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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性 、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果，兼具短期集中爆发、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前 ，受国际形势变化、新冠疫情反复、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响 ，我国经济发展环境的复杂性、严峻性 、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足 。

　　那么，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看 ，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病 、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办 、群体参保、基金管理、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看 ，应多管齐下 ，形成长效机制。一是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色、连片开发” 的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补、技术指导 、小额信贷 、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三 是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金、农民变股东”。

　　四是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠 、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

中新时评：克服短期扰动 中国经济仍有充足动力******

　　中新社北京12月28日电 题：克服短期扰动 中国经济仍有充足动力

　　中新社记者 王恩博

　　今年应对超预期因素冲击后 ，明年中国推动经济运行整体好转，需要强劲引擎 。

　　世界经济拉响衰退警报 ，国内经济面临下行压力，支撑中国发展的动力 是否仍在？从多个维度观察，均可得出肯定答案 。

　　中国经济仍有充足动力，且发力更加聚焦。

　　年底举行的多场论坛、会议上，中国 的官员 、学者 、企业家们热烈讨论着同一个问题：明年经济如何回归稳健增长轨道 。某种程度上 ，这 是一个凝聚共识的过程 。各方普遍意识到 ，2023年是中国经济弥补疫情冲击损失 的重要窗口 。

　　这个方向也为中国决策层所明确 。中央经济工作会议围绕“突出做好稳增长、稳就业 、稳物价工作”进行细致部署 ，提出“从改善社会心理预期 、提振发展信心入手” 的方法论 ，无不折射出对稳住经济大盘 的关切 。

　　当心往一处想，劲就能往一处使。降准释放长期资金 、房地产金融政策利好频传、扩大内需战略顶层设计出炉，今年末中国各领域叠加发力 的政策效应明年将持续显现 。根据实际需要，一些新政策 、新措施也会陆续有来。存量政策、增量政策同向发力 ，将积极促进中国经济运行好转。

　　中国经济仍有充足动力 ，且活力将加速释放 。

　　随着奥密克戎病毒特性变化 ，中国从更好统筹疫情防控和经济社会发展出发作出防疫转段决策。优化防疫二十条 、新十条落地 ，新冠病毒感染调整为“乙类乙管”，疫情防控政策因应形势变化持续优化调整 ，为经济恢复创造了重要条件。

　　12月26日 ，2022年最后一个周一，北京地铁公司所辖运营线路日客运量时隔一个多月重返450万人次以上。在全国范围内 ，武汉 、重庆等地地铁客流也明显恢复。尽管通勤早晚高峰还不似以往忙碌，但地铁客流逐步攀升 ， 是生活回归正轨、城市恢复活力 的有力注脚 。

　　疫情仍是当前影响中国经济运行 的关键变量。专家估计 ，优化疫情防控措施对经济运行 的影响料将产生类似“J曲线效应”，即短期会对经济运行造成扰动 ，但全年是重大利好。随着相关政策落实 ，中国 的人流、物流将更加顺畅，社会再生产各环节 、经济社会生活各领域都有望加快恢复 ，重新焕发活力。

　　中国经济仍有充足动力 ，其潜力会持续兑现。

　　眼下，中国正布局更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需 。找准二者结合点 ，即 是为经济增长挖潜 的过程 。

　　例如，中国迫切需要加快产业体系优化升级 ，这就需要加大制造业研发和技术改造的投资力度，加大新领域新赛道投入 。这些投入既是当期需求，未来产生高质量供给后 ，又会进一步创造有效需求。中国新能源汽车产业就 是典型成功案例。今年早些时候，中国汽车出口量“超车”德国跃居世界第二，背后正 是新能源汽车热销海外 的“加持”。

　　令人期待 的 是，中国发展轨道上还有不少这样 的堵点 、痛点 、难点、空白点，可以大做文章。创造有利体制机制环境 ，施以适当政策引导 ，潜藏 的动力就会兑现为新增长点，推动经济实现质 的有效提升和量 的合理增长。

　　这些有利因素的累积，正让中国经济前景更加清晰明确。据综合研判 ，明年世界经济增速可能明显下滑 ，而中国经济有望总体回升 ，形成一个独立 的向上运行轨迹。

　　当然，经济好转不会 是“天上掉馅饼” ，各方必须为之付出艰苦努力。但可以确定的 是，近几年疫情短期扰动 ，并未削弱中国经济长久动力 ，更不足以改变中国经济长期趋势 。对此，人们应当充满信心 。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）