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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果。

　　从发展与安全的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润，是制定粮食政策 的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营、机械替代、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准 。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗 的标准，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化，加快节水灌溉 、精准施药 、定位施肥 、秸秆处理等技术装备 的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。

　　三 是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化的服务创新 ，逐步让科学 、精准、高效 的生产技术进村 、入户 、到田 ，以提高单产 、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化、全方位 的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节、全程生产托管，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用 ，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿 、互助的原则组织起来 ，引导发展生产、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享 的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价、融入大市场 的能力。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补 。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三是发挥公共投资对私人投入的替代效应，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研、粮食储备 、质量检测、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务 、服务补贴 、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条 、优质优价 、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促 。

　　一是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力。

　　二 是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产 、优购 、优储 、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升 、机械装备提升、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升。

　　三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

2022年，这些城市房价涨了！成都大幅领先北上广******

　　中新经纬1月16日电 (薛宇飞 实习生李俊浩)尽管早就准备好了首付款 ，在北京看了大半年房子 的张先生仍没有下定决心上车。而最近，北京楼市成交升温的消息 ，让他有些心动 。

　　“现在买，就怕买贵了，但不买，又怕出政策 ，房价再上涨 。”张先生 的话道出了时下不少购房族的心声 。

　　2023年 ，你打算买房吗 ？

　　最新房价数据公布

　　16日 ，国家统计局公布2022年12月70个大中城市商品住宅销售价格变动情况 。2022年下半年以来，70个大中城市中，房价上涨 的城市数量不断减少，下跌的数量不断增多。到2022年12月，70城中新房销售价格环比下降 的城市有55个，比上月增加4个 ；二手住宅销售价格环比下降城市有63个，比上月增加1个。

　　58安居客研究院院长张波对中新经纬说 ：“房地产行业的降温持续了一整年，房价下行的城市数量不断增多，就 是一个重要 的数据指标 。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析，绝大部分城市新房价格都在下跌，且下跌城市数量在增加，意味着供需两端仍旧比较羸弱。

　　分城市类别看，二三线城市继续降温 的同时，一线城市12月新房价格环比由上月下降0.2%转为持平 ，二手住宅价格的环比降幅比上月扩大。张波称，一线城市的市场降温在持续，新房价格环比涨幅持平，二手房全面下行可以很清晰地看到。北京 、上海新房价格环比上涨并不代表市场热度回调 ，更大层面是成交结构 的变化 ，中高端成交占比提升是直接因素 。

　　张波表示 ，部分二三线城市房价上行 ，也不代表市场已开始复苏。从二手房价环比涨幅看 ，宁波 、成都 、昆明 、长沙出现小幅上扬 ，实际成交量并没有出现同步增长，显示出房价上涨动力依然不足，市场处于探底阶段 。

　　像张先生这种处于观望态度 的人 ，不在少数 。2022年12月底 ，央行公布 的《2022年第四季度城镇储户问卷调查报告》显示，未来3个月 ，16.0% 的居民打算购房 ，这一比例大幅低于三季度 的17.1%，并创下2016年下半年以来 的新低(2016年二季度 的比例为15.1%) 。同时，认为房价将继续上涨 的居民比例仍在降低。

　　这些城市去年房价上涨 成都市场坚挺

　　环比数据 ，代表了2022年12月70城市房地产市场的表现；同比数据 ，则可以看出过去一整年房价 的涨跌情况 。2022年12月，70城中 ，新房、二手房销售价格同比下降的城市分别有53个 、64个 ，同比上涨 的有16个、6个，持平的有1个、0个 。

　　具体看 ，2022年12月，新房价格同比2021年12月上涨 的城市分别是成都(9.0%)、杭州(6.4%)、北京(5.8%) 、上海(4.1%)、长沙(3.2%) 、银川(2.3%)、西安(2.0%) 、济南(1.9%)、宁波(1.8%) 、南昌(1.8%)、乌鲁木齐(1.7%) 、合肥(1.6%)、海口(1.0%)、青岛(0.6%)、广州(0.4%)、南京(0.3%) ，二手房价格同比2021年12月上涨 的城市分别 是成都(9.1%) 、北京(3.9%) 、上海(2.6%)、昆明(1.9%)、南充(1.4%) 、无锡(0.4%)。

　　可以发现 ，2022年 ，成都、北京、上海是70城中新房 、二手房价格均同比上涨 的三个城市 ，而且 ，成都不仅是双料冠军 ，涨幅还大幅度领先北京、上海 。从成交量看 ，2022年，大成都范围内新房成交套数约142982套，同比减少约25% ；二手房成交套数约151376套 ，同比增加约200% ，二手房成交套数创下有史以来最高纪录。由于二手房成交量 的提升 ，2022年成都新房 、二手房的合计成交量同比增加约21.36% ，创下近5年 的最高值 。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进称，成都2022年 的市场可以用一个“牛”字形容，其房价指数总体趋稳向好。出现这种情况 的一个重要原因是，成都 的城市居住价值比较大 ，且房价相对低，潜在 的购房需求多。政策上看，成都对于外来人口购房政策的放松 ，刺激了很多交易需求。他预测 ，成都2023年的房地产市场仍会成为全国市场中的佼佼者 ，值得关注和肯定 。

　　就北京 、上海的楼市而言，不止去年 ，进入2023年以来 ，有数家媒体报道称 ，两市一些楼盘成交 、带看情况回暖，二手房议价空间减少 。张先生也表示，最近他看到了这些报道，让他有些心动 ，同时，自从支持住房改善 的政策发布后，也对北京是否会调整改善型住房购房措施开始关注。

　　对于北京市场1月份 的变化，中原地产首席分析师张大伟对中新经纬分析，2023年1月份属于特殊情况 ，2022年12月大部分购房者不敢出门，叠加1月下半月准备过春节，所以1月上旬 的成交量是集中了前后时间的成交 ，不能等同于市场火热 。北京市场如果没有针对二手房首付比例 、利率 的政策变化 ，楼市很难出现真正地明显上升。中原地产研究院统计数据显示，2023年1月上旬 ，北京二手房住宅网签5152套，与2022年1月份同期的5438套基本接近，但高于2022年12月 的3399套。

　　多地支持住房改善 一二线热点城市复苏加快

　　近段时间以来 ，地方两会陆续召开。不少地方的政府工作报告中都提及了稳楼市 的措施 ，其中，支持住房改善的表态引发关注。

　　比如，北京市提出，支持住房改善 、新能源汽车、养老服务等消费；浙江省提出，促进房地产市场平稳健康发展 ，坚持“房住不炒” ，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题；河南省提出 ，要落实好提振市场信心90条措施，激活房地产市场 ，落实首套房贷款支持政策，优化二套房认定标准 ，满足刚性住房需求和改善性需求 。

　　张波认为 ，虽然房价下降的城市数量在2022年12月增多，但市场底部已逐步清晰 ，预计房价 的稳定与上涨城市数量明显增长还需等到2023年二季度 。“今年 是改善需求入市 的好年份，预计一二线热点城市 的复苏节奏会相对更快 。目前一二线热点城市 的政策工具箱还有较多工具未被使用，尤其 是针对改善需求在首付及利率方面有很大的调整空间。结合房贷利率 的整体优化 ，未来市场整体复苏非常可期 。”

　　李宇嘉预计 ，如果疫情能够保持稳定 ，房地产供给端、需求端 的纾困政策或许在今年二季度产生效应 ，即热点城市交易量开始企稳并慢慢回升，并在下半年带动都市圈周围城市好转 。不过，由于楼市依旧较弱 ，不太可能出现大幅度反弹 ，特别是房价反弹 。“更长期 的市场走势 ，既需要看政策力度，特别 是一线城市政策的力度，也需要看居民就业、收入、预期 的修复态势 。”

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责任编辑 ：罗琨

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）