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物联网集群擦亮“城市名片”******

　　2400台工业触摸屏的订单 ，紧急要求3天内交货，可企业该产品产能只有每天600台。这样的订单 ，接还 是不接 ？

　　“以前遇到这种订单 ，工厂接不了 。”无锡普洛菲斯电子有限公司生产运营负责人石勇说，按照以往生产组织模式 ，临时搭建生产线要向装备厂商订货 ，周期基本 是3到6个月，还要调试、安装，“不过 ，今年3月 ，这样的单子我们不仅接了 ，而且按时保质保量交付了 。”

　　底气来自“5G+积木式柔性生产单元”和“5G+柔性生产执行系统”。由协作机器人以及组装、耐压测试、激光打标、洁净单元等组成的六边形工作台，只用15分钟 ，就完成了硬件组装 。石勇说 ，经过软件调试，半小时内 ，每天350台产能 的5G柔性生产线就正式投入生产。“新老产线合力，原本4天才能完成 的生产任务被压缩到2天半完成 ，获得了客户 的称赞。”

　　无锡普洛菲斯电子有限公司 ， 是5G与物联网赋能制造业数字化转型 的标杆企业 。自2009年获批全国唯一国家传感网创新示范区以来 ，无锡以应用带产业 、以示范拓市场、以模式促推广，物联网已成为这座城市的产业地标和城市名片 。在工信部2019年组织的国家级先进制造业集群竞赛中 ，无锡市物联网集群成为首批国家先进制造业集群。2021年，无锡物联网产业以26%的同比增速 、3563亿元的产业规模 ，展现出强劲的发展后劲。

　　应用先行

　　完善产业生态 ，物联网促进生产、走进生活 、造福百姓

　　初冬时节 ，位于江苏宜兴丁蜀镇的无锡市茶叶研究所山地茶园里，工作人员正在为茶树修剪枝叶、追加有机肥 。绿油油的山坳里 ，4根10多米高的杆子，格外醒目 。

　　“春节前后 ，茶树开始抽芽。这时无锡的最低温度可能降到零度左右，山坳里湿气大，容易形成霜冻。抽芽期的茶树遭遇霜冻 ，芽就毁掉了 。”技术员董奇说 ，最近几年 ，借助茶叶物联网平台 ，无需安排人工半夜巡视 ，茶园也没再遭受霜冻 的侵害。

　　奥秘就在那4根高高的杆子上 。“上面装着温度传感器等物联网设备和风扇 。传感器检测到茶园上部气温低于3摄氏度时 ，平台系统会自动启动风扇，将山坳里的冷空气吹走，防止结霜。”董奇介绍。

　　茶叶物联网，只是丁蜀农业物联网小镇众多应用案例中的一个。

　　“有了物联网，稻田的温度、降雨量 、光照强度、风速风向等气象指标能随时查询 ，还可以通过肥情监测设备收集农作物叶面反射 的光谱 ，分析出农作物的生长指数 ，获得最优施肥方案 。”无锡莲花荡农场技术员许冠华介绍 ，通过大田物联网平台以及手机应用 ，坐在办公室，远程遥控水肥一体机灌溉 的同时完成精准施肥，不仅一亩地能节约5%的氮肥 ，出产 的“莲花荡”牌大米更是多次获得中国绿色食品博览会金奖 。

　　江苏中农物联网科技有限公司打造 的农业物联网总平台，已建成水产养殖、畜禽养殖 、大田作物 、茶叶种植和设施园艺等农业生产主要领域的物联网示范工程 。其中 ，水产养殖物联网已覆盖宜兴市主要水产养殖乡镇 ，建成标准化示范区5万亩 ，并在23个省份推广，取得明显 的社会效益和经济效益 。

　　物联网技术与传统农业擦出火花 ，让农民从田间走向“云端” ， 同样 的转变在其他行业不胜枚举。

　　“物联网产业发展初期 ，无锡坚持典型引路 、以点带面，建立了‘试点—示范—推广’的长效激励机制。”无锡物联网创新促进中心理事会秘书长崔健敏说 ，无锡在全国率先部署电力 、食品溯源、水利、车联网等重大应用示范工程22个 ，涵盖工业、交通、环保、医疗健康、公共安全 、城市管理等重点领域，并逐步拓展到全市300多个细分行业 ，形成一系列“促进生产、走进生活、造福百姓”的智慧解决方案和商业运营“无锡模式” ，为全国乃至全球物联网规模化应用提供了示范样板 。

　　应用市场 的开拓，离不开生态体系的完善 。

　　——在基础设施方面 ，无锡在全国率先实现商用NB—IoT窄带物联网全域覆盖 ，部署全国首个IPv6规模商用网络 ，5G建设密度、流量驻留比全国领先 ；建成全球首个城市级车联网LTE—V2X网络，获批建设全国首个国家级车联网先导区。

　　——在金融方面 ，建立了“产业基金+银行信贷+保险服务” 的综合性金融服务体系 ，物联网领域基金规模超600亿元，总量全国领先 。

　　——在人才方面，立足“太湖人才计划”，建立了开放 、包容、共享的人才机制。截至目前 ，无锡已集聚物联网各类人才20万人 。

　　创新驱动

　　培育链主企业 ，物联网领域超半数的国际标准由无锡主导制定

　　走进缝纫机生产企业杰克科技股份有限公司浙江台州工厂，原先需要1000多名工人的机壳加工车间里只有30人 ，复杂 的26道加工工序被合并成一个智能机壳加工中心 ，加工一台缝纫机机壳的时间从1小时缩短至1分钟。

　　“通过实施‘未来工厂’建设，杰克科技 的生产效率提升20%，产品不良率降低20%，企业产品研发周期缩短30% ，能源利用率提高10% 。”数字化解决方案供应商瀚云科技有限公司工程师宋雅军说 ，好成绩源自数字化 ，而数字化的基础是准确采集企业各种机器 的生产数据 。与不少企业一样，杰克科技 的生产设备大多是国外品牌 ，种类繁多 、接口和通信协议不统一 ，给数据采集和制造执行系统推进带来不小 的阻力 。瀚云科技独立研发 的4G/5G网关 、数控网关 、多功能开发板等硬件设备，帮助杰克科技解决了350余台高端CNC机床 的数据采集难题 ，并提供了“一键上云”的能力 。

　　作为朗新科技集团的子公司，瀚云科技开发的瀚云HanClouds工业互联网平台，目前已连接5000余家企业 、1600余万台设备/产品 ，先后获得工信部工业互联网产业联盟评定的五星级平台、APP优秀解决方案等国家级奖项60余项。

　　瀚云工业互联网平台， 是无锡物联网产业集群坚持创新驱动、不断增强产业升级动能 的一个典型代表 。

　　崔健敏介绍，通过探索建立“技术+模式”自主创新体系，集群内部应用和行业领域高端创新资源加速集聚 ，获批创建国内首个芯片封装测试领域国家先进制造业创新中心 ，国家超算中心、国家智能交通综合测试基地、国家物联网感知装备产业计量测试中心等178家“国字号”创新载体相继建成投用。面向行业市场需求的高性能制造执行系统传感器、异构感知数据融合、物联网终端安全防护等一大批创新成果达到国际领先水平。物联网领域超半数的国际标准由无锡主导制定。

　　创新驱动下的内涵式发展 ，引导物联网步入量质并重 的新阶段 。

　　“截至目前，无锡企业承接的物联网工程已遍及全球78个国家和地区的830多座城市。”无锡市工信局有关负责人介绍 ，2020年 ，无锡物联网企业已达3657家，涵盖关联芯片、感知设备 、网络通信、智能硬件、应用服务等全产业链条。以卓胜微、先导、信捷为代表 的物联网相关领域上市企业高达79家 ，国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业33家 ，涌现出一批以远景智能 、朗新科技 、中科微至 、航天大为等为代表 的行业领军企业 ，一批“生力军”正在奋力长成“主力军” 。以雪浪工业大数据、南山车联网 、慧海湾先进感知为特色 的差异化产业布局基本形成。

　　政策保障

　　注重规划引领，健全市场化 、强融合、跨区域 的协同体系

　　初冬时节，一个特殊 的车队行进在无锡市锡山区先锋中路上。前向碰撞预警 、异常车辆预警 、弱势交通参与者碰撞预警、限速预警、闯红灯预警、协作式自适应巡航……“驾驶”这些车辆在全长6.3公里开放道路上平稳行驶 的， 是一张车、路、云协同的智能网络。

　　2020年以来 ，锡山区先后实施了车联网一期 、二期示范工程 ，实现45平方公里内智能网联路侧设施全覆盖。如今，在“车联网小镇”里，一辆辆自动驾驶小巴 ，悄无声息地接送着居民；一台台造型别致的无人驾驶清扫车，自动洒扫着路面……

　　融合“聪明的车”“智慧 的路” ，赋能“智慧 的城” ，离不开政策先行。仅半年时间内 ，无锡就发布了《智能网联道路基础设施建设指南第1部分 ：总则》 、起草完成《无锡市车联网发展行动计划(2022—2025年)》，“1个地方法规+1个行动计划+N个标准规范” 的车联网规划体系基本形成 。

　　政府与车联网运营主体同步推进 、统一运维的常态化建设模式，吸引近300家车联网及智能网联汽车相关企业聚集无锡，其中近65%为智能网联汽车零部件及自动驾驶相关企业，去年核心产业产值已近300亿元。

　　车联网产业 的快速发展 ，是无锡物联网产业集群发展中强化政策保障 、持续优化产业发展环境的缩影。以《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要(2012—2020年)》《无锡市“十四五”物联网产业发展规划》为引领 ，无锡已滚动实施4轮物联网产业发展三年行动计划 ，通过“精准滴灌”形成具有系统性和迭代性的推进体系。

　　把服务落实落细，2018年无锡成立了专门的集群促进组织——无锡物联网创新促进中心 。崔健敏介绍，促进中心采取“事业+企业”双轨运营 的模式 ，统筹推进“攻研发”与“建生态”。促进中心建立以来 ，引进中科院微电子所领军团队研发产业链急需 的关键共性技术 ，创立省级制造业创新中心和产业创新中心 ，构建了市场化、强融合 、跨区域的系统性协同体系 ，打造了涵盖载体 、投资、展会 、联盟、智库等多元能力 的综合赋能体系 。

　　“1家促进机构+10家专业协会+12家行业联盟” 的系统性协同服务网络，让产业集群内企业受益良多 。据介绍，无锡每年开展技术研讨 、应用推广、合作配套等交流活动500余场，其中尤以供给侧 、需求侧对接成效最为突出 。注重激活创新“存量” ，实施“一所一策”计划 ，充分释放公安部交研所 、中船702所 、中电58所等在锡“大院大所”的创新优势 ，促进技术与资本 、成果与市场的有效对接 ，推动产学研用深度融合，让集群内企业协同创新效率大大提升。

　　“数字产业集群 的一大特点 是打破地域界限 。”崔健敏说 ，去年，无锡与上海嘉定、合肥、杭州共建长三角面向物联网领域“感存算一体化”超级中试中心 ，就是纵深推进跨区域协同、激活产业发展动能的新尝试 。

　　依托先发优势，近三年无锡物联网产业营收平均增速超20%，一场实体经济与数字经济的深度融合正在无锡 的产业沃土上生发激荡。记者 王 政

中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐。

　　新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才、土地、资金 、产业、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金 的需求 ，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向是农业农村优先。

　　一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引。利益有三重 。第一重是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重是政策特许利益。包括激励性 、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间 。第三重 是保障利益 。公共产品是居民和企业的生存发展的基础保障 ，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争 的无形之手，另一只是小政府的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式。其一 是利益导引，在上节已经阐述 。其二 是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰。其三 是组织导引。中国的经济社会发展是有序有组织 的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展，是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安；郡县富 ，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革，在城乡规划布局、要素配置、产业发展 、设施建设、公共服务、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确的时间表、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展 的最终目标是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感、幸福感、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）