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破浪前行 以教育支撑强国建设******
2012、2017、2022……年份本身没有特殊意义 ，但在特定时空内 ，一连串的数字却展现出时间 的无穷魅力。
十年磨一剑、十年奋进路 ，在过去 的十年里 ，我国教育面貌发生格局性变化 ，建成世界上规模最大的教育体系，教育普及水平实现历史性跨越 ，教育发展成果更多更公平惠及全体人民 ，教育服务国家战略和区域发展的能力显著增强……一组组数据无言地记录着这一切，所有人都能真切地感受到这些年的教育变革，共享着教育改革发展的成果 ，中国这艘“复兴号”巨轮 ，在教育的战略支撑下，走得更远、行得更稳。
回首过去的成绩，我们有理由自信和骄傲；而展望新征程，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，教育所肩负 的使命更为艰巨 、责任更为重大 。党的二十大报告首次单独开辟一个独立章节论述“实施科教兴国战略 ，强化现代化建设人才支撑”，首次提出教育 是“基础性、战略性支撑” 。这既 是对强国崛起规律、对当今新技术革命和产业变革的时代特征 、对未来世界发展大势 的深刻洞察和把握 ，也深刻反映了对教育的基础性 、先导性 、全局性地位和作用 的强调与期待 。加快建设教育强国，更好发挥教育对中国式现代化的支撑作用，以教育支撑强国建设，党 的二十大报告赋予教育新 的战略地位和历史使命，更为教育发展锚定了清晰而坚定的战略方位 ，为教育系统指明了接续拼搏奋斗的方向 。
教育何为、教育往何处去 ？具体而言，就 是要坚持促进公平、提升质量这两条主线 。办好人民满意的教育 ，满足人民群众对更好 、更公平 、更优质教育 的期盼，以教育公平夯实社会公平的基石 ，为全体人民共同富裕的现代化打牢基础 ；以国家战略需求为导向，源源不断培养和输送各类高素质人才，源源不断产出更多原创性科技成果 ，努力成为支撑和引领经济社会发展 的先导力量。
我们看到，教育系统准确识变 、科学应变、主动求变 ，以新的姿态，因应着这种变局 。其中，加快推进教育数字化，无疑是过去一年教育变革与发展中最亮眼的篇章 。从年初把教育数字化战略行动列入教育部工作重点 ，上线国家智慧教育公共服务平台 ，再到年底召开2022世界慕课与在线教育大会等 ，形成了一批重大标志性成果。2022年可谓教育数字化战略转型元年，教育领域进入全面推进数字化转型的时代 。
从教育信息化到教育数字化 ，背后不仅仅是概念的变化，还是内涵的拓展和深化 ，是教育与信息化、数字化技术的深度融合。教育数字化，不仅仅是单纯用技术和工具改进教学，更是将数字技术整合到教育领域各层面，推动学校管理、教学范式 、教学过程 、评价方式 、学习文化等全方位的创新与变革，更好实现教育优质公平与支持终身学习 。它不仅是顺应数字化大势 的必然要求 ，更 是赋能社会和教育改革创新 ，破解教育改革发展难题，构建高质量教育体系，建设教育强国的必然选择 。
教育数字化战略意味着教育与技术 的深度融合从一种教育发展战术 ，上升到重塑教育、提升综合国力 的重大战略 。这 是一种方向和路径 的战略转型。战略转型，当然意味着机遇与挑战并存。前路迢迢，任重而道远，但既然已经启动 ，就无惧山高路远。
技术与人才，是建设教育强国 的两翼。实现教育现代化，必须坚持双轮驱动。如果说 ，教育数字化是依托技术 的力量重塑中国教育的战略转型 ，那么打造大国强师队伍 ，则是依靠人 的力量推动教育高质量发展。过去的这一年 ，“师范热”“教资热”引发全社会的关注，这背后有着复杂 的多方面原因，既有经济发展趋势 、就业形势之变，也有学生就业心态之变 。当然，近年来教师社会经济地位的提高 ，教师职业吸引力增强有目共睹 ，也是催生优秀人才积极从教 的重要因素。
教师队伍 是教育强国 的第一资源，新的历史方位下 ，教育面临更为艰巨 的任务，对教师队伍 的素质提出了更高 的要求 。唯有用更有力、有效的强师、优师 、惠师举措，才能更好回应时代 的要求 ，满足广大青少年学生对教师职业的期待。
星空寥廓、征途漫漫！新征程 的号角已经吹响 ，我们要以“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感推进教育改革发展，不断强化教育的基础性、战略性支撑作用，加快建设教育强国 ，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，继续贡献教育 的澎湃力量。（执笔人：杨三喜）
气候江湖 的小气候与大格局******
着急的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案，但这种毕其功于一役的想法，显然 是过于着急了。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本、提高力度 的制度安排)进行谈判，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审 ，同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标、无重点 的齐头并进，使谈判进一步复杂化。
图片来源：联合国气候大会官网而没有经验的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾的执行秘书埃斯皮诺萨，没有担当 的美国，缺少建设性的欧盟 ，灵活性不足的巴西……诉求的高度多元和“大佬”的缺乏 ，让气候的江湖在马德里陷入僵局 。
延期40多个小时后 ，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕。最漫长的气候谈判记录，没能换来满意 的会议成果。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中，但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识 ，碳交易机制未取得实质成果。
主要议题的流产，使得成果清单缩水 。这份有限协议，辜负了各方的期待。
意料之外 ，意料之中
事实上，这个结果也不意外。每年年末 的这场近200个国家的集结，不过 是国际气候谈判多边进程 的一个缩影 。
无论 是“大年”还 是“小年”，谈判延时似乎 是不确定的气候谈判中最确定的事。由于纷争而导致无法达成各方满意的成果或留待下年继续讨论 的例子比比皆是。
但这就是多边机制——需要谈判各方达成一致 ，才能通过相关决议，最终实现“人人都不满意 ，个个都能接受” 的结果。看上去低效，却又难以找到替代方案 。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化 的词语 ，来给马德里气候大会盖棺定论，似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间 的维度，来看看全球气候治理这个江湖。
《巴黎协定》 的政治遗产
自1992年以来，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》 ，一条不变 的主线，是围绕“共同但有区别 的责任”原则，以及与之密切相关的资金和技术解决方案。
近些年气候谈判经常陷于焦灼，一个重要原因便是“共同的责任”被过度强调 ，而“有区别的责任”被选择性忽视 。
当然 ，也有不断变化 的趋势，我们不妨称之为“巴黎协定遗产”。
这个遗产之一，便 是谈判成果的达成从自上而下的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上的国家自主贡献(《巴黎协定》的国家自主贡献NDCs)。
在这个进程中 ，虽然“共同但有区别” 的原则依然体现在目标、资金 、技术等各个方面，但国家作用及其区别责任在弱化，非国家主体(如省州 、城市) 的作用在提高，全球气候治理结构正在起变化。
形成新 的治理体系和秩序需要制度、规则 、程序等 的全面构建 ，以及相应时间 的调校与和适应 。未来的全球气候治理到底 是什么样的模式 ，眼下似乎并不清晰，但多元共治应当 是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后，反对力量影响增加 ，气候领导力在降低 。
在多边机制中，需要各方共识才能达成一致 ，反对力量历来扮演重要角色，气候江湖里 的攻守是常态 。
在《巴黎协定》 的谈判过程中 ，用“双边”促“多边”既是鲜明的特色，也 是基于实际 的策略选择。
中国、美国以及欧盟 、基础四国、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议 ，从而为进一步 的多边谈判奠定基础 ，继而以相关 的协议框架促成多边成果 的达成。
这 是《巴黎协定》谈判 的重要遗产。
然而，随着美国宣布退出《巴黎协定》，强化了自身及与其立场相近国家的反对势力 ，其影响日益显著 ，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭 ，增加了未来气候政治和谈判的不确定性 。
“国家利益至上”与“同一个地球” 的气候观迥然不同，单边主义 、民粹主义的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展 ，而气候变化谈判的实质是发展权问题。实现发展与保护气候 的微妙平衡， 是多边机制达成 的关键。
发展问题就在眼前，制约发展的因素愈发凸显 ，发展中国家 的发展诉求十分迫切 ，发达国家民众对福利的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期，人口老龄化问题日益突出 ，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上的不一致 。
与此相对，气候变化问题 是基于科学的研判，其应对不同于一般常规污染控制， 是一项极其复杂的系统工程和全球性议题 。
需要充分考量经济社会的结构性变化，需要转变生产、消费和贸易方式，建立低碳 、循环 、可持续的新发展方式 ，以及与之相适应的产业结构 、能源结构 、交通和基础设施结构 、土地使用等方面的一系列变革 ，并且需要全球范围有机协调的一致行动 。
在应对气候变化 的谈判中 ，参与方 的利益一致性是难以解决 的多元方程式 ，即期发展权被置于放大镜下 ，远期权益却浓缩成远处地平线的若干个小点 ，前者 是国家利益主张 ，后者是全球共同关注 ，二者博弈 的力度显然不对等。
对于发展中国家而言 ，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联，或者说是与对应 的化石能源消费所产生的碳排放并没有脱钩 ，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上的可能性 ，实践中需要做出 的牺牲之大无法忽视 。
另一方面 ，发展中国家还要承接发达国家转移出来 的资源能源消耗大 、污染相对严重 的产业 ，在缺少必要资金技术支持条件下，实现绿色发展困难重重 。
与此同时，经济下行压力加大 、保护主义抬头、民粹主义盛行 ，及其引发 的贫富分化 、产业链断裂或重置、能源安全、消费降级等问题，都在影响着绿色低碳转型的进程。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题。硬币 的一面 是全球变暖、生态恶化等危机；硬币的另一面是人的需求，尤其是发展需求的不断提高。
解决大命题 ，需要政治意愿 ，需要一往无前 ，需要改革创新 ，需要着眼大局。但最需要的，或许是跳出气候江湖 的小气候 。
从全球社会经济的转型发展入手，促进全球及各利益相关方的发展与保护共赢，创造能源低碳转型和气候韧性发展 的新格局和新路径 ，才是解决气候问题 的正道。
在探讨责任机制的同时 ，首先需要解决参与方 的利益，利益平衡是责任落实的前提。
强化利益分享不 是“诗与远方”的愿景勾勒 ，而是“从现在做起”“从我做起”的实际担当，且发达国家要率先垂范 。
发展中国家的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护，如何让先发展的国家给迫切需要发展 的国家腾挪出必要 的“气候预算”，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等 ，都 是日程表上的优先事项。
近年来绿色气候融资的发展 、气候治理结构 的转变 、商业及投资模式的创新 ，以及技术进步，给全球气候治理带来新机遇。
此次气候大会期间，欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆”的承诺 。
而中国 的改革发展、能源转型 、生态文明建设以及在全球治理中 的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进 的绿色转型 ，将为中国乃至世界的能源革命、气候韧性发展以及可持续发展，提供有益的探索和经验。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候的江湖依然喧嚣 。
马德里不相信眼泪。气候 的江湖要形成大气候，需要政治雄心 ，需要全面行动，更需要合理机制 的保障。
格拉斯哥期待奇迹。因为我们相信 ，气候的江湖是个大江湖 ，也 是一盘事关人类未来和文明重塑的大棋 。(俞岚)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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