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中世纪晚期近代早期法国城市基层治理 的理念及其实践******

　　作者 ：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕 ，法国形成了三种不同类型 的社会纽带 ，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市的认同 。不同社会纽带的背后 是不同 的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应的基层组织和基层治理模式。

　　第一种理念将城市视为信徒的共同体 ，城市 的使命在于模仿和实现“上帝之城” ，对本地主保圣人 的崇拜和纪念 是市民身份认同的纽带，因此城市组织的基本单位是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责 。这种类型的城市在法国中部和南部较多 ，比较典型的是昂热。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理的双重角色 ，与行会联系密切的兄弟会 是市民团结 的重要纽带。这种类型的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区 ，比较有代表性 的是里尔 、杜埃和瓦朗谢讷等 。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体，城市存在 的意义就 是保护市民的安全。在当时语境下 ，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队的掠夺、流民的袭扰和领主 的侵犯，后者则包括维护内部秩序，应对饥荒 、火灾和瘟疫 。因此 ，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区 。街区和与之紧密相连的民兵组织是市政府和市民之间的纽带 。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员 ，巴黎、图卢兹等城市 是典型代表。

　　需要指出 的 是 ，法国城市构建共同体的三种模式并非截然分明，相互排斥。以巴黎为例，街区是正式 的基层治理框架 ，但行会理事经常被选为区长 ，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见 ，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架的基层治理体系中并未缺席。

　　基于不同的历史传统和地域特色，大革命前法国城市基层组织 的设置 ，从名称到职能不尽相同。不过 ，城市选择以何种共同体理念作为市民认同的纽带和基层治理 的基础 ，从根本上来说取决于城市居民的构成 。具体来说 ，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关 。

　　以堂区为基层治理组织 的城市往往 是中小城市。城市居民共同的精神生活以堂区为单位进行，堂区的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务。此外 ，堂区登记簿保留了堂区居民出生、婚姻和去世 的记录，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键的信息 。

　　在行会主导基层治理的城市，行会 是市政机构和市民的中介，行会成员对于行会的认同自然转化为市民对城市共同体的认同 。在大革命以前的法国城市中 ，同行业 的劳动者往往集中居住和营业，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利。作为规范和监督成员经济活动 、并为成员提供保护 的组织 ，行会既能自上而下地执行市政府的命令 ，也能自下而上地反映市民的诉求 。对工商业占主导的城市 ，这是一种成本低且效率高 的基层治理模式 。

　　大体来说 ，在堂区和行会主导基层治理的城市中，世俗政治权力未能建立起专门的基层治理组织，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪 ，随着法国民众信仰 的淡漠和行会的衰落，这两种基层治理模式 的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言 ，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织 ，反映了市政府对基层控制的加强。其次，街区 的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要 ，特别 是城市空间 的扩张，增设街区，而不必依赖堂区和行会的既有框架 。最后，正因为淡化了信仰属性和行业属性 ，市政街区可以包容信仰不同、职业不同 的市民，比较适合市民构成复杂、职能多元 的大城市。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都，巴黎市民的多样性不言自明 ，而图卢兹则 是法国南部奥克语区的中心城市 ，拥有高等法院 、大学等机构 。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王 的协商后确立下来，并沿用到大革命前。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景 ，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识。

　　由于人口规模和城市空间的差异，巴黎和图卢兹的市政街区在数量 、层级以及官职设置上有所不同，但基层治理 的理念和实践却 是一致 的。街区 是城市基层治理的基本单元 。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级的区域 ，由区长 、五十户长 、十户长负责管理。街区 的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般 是由辖区中名声好且获得一定职业成就的市民显贵兼任，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长，负责征召辖区内 的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安 ，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此，街区实际上集社区 、选区和军区为一体 ，其代议职能和军事职能不可分割 。总之 ，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾，促进市民的团结和城市 的稳定。

　　然而，市政街区的局限性也不容忽视。首先 ，市政街区实施的市民自治实质上 是有产者的自治 。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收 的市民才有参加民兵和选举街区基层官员 的资格。而当选街区官员的财产门槛要求更高 ，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任 。这意味着佣人、穷人、打零工者、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利，反而成为街区制度统治和防范 的对象 。市民内部在16世纪开始发生分化 ，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会 的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民 的参政权 。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表的资格。街区内市民内部的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民的上升空间，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市 的凝聚力 ，并造成街区制度 的衰落。其次，从17世纪开始，法国有越来越多的移民涌入大城市 ，导致以邻里关系和社交网络为基础的基层治理模式难以覆盖所有城市人口，无法应对日益复杂的城市治理问题。最后，街区 的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落 。一方面，随着军事技术的进步和军队 的专业化，市民临时组建 的民兵在技能、装备和训练上与常备军 的差距越来越大 。另一方面 ，近代法国国力 、军力 的上升让城市免于外在的威胁，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁。1670年巴黎城墙被国王拆毁后 ，巴黎民兵实际上陷入瘫痪 ；同一时期 ，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失，其职责重心转向基层治安和司法调解。

　　总 的来说 ，同时赋予市民参政权利和自卫义务的市政街区具有灵活性、开放性 、包容性的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今 。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

维谢格拉德四国经济面临新挑战******

　　光明日报记者 杨艺明

　　国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃日前表示，2023年半数欧盟国家将陷入经济衰退 。近期此间多家媒体、经济机构、专家学者对包括波兰 、捷克 、匈牙利、斯洛伐克在内的维谢格拉德集团国家（以下简称“V4国家”）2023年经济形势进行展望和预测认为 ，受当前能源价格上涨 、通货膨胀 、供应链受阻等因素影响，V4国家作为欧盟中等规模经济体均面临不同程度 的困局 。

　　工业生产进一步下滑

　　俄乌冲突爆发已近一年，这场发生在“家门口”的战争给V4国家 的经济社会带来巨大 的冲击 ，不仅体现在政府政策调整上，也体现在百姓的日常生活中。甚至在今年相当长 的一段时间内，冲突还将对V4国家 的经济 、能源 、财税、产业等带来一系列广泛且深刻的影响。

　　V4国家工业 、制造业基础较好，工业产品出口长期以来 是其国民经济 的重要支柱 。以汽车行业为例，新冠疫情和随后 的俄乌冲突推高了能源、零部件和原材料价格 ，企业融资成本明显增加 ，物流受阻 。捷克最大 的汽车制造商斯柯达公司就面临这样 的问题 ，其销售和营销董事会成员雅恩日前表示，如果可以获得所有零部件，斯柯达2022年 的汽车销量可能增加20%到30%。但因为全球整体需求下降 ，订单大幅减少，捷克2022年出售新车19.2万辆，同比下降了7.15%。

　　标准普尔机构日前表示，波兰制造业采购经理人指数（PMI）从2022年11月的43.4升至12月的45.6，捷克从11月的41.6升至12月 的42.6 。该指数 的50点水平 是增长和收缩 的分界线 ，显示出波兰和捷克制造业状况在2022年12月仍然处于恶化状态。匈牙利采购经理人指数也处在异常区间 。与世界其他地区相比，包括V4国家在内的整个欧洲都面临着工业竞争力下降的危险 。

　　欧委会2022年11月曾表示，预计2023年捷克工业将继续受到供应链受阻和能源价格高涨 的影响 ，整体经济将处于衰退边缘 ，经济增长率将放缓至0.1%。捷克财政部长斯坦杜拉也坦言，捷克已经处于“温和衰退”中 。根据捷克统计局2022年12月数据，与2021年12月相比，企业和消费者对整体经济的信心均有所下降 。捷克赛勒斯银行首席经济学家维特哈迪尔表示 ，2023年的经济衰退对捷克的打击将比其他大多数欧盟国家更严重 。

　　斯洛伐克布拉迪斯拉发联合信贷银行首席经济学家科尔什扎克称，由于俄乌冲突 、创纪录的通货膨胀以及斯洛伐克工业几个重要出口市场收紧货币政策 ，斯多个工业部门将被削弱，国内产业仍然低迷 。有分析人士称，能源价格上涨和能源供应短缺对斯洛伐克工业造成的打击比其他几个V4国家更严重 。波 、捷、匈2022年工业生产至少同比实现了增长，而斯却下降了2.6%。专家预计 ，在2023年前几个月内 ，V4国家工业生产将进一步下滑。

　　能源多元化阵痛难免

　　V4国家与俄罗斯地缘相近，长期以来享受着低成本能源的实惠 。俄乌冲突爆发以来 ，在欧盟整体减少对俄罗斯能源需求 的政策背景下 ，高度依赖俄能源的V4国家在2023年不得不继续想办法寻找新的能源供应 。

　　波兰长期以来对俄强硬 ，一直在努力减少对俄罗斯 的依赖 。此前 ，波兰每年超过50% 的天然气从俄罗斯进口，但合同已于2022年年底到期。作为替代，波兰正通过波罗的海管道从挪威进口天然气 ，并扩建其液化天然气接收站。这也使华沙成为呼吁欧洲拒绝俄罗斯化石燃料最响亮声音之一。

　　虽然捷克和斯洛伐克都赞成对俄实施全面制裁，但俄气在两国天然气消耗量中的占比分别高达98%和85%，短期内切断俄能源供给并不现实。斯洛伐克金融政策研究所表示 ，V4国家中，斯洛伐克经济遭受能源危机的打击最为严重。捷克贸易和工业部长西克拉日前表示 ，捷克目前不受欧盟对俄石油进口禁运的限制 ，但在2024年要解决依赖俄化石燃料 的问题。两国正寻求通过购买德国或波兰的液化天然气 、开发核能等措施提升能源供给多元化。斯洛伐克虽然在风能、太阳能、地热能等可再生能源方面有巨大潜力，但开发进展非常缓慢 。当地社区民众抵制风力发电项目，行政机构效率低下 ，导致风电行业的环境影响评估需要数年才能完成 。目前，斯洛伐克生产的可再生能源占其能源总产量的23% ，波兰为16% ，捷克为15% ，均低于欧盟37% 的平均值。因此，这些国家在短期内完全摆脱对俄化石能源的依赖并不现实。

　　匈牙利的能源政策更显务实。匈牙利约85% 的天然气来自俄罗斯，匈总理欧尔班表示，90% 的匈牙利家庭都使用天然气取暖 ，不愿完全停止购买俄罗斯天然气 。同时，考虑到如果俄罗斯进一步削减对欧洲 的能源供应，可能会给匈牙利带来风险，匈政府正以开放 的态度寻求多元化能源供给方案 。近日 ，匈牙利与斯洛文尼亚讨论建设一条连接两国的天然气管道 。总体上 ，V4国家能源转型的阵痛在一定程度上给其经济发展带来不确定性 ，影响市场预期 。

　　乌难民涌入带来利与弊

　　从地理位置上看 ，V4国家靠近俄乌冲突前线，斯 、波、匈更是直接与乌接壤，四国因此成为接受乌克兰难民最多 的地区 。其中 ，波兰接收难民总数最多，捷克人均接受难民数量最多。根据波兰边防卫队 的每日报告 ，截至今年1月4日，已有近810万乌克兰人越境进入波兰。虽然目前近620万人已经回乌 ，剩下 的190万人中也有部分转入欧盟其他国家，但预计未来仍会有超过100万难民把波兰作为永久家园。

　　难民的大量涌入对V4国家 的经济社会产生了深远影响 。波兰政府估算 ，截至2022年年底已花费180亿波兰兹罗提（约合38.3亿欧元）帮助乌克兰难民，包括福利 、儿童教育 、医疗保健等支出 ，而普通民众花费了更多 的金钱和精力帮助难民，向其提供长租公寓或房间等 。

　　同时，难民涌入也给四国经济增长带来新动力 。一方面 ，增加了劳动力。乌克兰人受教育水平较高 ，对V4国家有文化认同 。波兰罗兹大学研究表明，多达一半 的乌克兰难民接受过高等教育。乌克兰难民也从仅仅寻求避难逐渐转向在当地谋生，缓解了当地 的低出生率和人口老龄化问题 。有报告称，截至2022年年底 ，难民流入可能使欧盟的劳动力增加0.5%，是2015—2016年难民潮 的两倍 。截至2022年9月底，乌克兰人已在波兰开办了近1万家大小企业 ，涉及软件服务 、建筑和装修、理发和美容等 ，为当地贡献税收，难民 的投资置业等也带动了当地 的银行信贷。

　　另一方面，提振了食品、服装和其他生活必需品 的生产和销售。波兰统计局数据显示 ，波兰纺织品、服装和鞋类 的销售额在2022年3月同比增长41.9%，4月同比增长121.4%。显然，难民将继续带动当地这类消费品以及药品 、化妆品 的销售 。

　　不过 ，大量难民的涌入挤压了当地 的社会空间 ，占据了社会资源，带来了新的问题 。据报道 ，不少波兰民众表示 ，难民甚至比当地人享有更好的医疗 、社保等福利待遇。如何帮助难民更好融入当地经济社会生活，成为2023年摆在V4国家面前 的重要问题 。

　　（光明日报布拉格1月11日电）

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）