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持续巩固脱贫攻坚成果******

　　作者：庞丽娟、杨小敏（北京师范大学中国教育政策研究院）

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在更加突出的位置 ，全党全国上下同心 、顽强奋战 ，实现了打赢脱贫攻坚战的伟大胜利。教育作为国家脱贫攻坚 的重要内容和治本之策，发挥了“扶智”“扶志”的重要作用 。脱贫攻坚战已取得决定性胜利 ，我国已步入小康社会 ，共同富裕迈出坚实步伐 。立足当下、放眼未来，为实现第二个百年奋斗目标 ，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和新增贫困，促进全体人民共同富裕道路上 的持续减贫，我们仍需铸牢减贫意识 ，进一步深化教育扶贫，并不断赋予其新的时代内涵。

　　着力于人 的培养

　　作为培养人 的一种社会活动 ，教育是人类通过传递生产经验和生活经验以实现自身生存和发展的重要手段 。教育产生和存在于人类社会 的生产生活，以促进个体层面人 的持续发展从而实现促进社会 的进步与发展为目的 。教育的这种本质特征决定了教育在扶贫开发与脱贫攻坚中发挥根本性作用， 是实施教育扶贫的内在逻辑起点 。进一步说 ，教育扶贫 的实质在于通过对人的培养 ，着力于对人 的思想观念、意志品格、情感态度 、视野思路 、核心素养、职业技能、行为能力等各方面 的内在动机激发和外在行动赋能，使个体获得在现代社会求生存、助立足 、谋发展 的本领 ，有效摆脱贫困，进而从根本上消除群体化贫困和社会性贫困 。这种精准扶贫 的逻辑是对于面向社会全体 的现代国民教育体系而言 的 ， 是基于有目 的 、有组织、有保障 的学校教育形态所开展 的教育赋能和基于此 的教育扶贫与减贫。

　　运行机制上，教育扶贫过程表现为两个方面：一方面，将教育纳入扶贫开发 、脱贫攻坚等内容，保障儿童接受基本教育的需要和基本权利，这主要体现在基础教育领域 ，主要是努力实现义务教育基本公共服务均等化供给。同时，以政府“兜底”的方式确保处境不利家庭不因教育支出负担而陷入贫困。另一方面，通过职业技能与综合素养培训服务及相关资源 的支持，助力各类对象面向劳动力市场“能就业”“就好业”或再就业与创业，由此助推个体和家庭有维持生活发展 的稳定收入，实现脱贫。这主要体现在职业教育和高等教育领域。

　　正视发展性贫困

　　从全面建成小康社会到基本实现现代化 ，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。与其他扶贫开发举措一样 ，教育扶贫要“扶”得切实有效 ，就要服从经济社会发展 的历史趋势和基本规律 ，紧扣第二个百年奋斗目标 的实现 。

　　按照发生、特征、形态 、影响等不同维度，贫困存在多种理论上的分类。常见的有两组概念，一 是绝对贫困与相对贫困 ，二 是生存性贫困与发展性贫困 。贫困形成的过程与原因非常复杂，诸多因素以不同组合方式镶嵌于特定的经济社会结构，并伴随经济社会转型和人口结构变化以及特定的制度安排而发生作用，导致区域 、局部、群体或个体性贫困。

　　相对确定不变 的、与物质生活水平密切相关 的绝对贫困，可以参照特定标准 、在我国社会主义制度下集中财力物力人力进行消除 ，而动态变化的相对贫困与特定历史阶段 的经济社会发展水平和人 的需求层次相关 ，属于发展性贫困 ，需要持续斗争且较难消灭 。2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决 ，完成了消除绝对贫困 的艰巨任务。当前，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程 ，人工智能 、大数据、云计算 、5G通信等 的迅速发展和广泛应用 ，制造强国、创新型国家建设等重大战略和政策实施，将推动未来经济社会持续 的深度变革。我们要高度警惕可能不断发生的传统产业行业群体被甩出性失业、新标准下经济层面的生存性贫困 ，特别 是社会个体由于阶段性适应能力不足而制约发展的物质、精神和文化等层面的发展性贫困等。

　　从社会发展变迁 的历史趋势来看，较长时期存在特定标准 、形态 的贫困地区、贫困人口和贫困现象 是不可避免 的 。因此 ，无论是对扶贫开发与脱贫攻坚成果的巩固，还 是应对新的挑战与改革发展任务，新一阶段的扶贫开发都要对继发 、再生 的发展性贫困予以高度重视。2022年1月 ，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作 的意见》颁发，强调“推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果”。教育扶贫要服务于持久地解决相对贫困和发展性贫困，服务和贡献于国家新 的扶贫开发和持续减贫 ，为推进共同富裕 、建设社会主义现代化强国作出贡献。

　　深化教育 的根本性作用

　　新时代 ，深化教育在持续减贫中 的根本性作用，坚持立足国家发展战略、立足人的全面发展 、立足区域协调发展 、立足社会和谐稳定，实施有效脱贫、长效扶贫和引导致富。

　　一是立足国家发展战略，推动人力资本的精准与深度开发 。着重于紧密对接国家经济社会发展目标与任务 ，精准发力 ，促进人力资本持续、深度开发 ，贫困人口发展融入国家发展战略 、区域经济结构和产业转型升级 的发展大势 ，对接各级各类人才的需求。二是立足人 的全面发展 ，提升人人追求美好生活的能力。充分利用不同类型教育 的特点，有效激活个体内在动力，助力形成贫困人口脱贫和致富的永续机制。三 是立足推进区域发展 ，助力经济与社会全面转型升级。以融入西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展的区域发展总体战略为基础，以“一带一路”倡议 、京津冀协同发展 、长江经济带发展为引领，以乡村振兴战略进一步强化区域协调发展格局 ，为实现全国总体一盘棋、各地差异化发展提供充分 的人才保障和智力支撑。四 是立足社会和谐稳定 ，推进社会收入分配结构的优化。以推动个体就业、创业能力 的形成 ，促进扩大就业和提升就业质量为重点，促进中等收入群体扩大和低收入者增收，发挥教育扶贫维护社会和谐稳定的“压舱石”作用。

　　对于教育本身，无论 是作为一种人类活动，还 是一种基本公共服务，都须上升为国家事业在现代社会建设中的持续发展 ，如此才能有效发挥更大的经济社会功能 。深化教育扶贫，服务持续减贫 ，要牢牢坚持教育优先发展战略不动摇，举全党全国全社会之合力加快推进教育向更高水平发展 ，从而系统 、深刻地提升教育体系服务持续减贫 的能力 。

　　具体而言 ，学前教育阶段，要强调普惠发展 ，实施政府主导的多元化 、多样态普惠性资源供给 ，有针对性地对扶贫开发对象实施保障性婴幼儿照护机制，通过促进解放劳动力、释放生产力 ，进一步阻止贫困的发生 。义务教育阶段，要加快优质均衡发展和城乡一体化 ，除了在城乡一体化发展 的框架下强化补短板 、提供有质量 的免费教育服务之外 ，还要基于有效 的依法监督形成一套扶贫开发 的劳动力成本补偿办法 ，消除和防范由家庭收入压力引致的辍学问题，为阻断贫困的滋生和代际传递提供激励机制保障 。高中教育阶段，要坚持多样化发展 ，加强对经济困难家庭 的经济补助，防范出现“因教致贫”现象。统筹职业教育 、高等教育、继续教育协同创新 ，推进职普融通、产教融合、科教融汇 ，优化职业教育类型定位 。发挥职业教育 、高等教育、继续教育 的作用，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力 。以服务与提升弱势地区弱势群体就业能力为重点 ，瞄准以进城务工人员及数以千万计的随迁子女、城镇户籍人口中就业竞争力较弱的群体和农村资源获取能力较弱 的家庭等四大类人群中现有或潜在劳动力人口 ，准确有效开展职业技能培训 ，深入推进扶贫减贫 。

怎么看 、怎么办、谁来办 职业教育改革重心在哪里 ？******

　　职教视野

　　怎么看 怎么办 谁来办

　　职业教育改革重心在哪里

　　2022年12月27日 ，教育部召开 的年度最后一次新闻发布会 是关于职业教育。这一年有关职业教育 的政策利好层出不穷 。重磅政策如 ，2022年5月1日新修订 的职业教育法正式施行 ；年底，中共中央办公厅 、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》(以下简称《意见》) 。当天 的新闻发布会 ，就是对《意见》 的有关情况进行介绍 。

　　“今年新修订的职教法将职业教育改革实践经验上升到立法层面 ，再次出台 的《意见》，实际上就 是全面贯彻党的二十大精神 ，对前几年 的几个重磅文件实施情况进行了全面深入 的总结 ，进一步深化职业教育体系建设改革，着力破解一些长期制约职业教育改革发展 的瓶颈问题。”新闻发布会上 ，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季作如上表述 。

　　《意见》主要解决什么问题 ？陈子季介绍，《意见》要解决“三大”问题：发展理念问题 ，即如何看职业教育 ；发展路径问题 ，即如何干职业教育 ；主体责任问题 ，谁来干职业教育。

　　“《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育 的传统认知 ，直击改革实践中的难点痛点问题，提出了一系列新理念 、新观点、新判断 ，极具理论与实践价值 。” 陈子季说 。

　　职业教育，怎么看？不 是“低层次教育”更不是“淘汰教育”

　　新修订的职业教育法首次以法律形式确定了职业教育是与普通教育具有同等重要地位 的教育类型，职业教育实现了从“层次”到“类型” 的重大突破 ，以法律 的形式给职业教育明确了地位 。

　　《意见》也明确指出 ，深化职业教育供给侧结构性改革 ，坚持以人为本、能力为重、质量为要 、守正创新 ，建立健全多形式衔接 、多通道成长 、可持续发展的梯度职业教育和培训体系 ，推动职普协调发展 、相互融通，让不同禀赋和需要 的学生能够多次选择 、多样化成才。

　　“职业教育不是‘终结教育’，也不 是‘低层次教育’ ，更不 是‘淘汰教育’ ，而 是特色鲜明的一种教育类型，接受职业教育的学生，既可以升学，也可以就业，还可以先就业再升学，最大程度地拓宽学生多样化、多途径成长成才 的通道 。”新闻发布会上 ，陈子季开门见山地就职业教育的发展理念问题进行了如此表述。

　　在社会 ，职业教育一度被认为“低人一等”，吸引力不足 。《意见》明确表示，切实提高职业教育的质量 、适应性和吸引力 ，培养更多高素质技术技能人才 、能工巧匠 、大国工匠 ，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础。

　　为此，陈子季介绍了《意见》中提出 的具体举措：优化职业学校和专业结构布局，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业。探索发展综合高中 ，推动中等职业教育多样化发展，同时支持高水平大学参与职业教育改革 ；推动中高职贯通衔接培养 ，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，推进中等职业教育与职业本科教育 的衔接培养 ；完善职业教育考试招生制度 ，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法 ，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模，由各地在国家核定的年度招生规模中统筹安排招生计划。

　　“打通高职毕业生升学深造渠道，完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生的专门办法，建立符合职业学校学生特点 的专升本考试办法和培养方式。”陈子季说 。

　　下一步的路线图更为清晰。陈子季提到要持续拓展技术技能人才 的成长空间 ，同时支持地方进一步创新 。比如 ，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历 、特别优秀 的高职毕业生 ，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生。

　　“要为不同阶段、不同教育类型设计转换通道，让学生能够根据兴趣、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择，也给企业在职职工提供再学习 、再提升的机会 。”陈子季说。

　　职业教育，怎么办 ？“三融” 是指导思想 ，也 是改革路径

　　《意见》指出 ，改革的指导思想是 ：以提升职业学校关键能力为基础 ，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键 ，以科教融汇为新方向 ，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。

　　“三融”改革指导思想 ，也 是下一步职业教育改革 的路径 。“职业教育的生命力在于实践和应用。经济社会发展需求是职业教育改革 的主要动力。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产 、以产助教、产教融合、产学合作 。” 新闻发布会上，国家发展改革委社会司司长欧晓理说 。

　　欧晓理介绍说，目前 ，全国已有21个国家产教融合试点城市被认定 ，各地培育了4600多家产教融合型企业 ，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作 ，已经初步形成了城市为节点 、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制 。

　　“产教融合 是现代职业教育的基本特征 ，也是最大优势 ，更是改革 的难点与重点。”陈子季表示 ，《意见》直面产教融合中 的堵点问题 ，坚持系统思维，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体 的制度设计 ，将职业教育与行业进步 、产业转型 、区域发展捆绑在一起，充分发挥各自优势，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题 。

　　怎么做好产教融合 ？《意见》给出了明确 的方向。陈子季将其概括为“两翼” ，即市域产教联合体和行业产教融合共同体 ， 是改革的载体 。一方面，支持省级人民政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业 、促进产业经济高质量发展功能 的产教联合体 ，成立政府 、企业、学校、科研机构等多方参与 的理事会 ，实行实体化运作，集聚资金、技术 、人才 、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业教育。

　　另一方面 ，优先选择重点行业和重点领域 ，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头 ，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与 的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，开展委托培养 、订单培养和学徒制培养 ，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育 ，建设技术创新中心 ，为行业提供稳定 的人力资源和技术支撑 。

　　职业教育 ，谁来办？办学主体由“单一”转向“多元”

　　“职业教育不能简单理解为职业学校办的教育。”陈子季强调职业教育 的改革涉及政府 、行业、企业 、学校各个方面， 是一项系统工程 ，要彻底扭转职业教育质量不高、吸引力不强等问题 ，既要近期中期远期相结合 ，也要统筹考虑宏观中观微观 ，还要充分发挥我们的政治组织制度优势 。

　　《意见》称，构建央地互动、区域联动，政府、行业、企业 、学校协同的发展机制，鼓励支持省(自治区 、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势 ，在现代职业教育体系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领，形成制度供给充分、条件保障有力 、产教深度融合的良好生态 。

　　在陈子季看来，这次《意见》将改革的基座落在区域性、行业性的职业教育体系框架 ，“四梁八柱”就 是产教联合体、产教融合共同体，通过开辟职业教育体制机制创新试验田 ，构建央地良性互动 、协同推进有效机制，最终把职业教育升级为促进国际产能合作 、提升教育国际影响 、服务国家外交大局的战略资源。

　　部分职业院校展开了先锋探索 。深圳职业技术学院校长许建领介绍 ，学校研制推广“深圳协议”国际专业认证标准 ，为世界职业教育事业贡献“中国方案” 。研制面向职业教育中、高 、本科各层级 的“深圳协议”专业认证体系，推广基于职业教育数字化资源共建共享的高质量职业技能等级证书、技能微证书、国际课程学分 ，构建职业教育国际认证体系的“中国方案”。

　　部分企业也率先行动 。中国中车集团有限公司在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体 ，探索新机制 、新模式，为轨道交通装备行业“数字化、高端化、多极化 、国际化、协同化”发展 ，提供充分高效 的技术 、人才支撑。

　　陈子季介绍，下一步，教育部将从点 、线 、面三个方面抓落实 。即点上突破 ，支持有基础、有意愿 的地方先行示范，打造样板。此外 ，线上提升，围绕办学能力的关键条线 ，推出一批关键政策和重点项目。全面加强党 的领导，发挥我们 的政治优势 、组织优势和制度优势 ，用好《意见》 的政策红利 。

　　据此，2023年年初，教育部先选择10个左右省份 ，建立部省协同推进机制，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持，“一省一台账”逐项推动落实，同时 ，梳理经验、总结规律 ，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用 。

　　“职业教育改革涉及管理层级多 、部门多 、主体多，一些内容触及体制机制改革，牵扯面广 、阻力较大 ，难以形成改革发展合力 ，这确实 是多年来职业教育发展 的老大难问题 。”陈子季说，为了解决这些问题 ，《意见》从创新管理体制 、完善投入机制 、营造良好氛围等方面入手开出了“药方” 。

　　中青报·中青网见习记者 杨洁 来源 ：中国青年报

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）