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蹭热点事件真假难辨 专家呼吁厘清网络发言法律边界******

　　蹭热点事件时有发生真假难辨 专家呼吁

　　厘清网络发表言论的法律边界

　　□ 本报记者 　韩丹东

　　□ 本报实习生 王意天

　　前不久，一则“囤‘蒙脱石散’应对XBB毒株出现 的胃肠道症状” 的消息登上热搜 ，起因 是当事人发布了一条提醒亲朋好友的朋友圈 ，被人截图后广泛传播 ，最终使得药品“蒙脱石散”一夜脱销 。

　　尽管当事人在朋友圈中澄清文字内容均为个人理解和猜测，但朋友圈 的截图在一次次 的传播中已然变了味 ，不少人将截图断章取义，在网络中广泛传播 。

　　事发后，当事人表示自己已经到当地派出所做笔录，并接受了民警 的批评教育 。

　　类似 的情况绝非个例 ，许多信息的源头就来自于社交群聊天 、朋友圈截图，因此引发的虚假不实消息、蹭热点事件、随意杜撰事件时有发生 ，使得广大网民难以分辨真假，一些消息甚至造成了不良影响 。

　　网络不是法外之地

　　自觉抵制不当言论

　　在社交平台发表言论 的法律边界在何处呢？

　　2017年6月1日起开始施行的网络安全法明确了所要规范的网络言论类型 ：任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律，遵守公共秩序 ，尊重社会公德，不得危害网络安全 ，不得利用网络从事危害国家安全 、荣誉和利益 ，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度 ，煽动分裂国家、破坏国家统一，宣扬恐怖主义、极端主义，宣扬民族仇恨 、民族歧视，传播暴力 、淫秽色情信息 ，编造 、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序，以及侵害他人名誉、隐私 、知识产权和其他合法权益等活动 。

　　北京外国语大学法学院教授姚金菊认为 ，网络不是法外之地，法律尊重和保护公民个人言论自由 ，但所有网民都应当遵纪守法，坚守网上言论自由底线 。对于在互联网上发布不实、不当言论 ，蓄意歪曲事实、编造传播谣言，扰乱社会秩序 的，公安机关有权依法处理，造成恶劣影响 、情节严重的，警方将依法追究其法律责任。

　　“每个公民都要对自己 的网络言行负责 ，希望每个公民 、网民，自觉抵制不当言论 、恶意攻击等不良信息 ，不轻信 、不转发 ，请广大网民自觉遵守相关法律法规，共同维护和谐网络环境。”姚金菊呼吁。

　　北京冠领律师事务所主任周旭亮认为，社交媒体不是法外之地，发表言论亦有法律边界 。网络言论不当可能触犯的法律包括民法典、刑法 、治安管理处罚法 、网络安全法等 。

　　周旭亮提醒说 ，一定要注意网络言论要以事实为基础 ，不能以侮辱、诽谤言论贬损他人人格 ，不触及他人隐私，不公开发布他人未经许可的个人信息及肖像 ，更不能危害国家安全或者泄露国家秘密 。具体行为 的认定在实践中需要借助司法人员 的中立判断，通过充分利益衡量，依法对网络言论的法律界限予以划分。

　　北京师范大学法学院教授刘德良认为 ，当前社交媒体中的言论属于一般性言论 ，内容应遵循《互联网信息服务管理办法》中 的九不准规定 。

　　理性把握言论边界

　　不蹭网络热点滋事

　　当网民对热点事件随意评论、发表观点时 ，存在何种法律风险呢？

　　周旭亮说 ，如果网民利用热点事件随意发表的言论不实 ，含有虚假信息，散布谣言 ，很可能会侵犯他人 的名誉权或者法人的商誉，根据民法典的规定，需承担停止侵害、恢复名誉 、消除影响 、赔礼道歉及赔偿损失 的民事责任 。如果利用热点事件发表的言论存在侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的情形 ，情节严重 的涉嫌诽谤罪，很可能面临三年以下有期徒刑 、拘役 、管制或者剥夺政治权利的刑事处罚 。如果利用热点事件发表 的言论涉嫌散布谣言 ，谎报险情、疫情 、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，或者捏造事实诽谤他人的，严重的涉嫌构成编造、故意传播虚假信息罪或诽谤罪等；尚不构成犯罪 的，可依据治安管理处罚法等规定给予拘留、罚款等行政处罚。

　　“网民若利用热点事件发表言论，一定要谨慎理性 ，立足事实 ，客观中立，严守法律边界。”周旭亮说 。

　　姚金菊认为 ，面对热点事件，网民应当理性把握言论边界 ，不蹭网络热点滋事，不将网络当作情绪发泄之地 ，否则触犯法律 ，必将受到依法惩处 ，承担民事、行政甚至刑事责任。

　　姚金菊说 ，若网民利用热点事件随意发表言论的同时，侵犯了公民个人的名誉权 、荣誉权 ，根据民法典的规定，需要承担停止侵害 、消除影响、恢复名誉 、赔礼道歉以及赔偿损失等责任 ，如对被侵权人构成精神损害的，还需要承担精神损害赔偿责任 。

　　“公民随意发表言论 ，出现涉及散布谣言 、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等情形，造成不良 的社会影响时，根据治安管理处罚法 的规定，可以处一定时限 的拘留或者罚款 ；情节较重 的，可以两者并处。”姚金菊说 ，网民 的言论影响恶劣 ，构成犯罪的，应依法承担刑事责任 。

　　言论自由亦有限度

　　网络空间仍待净化

　　人们是否可以在朋友圈中畅所欲言 ？

　　刘德良告诉记者 ，我国宪法规定公民有言论、批评监督等正当权利 ，公民在行使权利时也应当遵守相应的法律法规。

　　周旭亮表示，朋友圈不得发布国家秘密或其他单位组织未允许公开 的信息 、他人隐私等内容 ；不得发布涉黄赌毒以及暴恐内容等违法信息 ；不得发布谣言 、诽谤 、侮辱他人等违法信息 ；不得以任何形式发布 、展示 、传播各类违禁品售卖信息，不得违规发布广告信息等 ，否则将面临行政或刑事处罚。

　　姚金菊认为 ，网民发布朋友圈也 是公民言论 的一种表现形式 ，即便在虚拟世界里 ，也应受到法律规制，不得侵犯国家利益、公共利益和个人利益 。与其他言论方式相比，越来越多的人更愿意通过发布朋友圈的方式表达思想和意愿，公民 的言论自由权利在得到充分延伸的同时，朋友圈 的公开性也为言论侵权与犯罪行为提供了潜在的庇护。

　　“从个人利益 的角度看 ，网民发布的朋友圈不应侵犯他人隐私权；从公共利益的角度看 ，朋友圈发布要以不伤害公共利益为前提 ；从信息内容角度来看，朋友圈不得发布虚假 、诋毁、侮辱性内容 ，也不得编造、散布不实信息 。”姚金菊说。

　　在生活中，人们 的一些无心之言，往往被别有用心之人稍加改动，截取其中 的只言片语 ，便将白的说成黑 的，假 的说成真的，不但迷惑了大众，也让原作者饱受辟谣之苦 。

　　对此 ，刘德良认为 ，当前社会公众对信息来源 的判断能力仍需加强 ，网络时代，公众面对信息来源很多时候会站在主观角度考虑 ，公众应做到多渠道求证，多方位鉴别 。有关部门也应当着力打击二次传播的造谣者 ，而不 是将矛头指向原作者 。

　　如何在保障人们言论自由的情况下净化网络空间 ，成为当下紧要任务之一 。

　　周旭亮认为 ，可以通过立法和普法厘清在信息网络上发表言论 的法律边界，让人们清楚哪些言论可以发表 ，哪些言论触犯了法律，从而保证广大人民群众依法 、充分行使宪法赋予 的表达权和监督权，最大限度地保护了广大人民群众的言论自由，提供健康有序 的网络环境；社交平台方面，相关部门可以切实履行行政职责 ，积极引导平台履行自身责任和义务 ，利用技术对言论自由进行管理和监督 ，加强互联网评论服务管理，对污言秽语 、谣言及时清理和处置 ，健全服务管理制度 ；网民方面，树立法律意识 ，遵纪守法 ，倡导社会公德 ，保持自律和理性 ，文明发表言论 ，不利用社交平台披露他人隐私 、诋毁侮辱他人，不造谣 、不传谣、不信谣，不传播淫秽色情 、暴力恐怖 、宗教极端等违法有害信息 ，提高辨别能力。

　　姚金菊说，网络空间中言论自由边界的划定要借助法律力量加以明确，公民个人 、平台、政府 、行业、法院等各种主体要扮演好各自的角色，共同致力于网络空间 的净化。

　　姚金菊建议，法治宣传教育工作仍需进一步深化 ，互联网平台和行业应该加强自我规制和行业自律，有关部门还应尽快建立和完善基于新媒体的网络法律体系。同时 ，针对新媒体场域中网络言论的规制问题，有必要为公民设定相应的权利损害 的救济措施，确立权利的救济制度 。

　　漫画/高岳

国家医保局 ：口腔种植体系统集采产生拟中选结果 平均降价55%******

　　中新网1月11日电 据国家医保局消息 ，1月11日，口腔种植体系统集中带量采购在四川开标，产生拟中选结果。在国家医保局指导和协调下 ，四川省医保局牵头形成口腔种植体系统省际采购联盟，全国各省份均积极参加。拟中选产品平均中选价格降至900余元 ，与集采前中位采购价相比 ，平均降幅55%。本次集采汇聚全国近1.8万家医疗机构 的需求量 ，达287万套种植体系统，约占国内年种植牙数量(400万颗)的72% ，预计每年可节约患者费用40亿元左右 。

　　本次集采共有55家企业参与 ，其中39家拟中选，中选率71%。中选企业既包括一些知名国际企业 ，也包括威海威高 、常州百康特等国内企业 。集采前价格较高的士卓曼、登士柏 、诺保科种植体系统从原采购中位价5000元降至1850元左右 ，市场需求量最大 的奥齿泰 、登腾种植体系统从原采购中位价1500元左右降至770元左右 ，中选产品丰富，实现与临床需求 的良好匹配 ；纳入了四级纯钛及钛合金2种材质性能更好 、临床认可度更高 的种植体，并覆盖了口腔种植体其他耗材部件，能够满足绝大多数临床使用需求。1.4万家民营医疗机构积极参加此次集采，占医疗机构总数的80% 。民营医疗机构的广泛参与将大大方便群众享受价格适宜 的种植牙服务 。

　　下一步 ，医保部门将做好集采中选结果落地实施前 的准备工作，近期还将对种植牙过程中配套使用的牙冠耗材开展竞价挂网，同步落实口腔种植医疗服务价格全流程调控 ，使种植牙服务 的三类主要费用构成同步下降。通过多项措施协同发力，预计2023年3月下旬到4月中旬，种植牙费用综合治理结果落地实施 ，患者将全面享受到降价后 的种植牙服务 。

　　省际联盟联采办负责人回应热点问题：

　　一、本次口腔种植体系统联盟集采 是否达到预期目标 ？

　　答：本次口腔种植体系统集采联盟由四川省医保局牵头，全国所有省份均参加。共有55家企业参与，所有 的主流企业均已参加 ，其中39家拟中选，中选率71%。拟中选产品平均价格降至900余元，与集采前中位采购价相比 ，平均降幅55% 。中选价格区间在约600元至1850元左右 。全国共有近1.8万家医疗机构参加报量 ，汇聚287万套种植体系统需求量 ，约占国内年种植牙数量(400万颗)的72% ，每年可节约费用40亿元左右。中选企业既包括一些知名国际企业，也包括威海威高 、常州百康特等国内企业 ，集采前价格较高 的士卓曼、登士柏 、诺保科种植体系统从原采购中位价5000元降至1850元左右 ，市场需求量最大的奥齿泰 、登腾种植体系统从原采购中位价1500元降至770元左右 ，中选产品丰富，可有效满足临床需求。

　　二、群众能以什么价格用上本次集采中选 的种植体产品？

　　答：在公立医疗机构，医疗服务项目和医用耗材分开计价收费 ，医用耗材执行“零差率”销售政策 ，中选价格就 是患者最终向医院支付 的种植体价格。

　　在民营医疗机构，口腔种植价格实行市场调节，允许民营医疗机构在种植体中选价格基础上加成一定比例 。我们倡导民营医疗机构加价适度，实现患者利益和医疗机构发展 的共赢。为保障患者知情权、提高透明度 ，引导患者作出适宜选择，本次集采中选价格将向社会公开发布，各省医保局官网也将长期公布种植体集采中选价，方便患者对比民营医疗机构加价幅度 ，引导患者前往价格合理的医疗机构就医。同时，也将对价格虚高、收费不合理、虚假宣传的医疗机构予以公开曝光 ，引导民营医疗机构制定符合市场竞争规律和群众预期的合理价格 ，真正让患者享受到集采降价实惠 。

　　三 、此次集采对群众种植费用的下降和种植服务的拓展有何影响 ？

　　答 ：口腔种植的费用大致分为种植体 、牙冠和医疗服务三个部分 ，这也是医保部门开展口腔种植价格综合治理的着力点。本次集采通过“带量”促进竞争，挤出了种植体的价格水分 。下一步，四川医保局将于近期率先开展牙冠竞价挂网，促使牙冠价格更加透明合理，其他省份将及时跟进联动四川 的牙冠挂网价格 。同时 ，各地医保部门正在按既定目标同步开展口腔种植医疗服务价格全流程调控，通过发挥公立医疗机构价格之“锚”作用 ，引导民营医疗机构合理定价。通过以上多项治理措施 ，预计种植一颗牙 的整体费用(含医疗服务、种植体和牙冠)有望降低50%左右 。当然以上只 是平均价格降幅。具体情况中 ，如果原来价格较高 的降幅将更为明显 ，原来已经平价种植 的也将有所降价 ，总体看群众费用负担将显著减轻 。另一方面，由于价格 的大幅下降，很多以前因为经济原因而未接受治疗的群众 ，现在都能承担得起种植牙治疗的费用 。据估算 ，国内种植牙数量将在现有基础上出现明显的增长，这意味着大量新增患者 的口腔健康和生活质量 ，将因为本次种植牙集采而得到明显改善 。同时，民营医疗机构 的广泛参与有效提升了口腔种植医疗服务的可及性 ，还有助于群众需求 的进一步释放并得到满足。最后，本次集采中众多国内品牌中选，这优化了种植牙耗材 的供应结构 ，有利于国产种植体生产企业的销售和研发 ，最终将有利于国内患者享受到质优价宜 的种植牙产品。

　　四、本次集采中选结果什么时候落地实施？

　　答：中选结果产生后 ，我们将组织医疗机构确认采购量 ，并督促中选企业按要求生产 、备货 。同时，四川省医保局将针对种植牙过程中配套使用的牙冠耗材开展竞价挂网 ，促使牙冠价格透明，回归合理水平，其他省份也将及时跟进联动四川 的牙冠挂网价格。预计本次种植体集采结果及竞价后的牙冠挂网价格将于2023年3月下旬到4月中旬在各省陆续落地实施 ，届时各地口腔种植医疗服务价格也调整到位 ，患者将全面享受到降价后的种植牙服务。

　　五、为什么能有那么多民营医疗机构来参加集采 ？

　　答：4年多来，医药集中带量采购改革在挤出药品耗材价格水分 、改善医药流通领域生态方面取得 的积极成效深入人心 。作为口腔医疗服务 的主要提供者 ，民营医疗机构普遍希望通过集采降低种植牙耗材成本 ，也希望通过参加联盟集采提高声誉、扩大社会影响力、增加患者认可度，体现社会责任 。在行业有意愿 、群众有期盼的情况下，有1.4万家民营医疗机构积极响应参加 ，这将大大方便群众享受价格适宜 的种植牙服务 。联盟各省份的医保局官网近期起将公布种植体集采中选价以及各地参加集采的民营医疗机构名单等信息。我们也请患者就医时 ，关注就诊机构是否参与种植牙集采 、医疗收费情况等 ，优先选择合适的医疗机构就医，更好享受政策红利 。(中新财经)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）