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中央农村工作会议系列解读⑤强化种业企业创新能力 切实推进种业振兴行动******

　　作者 ：林青宁 、毛世平、王晓君，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要抓住耕地和种子两个要害”“把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里”。作物育种和种子产业发展对于保障我国粮食安全和农业可持续发展意义重大。科技创新是突破前沿育种关键技术，培育战略性新品种 的源头，对我国种业发展至关重要 。当前 ，以市场化为导向 的育种模式已 是种业创新大势所趋 ，然而我国种业企业科研创新能力相对较弱，严重制约了我国种业创新链 的延长。亟须强化种业企业创新能力，切实推进种业振兴行动。

　　近年来，我国种业企业在技术创新方面取得了一定进步 ，表现在三个方面 ：一是生物育种企业创新平台建设已较为完善。当前国内典型种业企业普遍拥有国家级、省部级重点实验室 、博士后工作站等具有行业影响力 的技术创新平台，具有较强的技术开发和创新能力 。且隆平高科等种业企业已具备了较完善 的国外研发体系布局。二是典型生物育种企业科企合作模式初步形成 。当前国内典型种业企业不仅与高等院校 、科研院所建立了产学研合作关系，还与各类学会建立了长期深入的合作。且首农集团等企业与国外机构在生物技术育种等方面建立了稳定 的合作关系。三 是典型种业企业创新产出逐渐丰富 ，在市场准入（审定 、登记）品种、发明专利、科技进步奖等方面取得明显进步。“十三五”以来 ，隆平高科 、登海种业等种业企业不断培育出双抗绿色高产 的动植物品种 。

　　当然，在成绩的背后 ，我国种业企业创新发展仍面临诸多难题 ：一 是知识产权保护体系不完善。种业创新知识产权保护存在制度、认知和执行层面的问题，导致品种侵权行为仍较为普遍。二是种业品种同质化严重 。新《种子法》实施以来，市场新品种“井喷”，但突破性品种缺乏，种子供给低价竞争，影响企业研发投入。三 是种业项目偏离产业化应用。当前项目申报管理基本由科研人员出题并答题 ，产业需求导向不足 。企业在科技论文等方面的劣势，影响了项目申报的成功率。四是科企合作形胜于质 。目前科企合作多是联合申请项目 ，一旦项目结束合作关系就解体，两者为松散型合作。人才合作也多局限在简单 的技术指导层面。五 是科研院所与企业存在“同质竞争”。目前科研院所种业创新也偏向于生物育种，打破了原有科研院所基础研究、企业应用研究 的平衡，挤压了种业企业的利润空间 。

　　针对当前制约种业企业创新发展的系列问题 ，必须进一步优环境 、活机制 ，提高种业企业创新动力与效能。

　　一是构建知识产权利益分享机制 ，完善知识产权保护体系。构建知识产权参与分配 的利益机制 ，建立原始品种权人和实质性派生品种权人的利益分享机制。完善知识产权保护的政策体系，加强知识产权保护平台建设 ，推动知识产权社会共治 ，打通知识产权保护通道，培育知识产权保护的良好环境。

　　二 是优化品种审定制度 ，推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变 。完善现行主要农作物品种审定制度 ，提高审定门槛，适当提高现行审定指标标准 ，减少品种数量，提高品种质量 ，使真正有实力品种脱颖而出 ，提高企业创新的内在动力 。加快建立分作物分子指纹库 ，严格和规范品种审定和登记“特异性、一致性 、稳定性”测试 ，通过技术手段把牢品种准入关 。强化品种标准样品管理 ，开展品种符合性验证试验 ，为强化品种事中事后监管提供有力支撑。

　　三是加强种业科技项目产业化属性，增加种业企业经费支持 。增加种业专项科技创新项目数量 ，增加种业企业获取科研经费支持的渠道，保障有实力 的种业企业能够获得相应的科研项目以及研发经费支持 。对种业企业融资方面给予支持 ，对产业化发展企业实施低息支持，尤其企业用于科技创新研发、基地建设方面的投资可给予无息支持 。

　　四是引导科企合作深度融合，促进联盟运行由虚转实。创新项目形成机制 ，由企业根据产业需求提出技术难题，政府组织监督在全国范围内进行项目招标 ，构建企业“出榜”“评榜”+政府“发榜”+科研院校“揭榜” 的机制。建立共建共享机制 ，完善联盟成员间 的利益联结和分配机制，促进产学研协同创新效率。积极推动联盟实体化，适合以股份合资 的方式实现实体化 的要加快引导 ，适合以协会等社会团体法人方式实现资源整合 的要给予政策支持。

　　五 是强化科研院所生物育种基础研究属性 ，完善生物种业科研成果共享机制。多措并举强化科研院所做好种质资源 的收集 、分析 、挖掘工作 ，进行基础性、前沿性 、公益性研究 ，并完善科研成果信息共享机制，在合法合规的前提下 ，鼓励科研院所向社会公众公布科研成果和相关 的知识产权信息 ，将生物种业科研成果转让给典型种业企业进行新品种培育 ，实现科研成果的开放共享 。

甘肃山丹：开创“人才兴县”新局面******

　　【科技政策扎实落地·看招】

　　“作为土生土长 的山丹人，我要充分发挥一技之长，为家乡的肉羊产业发展出一份力……”日前，中国农业大学特聘研究生导师 、甘肃省张掖市市管拔尖人才、农业技术推广研究员高志卿接受科技日报记者采访时说。

　　山丹县 是半农半牧县，也 是甘肃省肉羊产业大县之一 ，特产“山丹羊肉” 是国家地理标志产品，肉羊产业 是当地农民增收 的主导产业 。但 是 ，专业技术人员老龄化严重 、技能型 、工匠型人才极度匮乏，肉羊标准化养殖技术推广受阻，科技创新力度不强 ，严重制约了肉羊产业发展。

　　自高志卿及团队申请实施“人才培养支撑羊产业高质量发展”重点人才项目以来 ，先后获得项目支持资金16万元 ，培育乡村工匠65名 ，专业技术人员15人，产业带头人25人 ，确保山丹羊产业发展“后继有人”。

　　党的二十大报告提出 ，深入实施人才强国战略 。这为山丹县进一步做好人才工作提供了根本遵循和行动指南。

　　强引领 凝聚人才发展合力

　　近年来 ，山丹县通过树立“一把手抓第一资源”责任意识 ，建立了党委政府人才工作目标责任制 ，实行人才工作领导小组成员单位重大事项报告。

　　据了解，该县出台 的《山丹县“十百千万人才工程”实施方案》 ，配套制定项目平台、岗位职称、柔性引才、生活服务等多项优惠政策措施，投入近2000万元 ，创新设立“千万人才专项引导资金” ，形成“1+X+N”人才“引育用留”闭环体系 。

　　“借助县上实施 的‘两站一学者’计划 ，我们柔性引进高层次医疗专家（团队）8个，一定程度上解决了群众看病难、看病贵 、看病远 的问题，让百姓在家门口就能享受到同质化 的医疗服务。”山丹县人民医院党委书记朱成善向记者介绍引才用才工作 。

　　山丹县聚焦县域医疗卫生领域短板弱项 ，实施“两站一学者”柔性引才计划 ，与中国医学科学院等医疗机构达成帮扶协议，邀请知名专家（团队）来山丹开展诊疗活动。截至目前 ，共诊疗患者6000多人 ，节约群众外出就医费用3000多万元 ，以人才工作“小切口”，解决民生事业“大问题”。

　　促发展 营造近悦远来氛围

　　“之前还担心一人租房不方便，没想到人才公寓的环境设施这么好 。”作为第一批入住人才公寓的高层次引进人才，王治国在拿到公寓钥匙后兴奋地说。

　　为解决引进高层次人才“安居之忧”，让他们在工作上“轻装上阵” ，山丹县大力打造安居工程。配套出台高层次人才租房补贴政策 ，共投资1300多万元建成高标准“人才公寓”22套，配套建成集学习交流、健身休闲为一体的“人才之家”，为入住人才提供全方位 的生活设施，实现来丹即住 、居而无忧，目前第一批共6人入住人才公寓 。

　　今年以来 ，全县共组建7个乡村振兴专家服务团深入10个乡村建设省级示范村和24个农业产业化龙头企业开展技术指导 ，安排37名市、县管拔尖人才 ，以“揭榜挂帅”方式深入乡村一线解难题、助发展 ，选派27名优秀人才到11个重点产业示范基地担任技术指导员 ，为乡村振兴、产业发展赋能助力。

　　“我们会用最大的诚意 、最优 的政策 、最好 的环境留住人才 、集聚人才、用好人才 ，推动经济社会各项工作不断向前向好发展 。”山丹县委常委 、组织部部长、县委人才工作领导小组副组长赵学涛说 ，今后，山丹县将深入学习贯彻党 的二十大精神，牢固树立发展 是第一要务、人才 是第一资源理念 ，聚焦工业主导型和生态功能型发展定位 ，不断激发人才“内生动力”，开创“人才兴县”新局面。（本报记者 颉满斌 通 讯 员 朱 韬）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）