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中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起 ，由此滋生的一些平台垄断行为侵害消费者利益、影响公平竞争，也引起各方警惕。

　　近日在北京举行的一场学术研讨沙龙上，多位中外专家表示 ，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度。但未来相关领域要实现增强创新活力 、降低市场进入壁垒 、避免滥用市场支配地位等目标，还有诸多重点问题需要关注。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安 的变革：数字时代 的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版。该书关注的正是如何在发挥市场经济作用前提下 ，通过竞争政策规范数字化变革中 的企业行为 ，并最终增进大众福利。

　　瓦姆巴赫表示 ，在强调竞争的经济政策指导下 ，德国规模前100大企业 的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降 ，有效保护了中小企业 的生存 、稳定了就业 。

　　但他也坦言 ，数字化变革对这种稳态构成了冲击，领先科技企业的市场份额持续扩大，并在不断大量追加研发支出 ，不断拓展创新边界并扩大自身优势，市场集中趋势不断加强，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象 。对此 ，德国和欧盟 的应对方式 是完善反垄断法律法规和开展国际合作 ，推出GAIA-X等欧洲数据平台等。

　　值得注意 的 是 ，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案，旨在明确数字服务提供者 的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为 。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper) ，因为其具有制定市场准入门槛 的能力，并针对这类平台提出了“守门人法规” 。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长，此番立法体现出对提升执法速度和效率 的追求，并力图在动态和静态效率之间取得平衡。

　　规范平台经济竞争模式，中国亦动作频频 。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，针对互联网平台企业作出更多细化规定。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任 、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示 ，反垄断法初衷 是防止市场上出现排除 、限制竞争的垄断行为，在数字经济中实现这一目标 ，关键在于认识数字经济领域的反竞争效果，其中有两个重点、难点问题：一是对数据属性和意义进行明确；二 是结合相关市场的界定认识反竞争行为的发生场景 。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来 ，公开透明、公平竞争、可预期 、无歧视的营商环境 是需要国家提供的制度公共品 。但电商平台企业特别是超大规模的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体的治理功能 ，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用，协同培育平台间和平台上 的良好商业生态 。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出，平台企业一系列新 的经济社会角色使其在生态治理中的必要性和重要性大大提升 ，政府直接治理所有市场主体 的传统模式不再适用 ，构建政府与平台协同 的多元治理体系应是未来平台经济治理模式设计 的主要方向 。(完)

上海有序恢复出国（境）证件办理 办证窗口全量开放******

　　中新网上海1月9日电 (记者李姝徵)根据国家移民管理局关于1月8日起新型冠状病毒感染“乙类乙管”后优化移民管理政策措施的公告 ，上海公安出入境管理部门有序恢复出国(境)证件办理 。

　　办证大厅咨询台内 的工作人员正在接待前来询问办证事宜的民众 。李姝徵　摄

　　9日是恢复办证后 的首个工作日 ，当日9时 ，记者在上海市公安局出入境管理局办证大厅外看到 ，已有不少预约了当日办证 的申请人来到出入境管理局办证大厅门口。经工作人员核验预约信息后 ，依次进入办理 。

　　上海公安出入境管理部门有序恢复受理审批中国公民因出国旅游 、访友申请普通护照，恢复办理内地居民旅游 、商务赴港签注 ；恢复受理审批外国人申请普通签证延期、换发 、补发 ，停留证件签发、换发 、补发，居留证件签发、延期 、换发、补发。

　　工作人员在解答申请人 的问题 。李姝徵 摄

　　“看到8日以后出国旅游、访友申办护照恢复办理了 ，刚好近期有出境游打算 ，就通过随申办提前进行了预约 ，预约好来办 的话很方便 。”一位现场申请人根据指引很快完成了护照申请流程 。出境旅游 、商务出行、探亲访友……记者在现场看到，因各种需求而前来办理业务的民众络绎不绝 ，窗口工作人员亦十分忙碌 。

　　“我们按照窗口最大接待能力设置最大预约额度 。首日的预约号基本全部约满，后续每日还会分时段分量动态放号。”据上海市公安局出入境管理局中国公民出国(境)证件管理处处长沈强介绍，申请人可按需提前10个工作日内进行预约，并按照预约时间前往预约办证点进行办理。

　　为有效应对办证高峰，出入境管理局进一步优化了办证流程 ，增加警力配备 ，上海全市20个出入境办证大厅的近150个受理窗口全量开放 ，一网通办平台、随申办APP及小程序 、移民局APP及小程序均开放预约通道，引导申请人通过预约错峰办理 ，减少办证等候时间。

　　记者在现场看到，因各种需求而前来办理业务的民众络绎不绝，窗口工作人员亦十分忙碌。李姝徵 摄

　　办证大厅内设置了申请表打印、人像采集 、预检取号、叫号办理 的等流程区域 ；人像采集区还增设了两台自助拍照设备，以缓解高峰时段拍照人流积压 。警方表示，对于老年人 、未成年人等特殊群体及确有紧急事由 的申请人，将通过开辟绿色通道予以办理。

　　出入境管理局办证大厅二楼开设专窗受理赴港单独签注申请 。上海市户籍居民或持上海市居住证 的外省市居民，可通过受理窗口提交旅游 、商务等赴港单独签注申请 。出入境管理局中国公民出国(境)证件管理处副处长侯晓文表示 ，目前，上海本市户籍居民经预约办理护照和港澳通行证及签注 的需7个工作日，仅办理赴港单独签注的需5个工作日 ，外省市居民经预约办理护照 、港澳通行证及签注或单独赴港签注的，办理时间均需10个工作日。并提醒申请人提前预留办证时间 。

　　出入境管理部门建议，请近期尚无明确出国出境计划的申请人合理安排办证时间 ，待有需求后再预约办理。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）