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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务 ，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则是底线 的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫，顾名思义 ， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性 、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响，我国经济发展环境 的复杂性 、严峻性 、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足 。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看 ，要“两手抓，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件 、意外伤害 、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办、群体参保、基金管理、阳光操作” 的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看 ，应多管齐下 ，形成长效机制。一 是培育特色优势产业，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源、突出特色 、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导 、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

　　四是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在 。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴 的基础和前提，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）

温暖心语 ，中国军人向您诉说******

　　青春 的礼物

　　一支签字笔 ，共同书写未来

　　春节前，陆军少尉孙顾峰接到母亲的视频电话：“年前大扫除 ，我特意把你最喜欢的这支笔也擦干净放好了 。”镜头从母亲脸上一晃而过，最终定格在书桌一角 。

　　画面中 ，一支黑色签字笔静静躺在桌角。它 的笔夹已经遗失，透明 的笔身布满岁月 的痕迹。

　　这 是一支常见的签字笔 ，也 是孙顾峰最熟悉的一支签字笔 。握着这支笔，孙顾峰曾经一笔一画写下入党申请书 ，也曾龙飞凤舞地在新教材上签下自己 的名字 。

　　打完电话，孙顾峰 的思绪飞回到几年前 的那个春节……

　　深夜营院 ，灯光穿过窗棂，将“福”字的影子打在路旁积雪上 。东部战区陆军某旅一个连队学习室里，趴在书桌上 的孙顾峰裹紧军大衣，打了个寒战 。学习室 的空调不太给力 ，孙顾峰的手冻得有点僵硬，手中 的笔出墨也断断续续 。

　　春节 的热闹，似乎与孙顾峰无关 。眼看着军队院校招收士兵学员统一考试 的日子越来越近，他将全部业余时间投入到复习中 。

　　翻过一页卷子，孙顾峰突然感觉眼前 的灯光暗了下来 。他一抬头 ，见班长王鸿运站在他身边，仿佛已经站了许久 。

　　“小孙，送你一支笔 ！这支笔是我 的‘幸运笔’ ，每次考试我都用它。祝你顺利考上军校！”班长拉开大衣拉链 ，从迷彩服上衣兜里掏出一支黑色签字笔 ，笑呵呵地递给孙顾峰说，“写得顺畅，复习的心情也会好一些。”

　　攥住这支带着班长体温 的签字笔，孙顾峰心里暖暖的。他小心翼翼地将笔放进笔袋最前面的夹层里 。从此，无论是野外驻训还 是参加演习 ，孙顾峰一直随身携带着这支笔。

　　带着班长的祝福 ，那年 ，孙顾峰成为连队近年来第一位考上军校 的士兵 。

　　军校 的日子过得飞快 。在这支签字笔的陪伴下，孙顾峰开启了新 的军旅时光。

　　对孙顾峰来说 ，这份来自班长的礼物，不仅 是一支“幸运笔” ，还 是一份最难忘却 的温暖。

　　时间流逝 ，这支笔划痕越来越多 ，笔帽由于频繁开合也变得松弛。后来 ，孙顾峰把它带回家 ，珍藏起来。

　　军校毕业后 ，孙顾峰回到老连队任排长 。那天傍晚，他突然看到一个熟悉 的身影。“班长 ！”孙顾峰大喊一声。王鸿运闻声跑过来 ，一把抱住了他 。

　　能回到老连队，与老班长再次相遇 ，孙顾峰喜出望外。不同的是，他从过去的“跟跑者”，变成了如今 的“领跑者” 。

　　连队春节联欢会上，王鸿运收到了一份特殊的礼物——孙顾峰送给他的一支笔。

　　王鸿运知道 ，孙顾峰 是想对他说：未来的日子，我们共同书写 。

　　陪伴 的礼物

　　第8架航模 ，祝你高飞远航

　　夜晚，仰望天空 ，伴随着越来越大的轰鸣声 ，一个红色 的亮点越来越近。空旷的跑道旁，整齐排列的跑道灯指向家的方向 。

　　舱门打开，西部战区空军某雷达旅二级军士长胡勇华，随着归家的人流涌了出来 。

　　鞭炮声中，胡勇华越走越快 ，身后拖着的行李简直要飞了起来 。走到家门前 ，他停下脚步，捋了一把头发，然后才轻轻敲门 。

　　“爸爸 ！”只听屋内传来亲切的喊声，儿子跑了过来打开门 。

　　“爸爸！飞机！”儿子扑上来 ，伸出小手 。胡勇华笑呵呵地一把将儿子抱起来问：“什么飞机呀 ？”

　　“战斗机 ！”儿子兴奋地回答。胡勇华忙从背包里掏出一个航模盒子 ，递给儿子。

　　这 是一架歼-20战机的精致模型 ，也 是胡勇华送给儿子 的新春礼物 。

　　儿子对飞机的兴趣，始于两岁那年。

　　那次 ，胡勇华休假即将结束 ，带着妻儿一起乘车返回部队 。半路上 ，一架飞机从他们头顶掠过 。妻子告诉儿子 ，这就是飞机 。

　　儿子把小脸贴在车窗玻璃上，眼睛一眨不眨紧盯着那架飞机 ，直到飞机消失在天际。

　　那时，胡勇华的单位驻扎在戈壁滩，周围人烟稀少 ，家属房里只住了他们一家人 。因为没有玩伴 ，儿子每天的乐趣就 是出门看飞机 。

　　戈壁滩 的天空，格外晴朗，每天都有飞机从头顶飞过。飞机长长的尾迹划过半个天空，吸引着孩子的目光。

　　看着儿子孤单 的身影 ，胡勇华有些心酸。只要一有空 ，胡勇华都会抱着儿子坐在门前，给他讲飞机的故事。

　　后来，儿子跟着妻子回了老家 。胡勇华只有休假时才能回去陪伴家人 。妻子常常会抱着儿子迎接他归来 。不知从什么时候起 ，在儿子心中 ，“父亲”与“飞机”紧密相连。

　　“爸爸 是专门‘看’飞机 的雷达兵 。”胡勇华这样告诉儿子 。上机值班时 ，他紧盯雷达显示屏 ，屏幕上 的飞机航迹好似一个米粒状 的绿色小线条。每天 ，都有许多小线条从屏幕的一边移动到另一边 。偶尔，不同 的小线条会短暂地交错，然后飞往各自的方向 。

　　空军官兵对飞机总有一种莫名 的情愫。儿子是在部队医院出生 的“蓝天娃” 。每当听到儿子说长大后要开飞机 ，胡勇华总 是很欣慰。

　　这些年 ，胡勇华回家过年的次数并不多 。每次回家探亲 ，他总会给儿子带回一架航模作礼物 。这架歼-20航模 ，是他送给儿子 的第8个航模 。

　　看着儿子捧着歼-20航模爱不释手 ，胡勇华盼望，未来有一天 ，儿子能实现理想，驾驶最先进的战机高飞远航 ，和自己一起守护祖国的蓝天 。

　　成长的礼物

　　三十八封信 ，祝福送给你

　　装好第38个信封时，已是凌晨 。武警少尉李佳泽翻开笔记本 ，在最后一名新兵的名字后面做上标记 。

　　今年春节 ，武警第二机动总队某支队排长李佳泽，要为自己带过 的38名新战友每人写一封信，作为新春礼物。

　　去年秋天，李佳泽开始带新兵。他特地请教了一名经验丰富 的老班长 ，该如何带好兵 。老班长送给李佳泽两个字：用心 。

　　几个月下来 ，李佳泽对“用心”二字有了深刻体会。“我发现，很多在我看起来毫不起眼的小事，对新兵们来说 ，却 是天大 的事 。”他说。

　　一个周末，李佳泽发现有名新兵满脸焦躁。原来 ，这名新兵 的迷彩服晾干后找不到了 。李佳泽一边安慰他，一边帮他到处寻找 。

　　晚上查铺查哨 ，李佳泽一个班一个班地询问这件作训服的下落 。排里没找到 ，他又去别 的排找。直到问遍了整栋楼的人 ，这件遗失的迷彩服才找到 。看到这名新兵终于露出笑容，满头大汗的李佳泽觉得再累也值。

　　信任 ，便由这些小事一点点累积而来 。后来 ，排里 的新战友们渐渐对这名年轻的排长敞开了心扉 。他们愿意对排长讲自己 的故事 ，与排长分享自己 的小秘密 。“我和新兵们应该 是双向奔赴 的关系。我把他们放心上 ，他们才会信任我 。”李佳泽说。

　　新兵大队组织第二次射击考核，新兵们成绩不理想，一个个垂头丧气 。大队长发了火，还点名批评了李佳泽。总结射击体会时，不少新兵写道 ：就算是为了让排长不再被批评 ，我也要好好训练 。

　　不久后，新兵大队组织第三次射击考核，李佳泽带领新兵们打出了优异的成绩，得到了大队长 的表扬。当时，李佳泽觉得特别有成就感 。

　　新训结束，李佳泽带的新兵们军政素质都有了显著提高。“或许，未来我还能带出更好 的兵 。不过 ，就像新老师带新学生 ，老师总会觉得自己带出的第一届学生最难忘 。”李佳泽说 。

　　“亲爱 的邓瑞辉”“亲爱 的侯静”“亲爱 的翁泳淋”……提起笔，无数回忆从李佳泽 的笔尖流淌而出 。

　　“每个人都 是一个独特的个体 。许多看似平凡的人，其实内心蕴藏着强大 的能量，只 是暂时没有爆发出来而已 。”这几个月，李佳泽和新兵们都收获了成长。

　　在一封封亲手写就的信里，李佳泽将最美好 的祝福，送给这群最亲爱的人 。

　　抽屉里，38个红色信封叠在一起 。李佳泽期待着 ，战友们展开信纸那一刻绽放 的笑容。

　　迟到的礼物

　　一块戍边石 ，祖国请放心

　　新春佳节，新疆军区梧桐沟边防连官兵围坐在一起 ，举杯同庆。节日聚餐 的饭菜非常丰盛 ，可列兵王龙匆匆吃了几口 ，便回到宿舍 。

　　王龙从抽屉里取出那张还未写完的信，提笔继续往下写。写着写着 ，一颗硕大 的泪珠滚落下来 ，打湿了信纸 。

　　“爸爸 ，我真的很想您 。您离开我已经294天了 。如果您能看到儿子穿上军装 ，一定会很开心吧……”

　　294天以前，王龙从未想过 ，有一天自己会穿上军装 ，站在祖国边防线上。

　　王龙 的父亲，曾是一名边防军人 。退役后，老兵时时梦回军营。老兵穿过的绿军装，至今仍整齐地挂在衣柜里；家中橱窗里 ，摆放着他从界碑前捡回 的戍边石 。老兵特别希望儿子继承他 的志向 ，也穿上这身军装 。

　　过多的期盼 ，反倒造成王龙 的逆反心理。后来 ，王龙考上了大学 。那年寒假 ，父亲又一次建议他入伍 。王龙激动之下和父亲大吵一架，转身离去 。

　　父子俩都没有想到 ，这竟成了他们最后一次争执。

　　一场突如其来 的车祸，带走了父亲 。那个会背着儿子看海、帮儿子收拾行李、一遍遍劝儿子从军 的父亲，永远从王龙的生命中消失了。

　　那段时间，王龙甚至不敢回家，生怕一进门就看到橱窗里的戍边石和衣柜里的绿军装。

　　又一年征兵季。站在校园里贴出的征兵海报前，王龙与海报上 的军人对视了许久 。那名军人明亮而坚定的眼神 ，竟和记忆中父亲 的眼神如此相像 ！再次与海报上那双眼睛对视，王龙觉得热血沸腾。参军离开家的前一天 ，王龙将大红花放在父亲 的墓碑前，郑重地敬了一个军礼。

　　王龙入伍后，也来到边防 。不久前，他完成了军旅生涯中第一次巡逻 。

　　雪后的山风 ，透着刺骨 的寒意 。王龙跟在班长身后 ，爬雪山 、过冰河，始终没有掉队 。艰难跋涉几个小时后，他们终于站到了界碑前 。

　　蔚蓝 的天空下 ，界碑上“中国”二字红得那么耀眼。王龙和战友展开鲜艳的五星红旗，用尽全身力气喊出：“边防有我在，祖国请放心 ！”

　　那一刻，王龙敬礼的右手不自觉地颤抖 。那一刻，他突然与父亲心意相通 。返回连队前，他从界碑前捡起一块戍边石，放进背囊。

　　王龙准备等休假回家时 ，把这块石头放到父亲墓碑前。“这件礼物，父亲一定会喜欢 。”他说 。

　　（解放军报 记者 贺逸舒 采访得到王梦缘、于若恒、盛洋迪、李小龙大力支持，特此致谢）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）