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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征 是：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨 ；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给 。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省” 的窘况之中。较为突出 的表现在：一是经济发展相对滞后 。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅 。二 是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年 ，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍的地方财政收入增幅 。三 是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四 是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化 。改革开放后，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产 的增收作用减弱 。2020年，主产区中仅有山东、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅 。尤其 是进入21世纪后 ，随着主产区人口 的大量流出，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固 ，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。

　　健全主产区利益补偿机制 的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制 。

　　加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方 、主产区和非主产区 、生产和消费 、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗。

　　明晰政策目标。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应 的原则 ，确立明晰 的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制 。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠 的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任 。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基的巩固，以及其经济社会发展滞后状况 的改变，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展，做强产业链，提升价值链，在建设农业强国中走在前列。二 是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业，形成后发优势。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力 。

如何区分新冠症状 是寒证还 是热证 ？怎么用药更对症 ？******

　　光明网讯（记者 林佳欣）在中成药 的使用中，很多药的适应症都有风寒和风热的区别，如何区分自己的新冠症状 是寒证还 是热证 ，怎么用药才能更对症、更有效 ？北京中医医院院长刘清泉在今天（3日）下午国务院联防联控机制召开的新闻发布会上作出回应。

　　刘清泉表示，近期很多人咨询用药 的风寒、风热问题 ，说明大家对于如何辨识和认识风寒风热 是非常关注和重视 的。对于新型冠状病毒感染这样 的疾病，中医称为“疫病”。通俗来讲 ，新冠是传染性很强 的外感病，既然 是外感病 ，不管诱因是风寒还是风热，大部分都表现出发烧、怕冷 、乏力、咽喉疼痛等临床症状。首先，不管是风寒 、风热引起 的临床不适，我们用具有解表功能 、治疗感冒 的药物治疗都是有效 的 。当然，如果有专业医生从中医理论进一步区分开风寒风热进行治疗 ，可能疗效会更为迅速一点 。

　　刘清泉指出，从临床来看，出现发烧 、怕冷、总想穿一些厚 的衣服、肌肉酸痛、咽干咽痛 、乏力、鼻塞流涕等症状，我们往往把它归属于风寒诱因，患者服用疏风解表 的治疗感冒的中成药就足够了 ，比如在北京地区或者北方地区常用 的感冒清热颗粒 ，传统的名方荆防颗粒、正柴胡饮颗粒等都可以很好地解决这类问题 。

　　另外，有一部分人出现发烧，甚至高烧达到39度 ，这时候咽喉疼痛感非常明显 ，不是太怕冷 ，只 是感觉肌肉酸痛 ，不 是冷得非要穿厚衣服 、盖厚被子，并且有乏力、咳嗽症状 的情况下，从中医的归属上 ，它可能 是风热诱因所导致 的疾病 。此时患者要用疏风清热或化湿解表 、清热解毒这类中成药，也可以参考国家中医药管理局的《新冠病毒感染者居家中医药干预指引》里面推荐 的药物，比如连花清瘟 、金花清感 、疏风解毒、宣肺败毒、清肺排毒 、热炎宁 、银翘解毒颗粒 、蓝芩口服液、复方芩兰口服液 、痰热清 、双黄连、抗病毒口服液等。

　　刘清泉还提醒患者 ，如果有类似不适症状时 ，选准一种中药并按照说明书或咨询专业医师来服用就够了 ，如果服用1—2天后症状仍然没有明显缓解甚至加重，或者高烧不退 ，还是要及时到医疗机构就诊 ，千万不能盲目吃药。比如这个药不行 ，马上加另外一个药，再加上另外一个西药，这样加来加去，可能会有很多不良反应，这 是不科学 、不规范 的服用方法。当然 ，一些特殊人群 ，比如65岁以上尤其是80岁以上 的老年人群有慢性基础病的（比如有肿瘤 的，还有免疫相关疾病 的，慢性肾功能衰竭在做常规透析等情况） ，这些人群如果感染了新型冠状病毒以后 ，吃中成药时一定要向专业医师咨询 ，在医生的规范指导下才能真正取得疗效，否则可能会耽误病情 、延误病情，甚至最佳的救治时期 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）