展的基础 。近日 ，中共中央 、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排 。

　　数据是映射大千世界的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空 、山川河流、鸟兽虫鱼 、人类行为 、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物、生产生活 的记录和表达 。从传统数据到网络数据 ，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙的元素。在信息化发展新阶段，数据爆发增长、海量集聚，量 的累积逐渐引发质 的飞跃 。万物互联 、人机交互 、天地一体 的网络空间内，大数据技术使数量巨大 、来源分散的图像 、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集、存储 、利用 ，使分析 、预测、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能 ，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据原是伴随自然与人类而产生 的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素，数据已成为数字化、网络化 、智能化的基础性资源，并快速融入生产、分配 、流通、消费和社会服务管理等各环节。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会 的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物，而是人类协作与互动的结果。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家的大量信息，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点。如何既鼓励数据的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新 的重大课题。

　　数据相关权益配置， 是数据基础制度的基础 。作为世界第二数据大国，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力 、重塑国家竞争优势的新机遇 、提升政府治理能力的新途径所具有的战略意义。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外 ，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商，情形复杂、链条悠长 、风险突出。为推进数据合法合规交易，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制 ，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制 ， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度的核心 。数据交易是新业态 ，也带来新问题 。由于数据的无形性和可复制性 ，除了不易计量、难于定价且合规评估复杂外，交易一旦达成 ，无论 是买方发现“货不对版”，还 是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规，数据提供方交易后 的权利得到充分保障，决定着数据制度体系 的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新 。

　　数据要素收益分配制度是数据基础制度 的重点 。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新的价值，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向 ，平衡兼顾数据内容采集、加工 、流通 、应用等不同环节相关主体之间的利益分配 ；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

　　党的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力 的数字产业集群。“数据二十条” 的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

土家族摆手舞“摆”出新生活******

　　湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县百福司镇 ：

　　土家族摆手舞“摆”出新生活

　　“大家一起来摆手！”在位于湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县百福司镇的茶堰坪摆手堂内，随着土家族摆手舞国家级代表性传承人彭承金 的一声呐喊，鼓点落下 ，铜锣响起，30余位身着土家族传统服饰 的村民围成一圈，跳起原生态摆手舞 。他们踩着鼓点，时而摆手 ，时而跺脚，时而侧身，时而挺腰 ，动作轻盈而刚健 。

　　土家族摆手舞是土家族古老 的传统舞蹈，发源于百福司镇 ，流传在鄂 、湘、渝 、黔交界 的酉水河和乌江流域，以狩猎 、农事 、军事和社会生活为主要表现内容 ，表演中歌 、乐、舞浑然一体 ，舞蹈动作粗犷健美，摆姿流畅自如、稳健大方，且有锣鼓伴奏和摆手歌穿唱 ，土家族跳摆手舞 的地方通常叫做摆手堂 。在长达2000余年的历史进程中 ，摆手舞彰显着土家族特有 的文化 ，承载着其历史 。

　　群众跳土家族摆手舞 来凤县文化和旅游局供图

　　每当逢年过节及各种庆祝活动，村民都会在摆手堂跳起摆手舞。清代《溪洲竹枝词》中有这样的诗句 ：“福石城中锦作窝，土王宫畔水生波 ，红灯万盏人千叠 ，一片缠绵摆手歌。”该诗描绘了土家族人民祭祀祖先和庆祝丰收时的歌舞盛况。

　　百福司镇继获得2011—2013年度“中国民间文化艺术之乡”称号之后 ，又获得2021—2023年度“中国民间文化艺术之乡”称号。近日 ，百福司镇土家族摆手舞入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例名单。

　　“镇上世代以农耕为本 ，民风淳朴 ，唯爱摆手舞 ，上至耄耋老人，下至年幼孩童，可以说只要能走路 的，都能跳两下。”彭承金说。

　　土家族是有语言而无文字的古老民族 ，摆手舞就 是土家族的“活态灵魂” ，只有将摆手舞 的传承与保护深入到当地群众的日常生活中去，才能让这个古老 的文化瑰宝焕发生机和活力 。近年来，百福司镇实施土家族摆手舞传承计划，形成了全镇人人学跳摆手舞 、茶余饭后热议摆手舞 的良好氛围。

　　百福司镇政府相关负责人介绍 ，该镇以彭承金为带领人 ，组建全民摆手舞教学队伍，与党政机关、企业 、学校、医院、村（社区）建立结对关系 ；在学校教材中 ，开设“土家摆手舞”等民族民间文化课程，利用课间操时间对师生进行摆手舞教学、训练。

　　在当地政府 的推动下，一批摆手舞传承人多年来努力推动摆手舞进机关、进社区 、进校园、进院落，实现“活态传承”。目前，该镇机关 、学校及村文化活动室登记的摆手舞队就有19个之多。

　　与此同时，百福司镇加强摆手舞文化阵地建设 。除了修缮保存了茶堰坪摆手堂 、舍米湖摆手堂等两处古摆手堂外，全镇24个村（社区）文化活动中心均进行新建 ，提档升级，每村配有摆手舞道具和音响服装等设施，并新建摆手舞民族文化广场2个、室内民族体育馆1个 。

　　白天 ，孩子们在课间跳土家族摆手舞 ；晚上 ，群众在广场上跳土家族摆手舞 。这既能健身 ，还有利于土家族摆手舞的传承 。“只要锣鼓一响，我们就开始‘摆’起来 ，生活幸福美满 。”百福司镇桂林书院社区居民邓凤英说起摆手舞，脸上溢满笑容 。

　　以全民摆手舞为统领 ，百福司镇先后举办龙舟赛 、篮球赛 、山歌大赛 、特色美食大赛、篝火晚会等具有浓郁地方特色 的节庆赛展活动，发动干部群众参与土家族摆手舞表演，向鄂 、湘、渝人民展现土家族摆手舞独特魅力 。

　　这些系列文旅融合的活动 ，不仅推动优质公共文化服务向群众生活延伸，还 是百福司镇通过“文化+旅游”的方式 ，推动乡村振兴 的有力举措。

　　据介绍 ，以土家族摆手舞贯穿 的系列活动 ，吸引了大量来自浙江 、湖南、重庆等地 的游客 ，通过餐饮、住宿 、农产品消费等带动群众增收。“这几年 ，慕名来我们这里旅游 、观看摆手舞 的人越来越多，村民跳摆手舞能获得实实在在 的收益。”百福司镇舍米湖村党支部书记彭南清说 。

　　土家族摆手舞不仅“摆”出了当地群众 的新生活 ，还成为当地 的“名片”、中国的“名片”。

　　来凤县文化和旅游局相关负责人介绍 ，以百福司镇群众为主 的来凤原生态摆手舞队先后应邀参加全国广场舞北京集中展演、中国农民春节联欢晚会、中国青年艺术周 、上海市旅游节开幕式，并在第九届中国艺术节上获得群星奖 ，也曾赴澳大利亚 、南非、法国 、波兰等国家演出，呈现出多元 的中国文化。（本报驻湖北记者 瞿祥涛）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）