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着力提升产业链供应链韧性和安全水平******

　　作者：闫坤、刘诚（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　党 的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题 ，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，提升国际循环质量和水平”，并对“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”提出了要求 。推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位 、提升国际循环质量和水平 的迫切需要，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置 ，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。

　　产业链供应链发展总体向好

　　产业链 、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备 的重要特征。近年来 ，我国产业链、供应链发展总体向好，完备 的产业体系、强大 的动员组织和产业转换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物质保障。

　　一方面 ，我国产业体系完备的特征不断强化 。近年来 ，我国不断巩固产业体系较为完备的优势。目前我国拥有41个工业大类 、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类 的国家。在500种主要工业产品中，我国有四成以上产品 的产量位居世界第一。特别 是高铁、5G技术和设备 、新能源汽车等先后成长为领先世界的关键产业链。

　　另一方面，统筹国内循环和国际循环，不断提升产业链供应链韧性。我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点，推动经济发展向内需主导转变，国内循环在我国经济中的作用显著上升 。在此基础上 ，发挥超大规模市场优势 ，建设高效规范 、公平竞争 、充分开放 的全国统一大市场 ，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，极大提升了我国产业链供应链 的韧性 。同时 ，我们强调更大力度吸引和利用外资，提升贸易投资合作质量和水平，提升国际循环质量和水平。一些领域已经呈现出外商投资主动与我国发展战略相契合 的趋势 ，为我国的产业链供应链安全稳定提供助力。

　　但还需要看到 ，确保产业链供应链安全可靠尚需解决一些痛点难点问题。

　　一 是中小企业较为脆弱，这加大了产业链供应链断裂风险。产业链供应链的发展重在“链” ，即产业生态系统。提升产业链供应链安全水平 ，需要大中小企业协力整合产业链上下游资源要素 ，实现融通发展 、内外联动 。虽然中小企业数量众多且单个企业对产业链供应链影响较小 ，但其对经济环境较敏感 、抗风险能力较低，是存在产业链供应链断裂风险的主要“节点” 。

　　二是建设全国统一大市场仍面临挑战。构建新发展格局，迫切需要加快建设全国统一大市场，建立全国统一 的市场制度规则 。这就要求进一步破除地方保护和市场分割，从制度建设着眼 ，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争 的各种规定和做法 ，破除各种封闭小市场 、自我小循环，不断提高政策的统一性 、规则 的一致性、执行的协同性 。

　　三 是关键技术、设备和物资仍存在“卡脖子”风险 。当前，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件、关键技术和设备、关键基础材料过度依赖进口，以及质量技术基础不完善、共性技术创新体系缺失等问题，使我国对产业链供应链部分关键环节的掌控力较弱，局部受阻或断裂的风险较大 。

　　推动产业链供应链优化升级

　　当前，我国经济韧性强、潜力大 、活力足 ，各项政策效果正持续显现 。我们需乘势而上 ，持续巩固经济恢复 的基础，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。特别 是要在构建自主可控、安全高效的产业链供应链上切实发力，推动产业链供应链优化升级。

　　第一 ，打好关键核心技术攻坚战 ，加快补齐产业链供应链短板 。针对产业链供应链关键环节存在的“卡脖子”问题 ，需对重点行业产业链供应链进行系统梳理 ，摸清薄弱环节 、找准风险点 ，分行业做好战略设计和精准施策，助力地方和企业自主创新能力提升 ，推动对项目、平台、人才 、资金的一体化配置运用 ，着力实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程 。要从保障我国产业安全和国家安全 的角度出发 ，着力打造自主可控、安全可靠 的产业链 、供应链 ，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要 的产业备份系统 。

　　第二 ，保持制造业比重基本稳定，持续巩固制造业优势。制造业是立国之本、强国之基 ，是实体经济中最重要和最基础的部分 。我国制造业规模已连续多年保持世界第一，在驱动经济发展、参与国际竞争中发挥着重要作用 。保持制造业比重基本稳定，促进制造业提质增效，能有力增强我国产业链供应链相对完备的重要优势。需采取有力措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移 ，当向外转移时要尽量把产业链关键环节留在国内 。

　　第三，以企业为主体，促进“点”“链”协同。支持龙头企业做大做强 ，中小企业做专做精，充分发挥国有企业带动作用，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强 、技术含量高 的关键环节，引导产业链供应链重点企业制定供应链风险预警和应对方案 ，提升其节点支撑能力。

　　第四，推动产业链跨区域合作 ，加快建设全国统一大市场 。立足国内大循环，将产业链优势和大市场优势相结合 ，优化区域产业链供应链布局 。明确京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业链补短板和锻长板 的关键环节，以及需要协调推进 的重点项目，使其在提升产业链供应链安全水平中发挥更大作用。进一步推动超大城市功能疏解 ，把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈的重要内容 ，形成更加合理有序 的产业分工格局 。加大对内开放力度 ，加快建设内陆开放新高地，增强中西部地区产业承接能力 ，实现东中西部合理分工、协同联动发展 。

　　第五，切实加强产业链供应链国际合作 。以国际循环提升国内大循环效率和水平，促进关键技术和产品的国际供应更为多元化，改善我国生产要素质量和配置水平，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力 。建立与高水平开放相适配的产业链供应链安全数据库 、安全评价体系及预警机制，并进一步深化区域合作 。

以绿色发展推动农业现代化******

　　作者 ：包晓斌（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 、农村发展研究所研究员）

　　推进农业绿色发展 ，不仅是一场关乎农业结构和生产方式调整 的经济变革 ，也 是一次行为模式、消费模式的绿色革命。党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央作出一系列重大决策部署 ，农业发展全面绿色转型取得积极进展 。同时也要看到，我国农业绿色发展不平衡不充分 的问题依然突出 ，农业资源短缺、农业面源污染、农业生态系统退化 、绿色优质农产品和生态产品供给不足等问题有待解决 。

　　全面推进农业绿色发展 是实现农业现代化的题中应有之义。习近平总书记指出 ，“良好生态环境 是农村最大优势和宝贵财富”。我们要牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山 的理念 ，加快发展方式绿色转型，健全资源环境要素市场化配置体系，推动形成绿色低碳 的生产方式 ，发展绿色低碳产业 ，增加绿色优质农产品供给 ，实现保供给、保收入 、保生态的协调统一。

　　健全农业绿色生产体系

　　实现农业绿色发展 ，要推行绿色生产方式 ，优化农业要素配置 ，提高绿色全要素生产率 ，强化农业绿色发展的科技支撑，完善相关支持政策，把绿色发展导向贯穿农业发展全过程 。

　　第一 ，建立健全绿色农业标准体系 。建立绿色农业相关标准 ，覆盖农业生产源头、农业生产过程到农业废弃物资源化利用全过程。规范清洁化生产等农业技术操作规程，加强绿色生产网格化管理 ，确保从农业生产资料的投入到农业生产全过程达到绿色标准 。切实加大资金投入 ，强化龙头企业原料生产基地基础设施建设，提升绿色生产标准化水平。

　　第二 ，推动绿色生产科技创新 。优化农业生产要素配置 ，加强绿色生产技术研发与推广 ，以控肥控药、作物育种、产地环境修复等为重点 ，开展农业绿色生产技术攻关。推动高校 、科研院所 、企业等共同组建农业科技创新联盟 ，加强农业投入品减量化、生产清洁化 、废弃物资源化等生产技术的集成研究和应用推广 。加快绿色农业机械装备研发应用，提升农业机械化水平。

　　第三 ，落实农业绿色生产 的支持政策。坚持以农民主体 、市场主导 、政府依法监管为基本遵循 ，既要明确生产经营者主体责任 ，又要通过市场引导和政府支持 ，调动广大农民参与绿色发展的积极性 。完善有机农业用地和绿色农业用地的保护政策 ，推动实现资源有偿使用 。完善促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系 ，有效利用绿色金融激励机制，更好支持农业绿色发展 。

　　优化农业空间布局

　　实现农业绿色发展 ，要规范农业发展空间秩序 ，构建农业绿色发展产业链价值链，提升农业 的综合价值，发挥生态资源优势，推动乡村产业走空间优化、资源节约 、环境友好 、生态稳定 的路子。

　　第一 ，统筹安排农业生产布局 。围绕解决空间布局上资源错配和供给错位的结构性矛盾 ，努力建立反映市场供求与资源稀缺程度的农业生产力布局，鼓励因地制宜、就地生产、就近供应 。落实农业功能区制度，建立粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区 。合理制定产业规划 ，将农业增产导向转变为提质导向 。强化资源环境管控 ，因地制宜制定禁止和限制发展产业名录 ，控制种养业发展规模和强度。

　　第二，培育绿色优势产业。立足区域资源禀赋和比较优势 ，坚持保护生态优先 ，发展优势产业 。推动生态产业园、田园综合体 、农村一二三产业融合发展先导区等多元化发展 ，促进休闲农业和乡村旅游发展 。推动农业产业全面提档升级，突出绿色生态导向 ，提升农业产业绿色化水平 ，推进农业生态产业化和产业生态化。

　　第三，合理调整种植业和养殖业结构。提升粮食综合产能 ，推进粮豆合理轮作。改善养殖生态环境，科学合理划定禁养区 ，适度调减南方水网地区养殖总量。推行水产健康养殖制度，优化水产养殖布局 ，严格控制限养区养殖规模 ，科学确定养殖容量和品种。

　　增加优质农产品供给

　　实现农业绿色发展，要把增加优质绿色农产品放在突出位置，统筹好保供给、保收入、保生态，确保粮食和重要农产品供给 ，实现农业 的可持续发展 。

　　一方面 ，健全加工流通体系 。加强农产品供应链体系建设 ，统筹推动农产品精深加工与初加工 、综合利用加工协调发展，提高流通效率，降低经营成本。完善县、乡 、村三级物流体系 ，创新“短链”流通模式，加强产地市场信息服务功能建设，提升集中采购和跨区域配送能力，推进产地市场和新型经营主体与超市、社区 、学校等消费端对接 ，健全农产品冷链物流服务体系。

　　另一方面，加强农产品数字化信息建设。构建信息共享平台，完善农产品生产记录档案制度，明确农产品质量安全生产经营主体责任 。为确保农产品质量安全 ，可构建全链条可追溯体系 ，实现农产品源头追溯 、流向跟踪、信息存储和产品召回等目标。同时，还要开展农产品认证 、产品标签审定等工作 ，加强农产品市场监管 ，有效维护市场秩序 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）