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党的领导 是法治中国建设 的根本保证******

　　作者 ：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、自然资源部法治研究重点实验室研究员）

　　党的二十大报告指出 ：全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴 ，关键在党。近年来，中共中央印发 的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接 ，在确保“十四五”时期“一规划两纲要” 的统一协调的基础上 ，为构建更加完善更加与时俱进的法治中国，绘就出了宏伟蓝图，为全面推进法治中国建设 、全面建设社会主义现代化国家 ，指引了更加明确的方向 。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持 的一项光荣而重大的历史任务 ，也 是中华民族必须面临的一场自上而下 的深刻的社会变革 。法治中国建设是我们党和国家当前和今后相当长时间内的重大工作 ，必须加强党中央对这一重大工作 的集中统一领导 ，党 的领导是法治中国建设的根本保证 。

　　党 的领导 是社会主义法治的本质要求

　　中国特色社会主义最本质 的特征是中国共产党领导 ，党是最高的政治领导力量 ， 是领导一切 的 ，这 是新时代党建实践 的升华 ，对党建理论认识 的一次重大飞跃，也是建党百年历史经验 的深刻总结。党领导一切自然包括对法治工作 的领导，法治工作只有在党的领导下 ，与党的路线方针政策保持一致 ，才能更好地发挥法治固根本 的作用，才能更好地服务社会、造福人民，所以坚持党对法治工作的领导，是确保法治工作正确方向 的前提 ，是法治工作高质量发展 的必然要求 ，是推进全面依法治国走向成功 的根本保证。在全面推进法治中国建设 的过程中，我们必须一体推进党 的建设和法治建设 ，这 是我国法治建设必须解决的核心问题 ， 是政治和法治关系在党的建设中 的集中反映，关键在正确认识党和法 的关系，正确处理坚持党的领导和依法治国 的关系。必须抓住党 的全面领导这个根本，并以此为一切活动 的立足点和出发点 ，在全面推进中国式现代化 的过程中，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能 。

　　党的领导 是社会主义法治的最大优势

　　社会主义法治之所以能固根本 ，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳的事实证明：党的领导是社会主义法治的最大优势，它是由我国宪法和法律的性质决定 的 ， 是历史的必然、人民的心声 。新中国成立之初，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党的领导地位；党 的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设 ，全面推进有法可依、有法必依 、执法必严 、违法必究 的方针，我国法治化进程全面提速 ，民主化进程全面提升；党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央全面推进依法治国 ，立足我国实际，在更高起点上统筹推进科学立法 、严格执法、公正司法 、全民守法，法治中国建设全面有序推进。与此同时，党中央不断推进司法改革 ，强化全面依法治国的体制机制建设，加强对法治中国建设的集中统一领导。党 的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》标志我国法治建设全面进入一个新 的阶段 ，党中央从战略部署的高度对全面依法治国作出了顶层设计。党 的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，对全面推进依法治国进行新的战略部署 ，注重从顶层设计 、总体布局、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国 的重要思想和重大意义 。中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党政主要负责人为切实履行法治建设 的重要组织者 、推动者和实践者 ，这些将进一步促进党领导 的社会主义法治 的最大优势的发挥。

　　党的领导是破解法治领域改革难题的重要法宝

　　党 的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设。法治建设 是一项复杂系统的工程 ，涉及到国家政治 、经济、科学、文化 、外交等，涵盖法治国家、法治政府、法治社会建设 的方方面面 ，贯穿于立法 、执法、司法 、守法各领域各环节，事关国家改革发展稳定的大局。当今世界局势变化多端 ，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键期，改革攻坚 的深水期，发展稳定安全任务艰巨繁重 ，在全面推进依法治国的过程中，法治领域复杂性、敏感性、艰巨性问题不断凸显 ，改革发展面临许多难啃的硬骨头、难铲的绊脚石 。中国共产党在任何时候都 是中国特色社会主义事业 的领导核心 ，是我们破解法治领域一切改革难题的前提。坚持党的领导 ，要善于从政治上分析问题解决问题，在坚持党对全面依法治国的领导这一根本问题上，我们必须保持清醒的认识 ，必须旗帜鲜明讲政治，坚持讲政治和讲法律 的有机统一，要在大 是大非面前不断提升政治判断力 ，要不断提高对新时代党 的思想理论 的政治领悟力，要不断提高对党的路线方针政策贯彻落实 的政治执行力 ，这 是我们破解法治领域改革难题 的关键。在法治中国建设的过程中 ，我们只有在党 的集中统一领导下，牢记新时代中国共产党 的使命任务，自信自立 、守正创新、踔厉奋发 、勇毅前行，才能充分发挥党协调各方力量资源的优势 ，才能集中力量办大事 ，才能攻坚克难，不断取得新 的突破性进展，才能迎刃而解法治领域改革难题 。要破解法治改革领域 的难题 ，必须加强立法 ，立法必须科学 ，科学立法是解决一切难题 的前提 ，严格执法 是基础 ，公正司法是防线，全民守法 是关键，四个方面紧密联系互为支撑。不断加强体制机制建设，要立足于制度完善，着眼于体制改革，致力于机制创新 ，要全面深化司法领域的改革 ，为推进党的领导制度化 、法治化建设营造优质的法治环境。

　　党 的领导 是社会主义法治最根本 的保证

　　法治与政治难舍难分，任何形式的法治都是以一定 的政治理论 、政治逻辑 、政治立场为支撑的，任何时代的法治都会深深地打上那个时代的政治烙印，法治本身 是一种具有鲜明时代色彩的政治形态 。坚持党对全面依法治国 的领导是确保我国法治坚持正确方向的前提。中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出 ：“健全党的全面领导制度。推进党的领导入法入规 ，着力实现党的领导制度化、法治化。”“入法”就 是将党的领导这种制度形式以法律形式固定下来 ，上升到国家法律层面，让党 的领导于法有据，通过法律明确党的领导地位 ，规范党 的领导活动，有序推进党的领导法治化 。“入规”就是加强党 的制度建设 ，通过制度来保障党 的领导地位 ，推进党 的建设，强化党的职责 ，全面推进党 的领导制度化。法律和制度 是全面贯彻实施党的路线方针政策 的双重保证 ，要进一步发挥人大主导立法 的作用，突出政府在立法工作中 的重要性 ，加快推进立法体制改革和立法机制创新，全面加强新时代的立法工作 ，特别加强重点领域立法，重视新兴领域立法 ，完善涉外领域立法 ，将新时代符合党 的主张、人民意愿 的新理念新思想 ，严格按照法定程序转化为国家意志 ，转化为全社会共同遵循的法治准则，始终将党 的领导作为我国法治建设源源不断的力量源泉 。

　　为了更好地保证党对法治中国建设的全面领导 ，必须全面贯彻落实好党 的二十大报告精神 ，时刻牢记新时代新征程中国共产党 的使命任务 ，进一步完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”。要进一步加强党对立法工作的领导，特别是立法机关要紧扣国家发展的实际 ，紧扣法治中国建设的需求 ，坚持质量与效率并重 ，使我国的立法更加科学 、更加民主，全面提升依法立法水平 ，让立法真正能够反映党 的意志和人民 的心声。要深入开展法治宣传工作 ，让法治成为中华民族 的一种崇高 的信仰 ，永远根植于人民心中 。党员领导干部在全面依法治国的过程中，要发挥好“关键少数” 的作用 ，必须有清醒的政治自觉，不断运用法治思维方式，做好法治中国建设的模范 。党要成为带头守法的领头雁 ，始终坚持在宪法法律范围内活动 ，坚决维护国家法治统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施 。

　　[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护 的立法机理与制度构建研究”（19AFX021） 的阶段性成果。]

扎根一线 ，投身良种技术攻关******

　　称重，测量，观察籽粒大小、饱满度……在实验室见到党的二十大代表、天津市农业科学院农作物研究所研究员时晓伟时，她正在几百份小麦种子样品前紧张忙碌，“这些都 是最新培育的小麦品种，一部分将带到云南扩繁。”

　　从事小麦优质高产育种研究工作22年 ，时晓伟探索出了南繁加代、穿梭育种 、品质综合评价和试验示范同步进行的小麦高效育种技术方法 ，显著提高了育种进程和新品种选育质量。

　　随着春节临近 ，时晓伟和同事们正抓紧分析春小麦品质，“我们利用时空 、气候差异 ，进行穿梭育种 、南繁加代，从而提升品种选育质量 ，加快繁育速度。”

　　打开编号“S22F6—1372” 的小麦样品口袋，时晓伟小心拈出10余粒小麦种子 ，轻轻捧在手心，对着灯光仔细查看。“这个品系粒大 ，但太瘪 ，黑胚重，可做大粒亲本，做品种不适合 。”时晓伟说。

　　对培育 的小麦进行室内考种，是一项精细的技术活。时晓伟说，不仅要观察每一世代不同家系间小麦籽粒 的饱满度 、大小 、均匀程度 、有无黑胚、胚乳是角质还是粉质等性状 ，还要结合田间农艺性状调查记载，综合考虑保留哪些家系进入下一世代 ，淘汰哪些家系。

　　来到小麦品质分析实验室 ，里面有揉混仪、粉质仪、拉伸仪等分析仪器，还有2022年新添置 的全套面包烘焙设备。“通过面包 的组织结构 、粘弹性等 ，分析评价面粉品质。”时晓伟说 ，只有通过全方位、严格的品质分析 ，才能选择优质高产品系进入天津市春小麦区域试验 。

　　小麦品种迭代从6年6代 ，逐渐缩短为3年8代 ；小麦亩产从津强1号的150公斤 ，增长到津强14号 、16号的亩产450公斤左右；津强系列强筋春小麦品种累计推广1000多万亩……20多年来 ，时晓伟和团队全身心投入小麦优质高产育种研究工作。截至目前 ，共选育出14个强筋高产春小麦品种、7个优质高产冬小麦品种 。

　　走出实验室 ，记者跟随时晓伟来到位于天津市武清区 的冬小麦育种试验田 。“冬小麦早已浇完冬水 ，进入‘冬眠’时间 。”看着泛着青色 的麦苗 ，时晓伟说 ，让小麦高产，既要有良种，也要科学种植，精心管理，“要关注气温、降水等情况，加强实地踏勘 ，及时弥补麦田裂缝 ，防止麦苗受冻 ，确保麦苗春季返青。”

　　接下来这一个月 ，时晓伟还要深入农村，给基层农技人员及麦农授课 ，讲解麦田管理注意事项。“只要能让小麦丰收 ，把小麦当家品种牢牢攥在自己手里 ，再苦再累都值得 。”时晓伟说，2023年春天 ，具有高产 、强筋 、抗病特性的津强14号、16号小麦将投入小面积生产示范 ，“我对这两款品种的种植前景充满信心 。”

　　党的二十大报告提出 ，“全方位夯实粮食安全根基”“深入实施种业振兴行动” 。时晓伟表示 ，将继续扎根一线加强良种技术攻关，助力小麦优质高产，助力农民增产增收 。（记者 武少民）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）