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中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起 ，由此滋生的一些平台垄断行为侵害消费者利益 、影响公平竞争 ，也引起各方警惕。

　　近日在北京举行的一场学术研讨沙龙上 ，多位中外专家表示，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度。但未来相关领域要实现增强创新活力、降低市场进入壁垒 、避免滥用市场支配地位等目标 ，还有诸多重点问题需要关注 。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长 、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安的变革 ：数字时代 的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版 。该书关注的正是如何在发挥市场经济作用前提下 ，通过竞争政策规范数字化变革中 的企业行为，并最终增进大众福利。

　　瓦姆巴赫表示 ，在强调竞争的经济政策指导下，德国规模前100大企业 的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降 ，有效保护了中小企业的生存、稳定了就业 。

　　但他也坦言 ，数字化变革对这种稳态构成了冲击 ，领先科技企业 的市场份额持续扩大 ，并在不断大量追加研发支出 ，不断拓展创新边界并扩大自身优势，市场集中趋势不断加强，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象。对此 ，德国和欧盟 的应对方式 是完善反垄断法律法规和开展国际合作 ，推出GAIA-X等欧洲数据平台等。

　　值得注意 的是，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案 ，旨在明确数字服务提供者的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper)，因为其具有制定市场准入门槛 的能力，并针对这类平台提出了“守门人法规”。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长 ，此番立法体现出对提升执法速度和效率 的追求，并力图在动态和静态效率之间取得平衡 。

　　规范平台经济竞争模式 ，中国亦动作频频 。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》 ，针对互联网平台企业作出更多细化规定。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示，反垄断法初衷是防止市场上出现排除、限制竞争 的垄断行为 ，在数字经济中实现这一目标，关键在于认识数字经济领域 的反竞争效果 ，其中有两个重点、难点问题：一是对数据属性和意义进行明确；二是结合相关市场的界定认识反竞争行为的发生场景 。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来 ，公开透明 、公平竞争、可预期 、无歧视的营商环境是需要国家提供 的制度公共品 。但电商平台企业特别是超大规模 的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体的治理功能 ，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用，协同培育平台间和平台上 的良好商业生态 。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中 的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体的传统模式不再适用 ，构建政府与平台协同 的多元治理体系应是未来平台经济治理模式设计的主要方向。(完)

筑牢个人信息保护司法防线******

　　□ 林楠特

　　大数据时代，信息技术 的快速发展在给人们生活带来便利的同时，也出现了非法收集 、滥用、买卖、泄露个人信息等问题 ，尤其是侵犯公民个人信息犯罪日趋高发，给公民个人信息保护带来不小挑战 。近日，最高人民法院发布第35批共4件指导性案例，均为公民个人信息保护刑事案例 ，涉及人脸识别信息、居民身份证信息 、微信等社交媒体账号 、手机验证码等刑法保护的公民个人信息范围、性质 。

　　个人信息保护事关人民群众安全感 。近年来 ，我国不断从立法、执法、司法等多环节发力，为个人信息安全织密防护网。刑法特别规定了侵犯公民个人信息罪 ，为严惩伸向公民个人信息 的黑手提供了有力武器 。最高人民法院 、最高人民检察院专门出台相关司法解释，对侵犯公民个人信息犯罪 的定罪量刑标准和有关法律适用问题作了较为全面 、系统的规定 。

　　当前，非法获取的公民个人信息已不仅仅包括身份信息 、电话号码、家庭地址等 ，还扩展到手机通讯录、短信、网络账号及密码、购物记录、出行记录等 ，而法律本身具有原则性 、概括性和滞后性特征 。面对侵犯公民个人信息种类多样化 ，如何认定相关行为的性质、如何准确定罪量刑 ，既关系到法律的正确适用 ，也关系到公平正义的实现 ，更考验着司法机关的智慧。

　　此次最高人民法院发布指导性案例，明确类案裁判规则，具有较强现实意义和指导意义 ，如认定了人脸信息属于刑法规定的公民个人信息、居民身份证信息整体均系敏感信息；将提供服务过程中获得 的验证码及对应手机号码出售给他人，情节严重 的，依照侵犯公民个人信息罪定罪处罚等等。这些指导案例 ，既是司法机关保护公民个人信息 的真实写照，也 是生动 的普法教材。

　　个人信息保护 是广大人民群众最关心最直接最现实 的利益问题 。期待司法机关进一步发挥职能作用 ，持续加大对相关违法犯罪打击力度 ，加强执法司法协作 ，更好顺应形势 、用活法律 ，有力维护人民群众个人信息安全以及财产 、人身权益，让人民群众在数字社会中的权利得到充分尊重、实现与保护 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）