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城市跨域风险协同治理的模式与路径******

　　作者：张小明（中共中央党校（国家行政学院）应急管理教研部（中欧应急管理学院）教授 、博导）

　　城市跨域风险协同治理的必要性

　　城市风险 的本质特征为“超辖区化” 。城市风险并不总 是内嵌于城市行政单元，它的发生地点、影响范围并不局限在固定区域，还可能超越特定 的行政边界 ，向其他城市溢出。城市突发公共卫生事件具有很强 的传染性，在密集 的城市人流中 ，病原体迅速传播会加剧风险蔓延和扩散 的可能性 。各类自然灾害潜藏着次生性灾害威胁 ，容易触发更大范围 的灾情 ，如暴雨灾害，一旦上游河流决堤 ，很容易引起中下游城市的洪灾 。事故灾难和社会安全事件，虽发生地点和影响范围相对集中，但不妥善的处理同样也可能对其他城市造成不良影响。城市发展中涌现的新兴风险 ，特别是技术风险 、网络安全风险等，具有很强的复合性、联动性和叠加性 ，更可能产生超越空间范围 的颠覆性影响 。

　　我国城市风险防控模式具有典型 的“辖区性”特征。我国采取属地管理模式应对城市风险 。例如，《中华人民共和国突发事件应对法》规定：“国家建立统一领导、综合协调 、分类管理 、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”又如 ，《中华人民共和国传染病防治法》指出 ：“疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务 的人员发现本法规定的传染病疫情或者发现其他传染病暴发 、流行以及突发原因不明 的传染病时 ，应当遵循疫情报告属地管理原则。”基本法和单行法都强调了突发事件 的本地负责、本地化解特征 。

　　在面对“超辖区化”的城市风险挑战时 ，“辖区化”的属地管理防控模式难免会陷入失灵困境 。一方面 ，它固化地引导行政人员遵循应急管理 的属地思维 ，忽略了跨域风险防控中的权责配置与相互协作。当出现跨域风险和危机时 ，地方政府往往会在辖区利益最大化 的理性驱动下“自扫门前雪”，片面强调本地 的风险处置责任 ，忽视甚至搁置“共同责任区”风险问题 ，继而可能导致跨域风险问题 的防控呈现出分散化 、碎片化状态，并最终延误风险的最佳处置时机 。另一方面 ，地方政府 的资源与能力难以适应跨域风险防控要求。地方政府基本形成了与属地管理模式相匹配 的信息收集、报送程序以及资源调集 、分配机制。当风险出现后 ，地方政府能够按照固定规范的流程迅速启动应急响应 。而城市跨域风险超越了单一行政区域范围，发展演变趋势不确定 ，表现形态多变复杂，更重要 的 是，它突破了地方政府的风险治理权限 ，涉及到不同应急力量 的博弈与权衡 ，仅仅依靠某一城市 的属地管理模式显然很难产生成效。

　　基于此，进行城市跨域风险协同治理极为必要。跨域 ，顾名思义是跨越地域界限。由于地域具有明确 的区划边界性，因此 ，跨域实际指向的是跨越不同 的行政区划 ；而行政区划又有各自的法定治理权限 ，这意味着跨域更深层的 是对单一治理权 的突破 。当风险的潜在致灾因子 、可能承灾对象超出了城市的行政区划，城市跨域风险就产生了 。城市跨域风险协同治理有三种典型情境 ：一是潜在致灾因子超出特定行政区划范围 ，涉及两个甚至多个城市辖区 ，如河流水位暴涨会波及流经 的中下游城市 。二是潜在致灾因子发生在某一城市范围内，而可能的承灾对象分布广泛，如火山喷发后 的火山灰顺着风向飘至其他城市 。三是潜在致灾因子与可能承灾对象分别分布在不同城市区划 。这三种情况都超出了单个城市 的治理权限和治理能力 ，需要采取跨域风险协同治理模式。

　　城市跨域风险协同治理 是城市跨域风险治理的重要类别和突破。协同治理是对原有治理范式 的超越和发展，它强调在尽可能满足利益相关者需求 的同时，通过协力合作、共同行动 的方式，最大可能地维护整体利益 。城市跨域风险协同治理过程中 ，不同城市主体代表着多元利益 ，它们需要通过博弈协商、相互协作的方式，化解区域风险问题，实现区域利益和地方利益 的最大化。因此 ，跨域风险的协同治理 ， 是在一般性跨域风险治理的基础上 ，对治理 的目标、过程和结果的更高层次追求 。根据现有跨域治理模式分类 ，结合跨域风险治理的现实情况，可将城市跨域风险协同治理划分出两种类型：上级政府主导型和平行区域自发型。第一种类型强调中央政府或者共同上级政府 的权威性，他们是跨域风险协同治理 的发起方，掌握着治理过程中的决策权和指挥权。第二种类型则出于城市主体的自发性，不同城市特别是毗邻城市，出于各自城市发展 的需要和维护城市安全的利益需求而主动形成的治理模式 。结合实践看 ，平行区域自发型 的城市跨域风险协同治理运用更为广泛。总之 ，突破地理空间整合应急力量进行合作应对的城市跨域风险协同治理模式 ，将越来越成为一种重要趋势。

　　城市跨域风险协同治理 的模式建构

　　城市跨域风险协同治理 ，核心 是通过总体顶层设计建构一套行之有效的模式和体制 。它囊括了中央政府对城市跨域风险协同治理的总体布局，同时还包括各城市共同体基于区域实践构建 的治理体制 、组织体系以及与之相适应的职能配置和责任关系。它深刻体现了在服从中央政府关于跨域风险协同治理最高指挥 、协调权的前提下 ，充分发挥跨域城市共同体的自主权与核心地位 的模式特征 。

　　第一，完善中央政府对城市跨域风险协同治理 的顶层设计和总体布局。我国城市种类繁多，行政结构复杂 。从城市规模看，包括超大城市 、特大城市 、大城市 、中等城市、小城市。从行政结构看 ，分为直辖市 、副省级城市、省会城市、地级市 、县级市等 。这些城市在人口规模 、经济实力 、政治话语权上存在较大差异，完全依靠自组织 、自我协调 的方式，可能会陷入组织无序、协调不通、效率低下 的困境 。因此，中央从顶层设计层面进行总体布局 、设定规范就极为重要 。近年来，中央政府高度重视、统筹布局并积极推进城市跨域协同治理，打造了一套完善 的规划体系、规则体系和组织体系，为城市群地方政府进行跨域风险协同治理提供了有效的指导 、协调和监督示范。中央政府在强调区域合作 、融合互动 、资源共通 、服务共享等区域发展 的同时，还兼顾了风险 、灾害 、危机的安全统筹 。

　　第二 ，探索“综合协调 、协同共治、属地管理” 的城市跨域风险协同治理体制 。党的十九届四中全会指出“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动 的应急管理体制”，厘清了应急管理实践中的政府上下级关系 ，为风险治理工作提供了强有力 的组织制度保障。然而 ，现有的治理体制高度聚焦特定行政区划内 的突发事件，一定程度上忽略了跨域风险这一重要类别 。基于此 ，有必要建立面向跨域风险的新体制，以进一步规范城市跨域风险协同治理实践中的权责关系，特别是不同城市领导权、指挥权 的配置问题 。具体地，应形成“综合协调、协同共治、属地管理”的跨域风险协同治理体制。综合协调是指不同城市政府应急领导力量组成的综合性协调机构享有跨域风险治理的协调权 ，履行综合协调 、信息汇总 、应急值守的职能，发挥跨域风险治理 的运转枢纽作用 。协同共治 是指风险 的发生地城市、波及地城市政府协同参与 、共同治理跨域风险问题，以谈判、商议 的方式达成跨域风险治理 的最优行动方案。属地管理是在坚持综合性协调机构协调作用和跨域治理共同体协同作用的基础上 ，延续片区责任制 ，辖区政府仍然 是本区划范围内风险事件 的第一责任人和最先响应人 ，负责向综合性协调机构和其他城市传输信息 ，在配合跨域治理共同体风险处置方针 的同时，负责应急处置本区域 的风险事项。

　　第三，设立“综合性协调机构”为主导的跨域风险协同治理组织体系 。健全的组织体系 是确保跨域风险协同治理工作成效 的关键力量 。进行城市跨域风险协同治理组织体系的设计 ，既要兼顾中央政府在工作协调方面的权威性优势，还要尊重跨域城市政府的自主权与核心地位 ，并妥善适应多元风险类别 的外部情境。基于此，城市跨域风险协同治理 的组织体系要特别注重三项内容 ：一 是构建中央层面 的跨域风险协调办公室，规划全国范围内的城市跨域风险治理工作 ，必要时还可以由相关部门参与到城市跨域 的机构体系中。二 是设立综合性协调组织机构。毗邻城市要主动打破行政区划界限 ，由各地政府、应急管理相关部门主要领导人组建综合性协调组织机构，将其作为跨域风险协同治理 的常设机构 ，发挥指导 、协调的核心作用，保障跨域风险治理工作的常态化、规范化运行 。例如 ，2012年 ，为了应对突发性跨界水污染事故 ，长三角二省一市成立应急联合委员会、预警应急指挥办公室和应急专项工作组等机构，制定跨域治污 的行动方案并负责领导和组织落实工作。三是设立具体风险导向的跨域协同治理办公室 。在综合性协调机构内 ，下设自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全等主要类别的城市跨域风险协同治理办公室，专门对接各自领域 的日常风险管理和应急处置工作，确保跨域风险协同治理的专业性。

　　第四 ，理顺各类机构 的城市跨域风险协同治理职能配置。城市跨域风险治理过程中 ，综合协调工作普遍面临着双重困境 。一是风险的不确定性催生了城市政府差别化 的风险回应态度。风险是一种未然状态，具有发生的不确定性。部分存在侥幸心理 的城市管理者，往往会选择采取消极、懈怠的态度回应跨域风险事项和合作治理活动，这可能会影响到城市跨域风险协同治理活动 的实际进展和整体成效 。二是城市主体分布在不同行政区，它们各自有着独立 的治理权和多样的利益需求，跨域合作需要统筹的因素多 ，协调的难度也更大。为了克服双重困境 ，有必要进一步明晰协同组织机构的职能 ，加强机构的权威性和规范性。对此 ，特别需要赋予综合性协调机构以必要的实质性权力，发挥该机构 的权威作用，确立该机构 的跨域风险常态化预防与治理职责 ：负责起草跨域风险治理协议 ，编制风险防控预案 ，研究制定风险协作 的重要政策、年度计划与合作事项，并负责组织召开跨域协调会议 。同时 ，还要明确该机构在风险识别、风险分析与评估、风险处置、风险监控 、风险沟通各环节的统一领导、指挥、协调、调度职能。当出现重特大跨域风险，超出综合性协调机构的应对处置范围和能力时 ，中央相关机构应及时干预，对风险应对处置工作进行统一领导 。

　　第五，构建“发生地为主、波及地为辅”的城市跨域风险协同治理责任框架 。清晰 的权力责任体系是城市跨域风险协同治理工作有序开展的重要保障 。城市跨域协同风险的突出问题之一就 是地方政府 的权责关系不明晰，“谁主责 、谁担责” 的问题有时处于模糊状态。责任关系不明晰，即便促成了跨域协同治理活动，城市主体由于缺乏刚性约束，很容易在风险的治理参与 、评估沟通、响应处置过程中产生侥幸 、懈怠心理 。对于愿意承担责任积极作为的主体而言，也难免会存在定位不明 、把握不清 的困惑。因此 ，城市跨域风险协同治理应当妥善配置权责关系 ，构建“发生地为主、波及地为辅” 的责任框架。一要建立城市跨域风险治理责任体系，建立跨域风险治理的责任清单，明晰各主体单位在跨域合作、联合治理中 的权责范围 ，实现重大跨域风险治理发生地牵头、波及地配合的组织模式 。例如，《京津冀协同应对事故灾难工作纲要》将建立协同应急责任体系列为五大工作内容之一 ，指出要“以区域应急联动综合预案为指导，研究确定京津冀协同应对事故工作中各级政府 、相关部门和单位、应急队伍的工作责任 ，联合编制区域协同应急责任清单” 。二 是明确城市主体在跨域风险治理中的责任追究制度。以制定法律或者签订协议 的方式，明确责任追究的主体 、程序和方式。对信息上报不及时 、不完全 ，甚至刻意隐瞒和虚报风险信息，以及不积极参与跨域联合协作，响应不及时 ，应急处置不配合等行为，给予严厉的责任追究和处罚 。

　　城市跨域风险协同治理的运行机制

　　城市跨域风险协同治理 的总体顶层设计和模式体制 ，需要通过完善 的运行机制设计来保障落实 。当出现跨域风险时 ，没有任何一个城市能够独善其身，也没有哪个城市能够担负起单独应对风险 的防控责任和能力 。为此 ，需要通过各种制度或非制度性约束，鼓励各城市采取联合行动 ，维持稳定、持续和正式 的合作关系 。这需要重点处理好城市间三个方面的协同：一 是目标协同。不同城市在经济发展水平 、主政官员治理理念上存在着差异 ，这决定了他们参与跨域风险协同治理的目标偏好可能会不太一致 ，对跨域风险治理的效果也存在着差别化 的需求 。相比于风险波及地城市 ，风险发生地往往有着更高的目标追求。而目标的不同又会带来城市主体行为选择的差异 。因此，需要对主体目标进行调和，尽可能达成趋同状态，兼顾各城市切实需求的同时，保证目标 的可操作性。二 是过程协同 。风险治理一头连接着常态，一头连接着应急态。因此，风险治理除了要衔接好跨区域 的风险排查、联合指挥 、跨域救援等全流程防控和资源供应 、信息沟通等全方位保障的协同外 ，还要妥善处理常态与风险态转换时 的协同关系 。一方面 ，保证日常演练、风险监测 、预防与风险识别、处置的高效衔接 ，确保跨域风险出现后，城市政府能第一时间从常态管理转换到风险处置状态，迅速调配资源进行响应 。另一方面 ，还需关注风险应对与应急处置的协同 ，做好跨域应急管理 的准备 ，以在重特大跨域风险转变为跨域灾害后有充分 的动员力、处置力 。三 是资源协同 。主要 是推进不同城市间应急物资 、应急装备的协同，保证跨域资源供应体系完整 、规范，在应急状态下能够迅速调配 。

　　具体来说 ，城市跨域风险协同治理的运行机制设计，包括沟通机制 、评估机制 、利益机制、信任机制等方面 。

　　首先，建立有效 的沟通机制。在风险识别 、风险分析与评估、风险处理以及风险监控这四个步骤中，自始至终都需要进行风险沟通。只有将风险 的相关情况，包括风险来源 、范围 、特性 、演变趋势等，传达给相关 的人 ，包括导致风险的人、面临风险 的人、需要进行风险治理 的人，风险治理活动才有价值可言 。跨域风险波及面广，涉及因素复杂 ，加上不同城市间的地理区位阻隔，信息 的分布极为分散 ，各城市主体往往只掌握着本行政辖区范围内的风险状况 ，对整体风险情况缺乏判断 ，这会很大程度上限制风险治理后续活动的开展。因此 ，建立高效的沟通机制，是保障城市跨域风险治理良性运行 的重要前提。一方面 ，依托统一信息平台 ，实现预警信息的常态化沟通。借助大数据 、物联网、云计算、5G等新兴技术手段，搭建现代化跨域风险信息平台 ，实时监测 、追踪并实时共享自然灾害 、安全生产 、事故灾难、社会安全等传统风险和新兴技术风险领域 的风险源信息 ，保证跨域治理共同体能够在完整的信息链条下对风险的整体态势和演变情况进行科学 的研判 、评估 ，并提醒可能涉及的毗邻城市做好风险的预警预防和应对处置工作 。另一方面 ，完善风险治理过程中的基础信息共享，实现城市基础信息的互联互通 。风险 是突发事件的萌芽状态 ，风险治理 是应急管理活动的起点 。各城市的跨域风险治理活动 ，除了做好一般性 的风险处置活动 ，还要共同应对重特大跨域风险转变为跨域突发事件甚至跨域危机后的管理活动 。因此 ，城市之间还需要就应急基础信息达成充分沟通，如及时共享城市人口总量与空间分布、应急物资储备、应急队伍规模 、应急技术配备等情况，以便充分识别各城市 的资源储备情况，明晰区域整体的应急储备短板 ，以更好地进行跨域风险 的协同治理。

　　其次 ，构建合理的评估机制。跨域风险协同治理是一项长期工程，具有时间周期上 的持续性和持久性，它不 是一朝一夕就能完成 的 ，也不是某一次风险治理活动就能终结 的。因此，及时地发现问题，针对性地改进问题 ，为之后的城市跨域风险治理积累有益经验就极为重要 。这需要依托合理的评估机制 ，对治理过程中的表现、治理绩效等进行评估。在评估主体上，需要综合性协调机构 、跨域城市共同体、第三方机构共同参与，形成以学术机构、专业团队等第三方机构阶段性评估为主 ，综合性协调机构与跨域城市共同体定期自评为辅的评估体系。在评估内容上，一 是针对风险治理活动 的评估 。还原风险治理情境 ，就应急预案 、治理协议的有效程度 ，风险预防、评估 、处置工作 的及时程度 ，资源准备、信息交流的充分程度 ，风险应对效率情况等主要内容进行评估和改正 ，更新和完善风险治理模式与工作机制，推动城市风险治理工作更加有序地开展 。二是面向各参与治理主体的评估 。确定综合性协调机构在跨域风险治理中领导、指挥 、协调行为 的有效性情况，掌握不同城市在风险协同治理各个环节 的相互配合情况，了解各城市主体参与跨域风险防控中的成本投入 、工作成效和责任履行情况 。在评估结果 的运用上，要实施明确 的奖惩结合方式，加大有效经验推广力度。

　　再次 ，建立清晰 的利益机制。对于参与跨域风险治理的不同城市政府主体而言，首先需要调和 、平衡的就 是政府利益关系 。建立利益机制 是保障参与主体充分享受利益，实现利益分配最优化 的重要渠道 ，它包括利益共享和利益补偿两个部分 。其中 ，利益共享 是跨域风险治理的前提，有效的利益共享有利于维系跨域风险治理活动的稳定性、持续性 。但现实中，不同城市政府参与跨域风险治理的收益是不均等的。当跨域风险被成功化解，它很大程度上避免了风险转变为突发事件后的社会经济损失 ，这一潜在收益对风险发生城市体现 的尤为直接和明显。而对于风险波及地城市而言 ，不仅获利十分受限 ，还不可避免地存在成本投入损耗问题 ，这种成本与收益之间 的失衡很可能会破坏城市政府参与的积极性。利益补偿机制旨在化解这一问题，它通过调和参与者之间 的利益冲突 ，保障主体间 的利益关系，帮助跨域协同治理维系长远发展 。然而 ，具体到城市跨域风险治理领域 ，相关 的利益协调机制和资源补偿机制尚未成型 。未来可尝试结合区域间共补和第三方激励两种渠道 ，丰富专项基金 、资金补偿、专业人才培训、应急平台搭建等补偿方式 ，鼓励跨域城市共同体就跨域风险协同治理中 的利益关系达成共识，努力实现区域共同利益的最大化 。

　　最后 ，构建稳定的信任机制 。在跨域风险协同治理过程中，各城市主体拥有平等且独立 的治理权 ，缺乏来自治理体系和整体性治理理念对跨域协同 的制度硬约束。基于此 ，寻求一种有效的 、促进合作的软约束显得极为重要 。信任机制 是软约束体系的重要内容。信任 的本质是承诺被兑现 的程度 ，高水平的信任不仅能促进合作 的生成 ，同时还能保持合作 的灵活性与持续性，并降低合作成本 。维系主体间 的相互信任 是达成城市区域内外安全合作的必要基础 。为此 ，一方面，要积极打造跨域城市共同体自身的政府信誉 ，结成地区性信任联盟。大多数 的城市政府在跨域风险协同治理中都面临着信息不对称和契约不完备难题 ，这增加了它们资源投入的风险以及跨域合作 的监督成本。通过鼓励政府主动守信 ，并在跨域合作中结成信任联盟的方式，塑造城市良好的信誉形象，营造跨域间的互信文化。另一方面，要构建与信任机制相匹配的监督机制，纵向上强化综合性协调机构对跨域城市共同体守信情况 的监督 ，横向上实现各城市主体相互之间的联合监督。在此基础上，增加城市政府违约失信的成本和代价 ，以帮助增强城市跨域风险治理共同体的守信意识和信念，促进信任关系的建立和维系 。

必须时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定******

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　作者：郑文涛（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴 ，关键在党 。党 的二十大报告指出 ：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定。”习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，全面从严治党永远在路上，要时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定。如何始终不忘初心、牢记使命 ，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大 的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题 ，如何始终保持风清气正的政治生态，都 是我们这个大党必须解决的独有难题。解决这些难题 ， 是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎 ，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下 的硬骨头 。这些重要论断 ，充分体现了我们党对建设什么样 的长期执政 的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党这一重大时代课题的战略考量，深刻揭示了我们党从不讳疾忌医、敢于直面问题、勇于自我革命 的鲜明品格 ，具有深邃思想内涵和重大时代价值 。深刻理解这些重要论断 ，需要我们弄清楚蕴含其中 的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑 ，始终保持清醒头脑和政治定力 ，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，推动中国特色社会主义事业行稳致远。

　　1.理论逻辑：先进性和纯洁性是马克思主义政党 的本质属性

　　先进性和纯洁性是马克思主义政党 的本质属性， 是党存在 、发展和壮大 的根本条件，也 是区别于其他任何政党的鲜明特质 。1847年 ，马克思、恩格斯创立了世界上第一个按照科学社会主义原则建立起来的先进 的工人阶级政党——共产主义者同盟 。在为之起草的《共产党宣言》中 ，他们鲜明地指出了共产党 的性质 ，共产党人没有任何同整个无产阶级 的利益不同的利益，“强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益” ，“始终代表整个运动的利益” 。列宁在建立和巩固新型无产阶级政党 的过程中也特别强调 ，“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用”，“我们 的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性 。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”。马克思主义政党之所以高度重视保持党 的先进性和纯洁性 ，从根本上说 是为了永葆党 的政治本色和生机活力，从而更好地肩负起自己的历史使命和政治任务。

　　中国共产党自成立之日起 ，就是按照马克思主义建党原则建立的工人阶级政党。党的先进性和纯洁性不 是空洞抽象的 ，也不是说教性 的 ，要靠千千万万党 的基层组织和共产党员的先进性和纯洁性来体现。党 的先进性和纯洁性不是静止 的，也不可能一劳永逸，其内容和要求随着时代 的前进 、随着党和人民事业 的发展而发展 。今天，中国共产党已经成为一个拥有9600多万名党员 、490多万个基层党组织的大党。大就要有大 的样子 ，同时大也有大的难处 。把这么大的一个党管好很不容易，把这么大的一个党建设成为坚强的马克思主义执政党更不容易。只要我们不断清除一切损害党 的先进性和纯洁性 的因素 ，不断清除一切侵蚀党的健康肌体 的病毒 ，就一定能够把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命 、经得起各种风浪考验 、朝气蓬勃的马克思主义执政党。习近平总书记深刻指出 ，“我们党作为百年大党，如何永葆先进性和纯洁性 、永葆青春活力，如何永远得到人民拥护和支持 ，如何实现长期执政，是我们必须回答好、解决好 的一个根本性问题”。这一根本性问题也正 是我们党必须时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定 的出发点和落脚点 。

　　2.历史逻辑 ：党在解决独有难题的奋斗历程中不断成长壮大

　　中国共产党穿越百余年的风风雨雨 ，在革命 、建设和改革不同历史时期所遇到 的困难 、挫折与兴衰成败的考验，所遇到 的独有难题从来没有间断过 ，甚至还遭遇重大危机，处在生死攸关 的转折点上 。中国共产党事业推进 的历史和自身发展壮大 的历史，就 是一部不断解决独有难题、化解重大危机 ，不断从胜利走向胜利的历史。

　　在新民主主义革命时期，党弘扬伟大建党精神，加强党的建设，提出着重从思想上建党的原则 ，坚持民主集中制，坚持理论联系实际、密切联系群众 、批评和自我批评三大优良作风 ，形成统一战线、武装斗争、党 的建设三大法宝 ，努力建设全国范围 的、广大群众性 的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党。在社会主义革命和建设时期 ，党着重提出执政条件下党 的建设的重大课题，从思想上组织上作风上加强党的建设 、巩固党的领导，开展整风整党 ，加强党内教育，整顿基层党组织，提高党员条件，坚决惩治腐败 ，积累了执政党建设 的初步经验 。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党坚持治国必先治党、治党务必从严 ，围绕解决好提高党 的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题 ，开创和推进党的建设新的伟大工程，着力解决党内思想不纯、作风不纯 、组织不纯问题，推进党 的执政能力建设和先进性建设 。在中国特色社会主义新时代 ，面对“四大考验”日益严峻复杂 、“四种危险”更加尖锐凸显 的内外形势，党以前所未有的勇气和定力全面从严治党，提出新时代党 的建设总要求 ，以伟大自我革命引领伟大社会革命，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党在革命性锻造中更加坚强 。

　　在回顾和总结党 的奋斗历史时，习近平总书记曾语重心长地说：“我一直在思考一个问题，这就 是 ：我们中国共产党人能不能打仗 ，新中国 的成立已经说明了 ；我们中国共产党人能不能搞建设搞发展 ，改革开放 的推进也已经说明了；但是，我们中国共产党人能不能在日益复杂 的国际国内环境下坚持住党的领导 、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答 。”这深刻启示我们 ，要强党兴党、执政兴国，使党永葆生机活力和长盛不衰，就必须实事求是地认识和把握自己 ，时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定 ，常怀远虑 、居安思危 、未雨绸缪，以强烈的使命担当 、忧患意识和斗争精神 ，不断总结经验 、创新实践 ，努力在革故鼎新 、守正创新中实现自身跨越，不断交出党和人民满意 的答卷。

　　3.实践逻辑：以自我革命精神推进新时代党的建设新的伟大工程

　　勇于自我革命是我们党最鲜明的品格和最大 的优势，也是我们党应对各种风险挑战 ，确保党不变质、不变色、不变味 的关键所在。党 的二十大报告指出：“经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率 的第二个答案。”跳出历史周期率问题始终 是中国共产党人不断思考、探索 、解答 的大党独有难题 ，事关党和国家长治久安 。正 是基于此 ，党 的二十大向全党发出号召 ：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上 ，党的自我革命永远在路上 ，决不能有松劲歇脚 、疲劳厌战 的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党 ，深入推进新时代党 的建设新 的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命 。”我们要认真学习领悟党的二十大精神 ，牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题 ，全面推进党的自我净化、自我完善 、自我革新、自我提高 ，以自我革命精神推进新时代党 的建设新的伟大工程 ，以全面从严治党永葆党的先进纯洁和强大生命力。

　　坚持以党 的政治建设为统领，确保党中央集中统一领导 。把党的政治建设作为根本性建设，严明政治纪律和政治规矩，推动全党深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ，坚持和加强党中央集中统一领导，健全总揽全局 、协调各方 的党的领导制度体系 ，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场 、政治方向、政治原则 、政治道路上同党中央保持高度一致 ，在党 的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁” 。推动党 的二十大精神 、党中央决策部署同部门、行业 、领域实际紧密结合，推动完善党中央重大决策部署落实机制 ，以有力有效日常监督促进各项政策落实落地，推动全党坚决贯彻党 的二十大战略部署，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 。

　　坚持思想建党 、理论强党 ，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。勇于自我革命 ，必须补足精神之“钙” ，铸牢思想之“魂” 。要把思想建设作为党的基础性建设 ，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，自觉运用贯穿其中的立场观点方法 ，特别是要深刻领悟坚持人民至上 、坚持自信自立 、坚持守正创新 、坚持问题导向、坚持系统观念 、坚持胸怀天下 的丰富内涵和实践要求 ，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫 ，使党 的创新理论真正转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量 。

　　坚持完善党 的自我革命制度规范体系 ，落实全面从严治党政治责任。全面从严治党 ，必须把制度建设贯穿始终。坚持制度治党 、依规治党 ，以党章为根本，以民主集中制为核心，扎紧扎牢制度笼子 ，完善党内法规制度体系 ，推动形成坚持真理、修正错误 ，发现问题、纠正偏差的机制 。增强党内法规权威性和执行力 ，不断提升全党 的纪律意识、规矩意识、法治意识 ，完善问责制度，用好问责利器。健全党统一领导 、全面覆盖、权威高效的监督体系 ，管好关键少数 ，做实政治监督，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。把巡视作为全面从严治党的战略性制度安排 ，发挥政治巡视利剑作用 ，落实巡视全覆盖任务 ，加强巡视整改和成果运用。

　　坚持以严的基调强化正风肃纪 ，推进作风建设常态化长效化 。党风问题关系执政党的生死存亡 。弘扬党的光荣传统和优良作风 ，使全党同志务必不忘初心 、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，以好作风好形象奋进新时代新征程。锲而不舍落实中央八项规定精神 ，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义 ，坚决破除特权思想和特权行为。重点把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生 、反复出现 的问题深化整治 。坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元 ，涵养浩然正气，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，永葆共产党人 的精气神 。

　　坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。反腐败 是最彻底的自我革命，反腐败斗争必须永远吹冲锋号。保持反对和惩治腐败 的强大力量常在，更加有力遏制增量 ，更加有效清除存量 ，以零容忍态度反腐惩恶 ，决不姑息。准确把握腐败 的阶段性特征和变化趋势 ，更加注重防止领导干部成为利益集团和权势团体代言人、代理人，更加注重惩治群众身边 的“蝇贪”，坚持受贿行贿一起查 ，惩治新型腐败和隐性腐败 ，一体构建追逃防逃追赃机制 。坚持系统施治 、标本兼治，不敢腐、不能腐 、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束 、提高觉悟一体发力，不断取得更多制度性成果和更大治理效能 ，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当将反腐败斗争进行到底，以党永不变质确保红色江山永不变色。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 06版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）