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推动全面绿色转型 中国以最大努力提高应对气候变化力度******

　　(经济观察)推动全面绿色转型 中国以最大努力提高应对气候变化力度

　　中新社北京11月6日电 (记者 阮煜琳)从完善应对气候变化工作 的顶层设计 ，到建成世界最大 的清洁煤电体系 ，中国一直以最大努力提高应对气候变化力度 ，推动经济社会发展走上了全面绿色低碳转型的轨道 。

　　2020年9月22日 ，中国政府在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施 ，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值 ，努力争取2060年前实现碳中和 。

　　中国将应对气候变化作为国家战略，融入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局 ，把系统观念贯穿碳达峰碳中和工作全过程，加强顶层设计。

　　2021年 ，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作 的意见》出台 ，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》 ，明确了碳达峰碳中和工作 的时间表、路线图 、施工图。同时 ，各有关部门制定了分领域分行业实施方案和支撑保障政策 ，各省(区、市)也都制定了本地区碳达峰实施方案。截至目前，中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系已经建立 。

　　“双碳”目标正引领中国经济社会发展全面绿色转型 。中国采取调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效 、建立市场机制等一系列政策措施 ，取得了突出成效。

　　官方数据显示，据初步核算，2021年 ，中国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降了50.8%，中国煤炭占能源消费总量比重由2005年的72.4%下降至56% ，非化石能源占能源消费比重达到16.6% 。同年，中国成功启动了全球覆盖温室气体排放量最大 的碳排放权交易市场。

　　立足以煤为主 的基本国情 ，中国大力推进煤炭清洁高效利用 ，实施煤电机组“三改联动” ，在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地 。目前，中国可再生能源装机规模已突破11亿千瓦 ，稳居世界第一 。中国还 是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家 ，是全球“增绿” 的主力军 。

　　“中国扭转了二氧化碳排放快速增长的态势，这也是非常了不起的成绩”，中国生态环境部应对气候变化司司长李高说 ，经过不懈努力 ，中国实现了经济发展与减污降碳双赢 ，绿色日益成为经济社会高质量发展 的鲜明底色。

　　与此同时，中国积极为全球气候治理作出中国贡献 。中国作为世界上最大 的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短 的时间实现从碳达峰到碳中和 ，充分体现了负责任大国 的担当 。

　　中国积极同广大发展中国家开展应对气候变化南南合作 ，尽己所能帮助发展中国家特别 是小岛屿国家 、非洲国家和最不发达国家提高应对气候变化能力 ，减少气候变化带来的不利影响。

　　《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》显示，中国作为发展中国家最大捐赠国，向全球环境基金(GEF)第8增资期捐款3190万美元，推动 GEF-8实现52.5亿美元历史最大规模增资 。推动绿色气候基金(GCF)恪守《公约》及其《巴黎协定》原则共识，累计向发展中国家提供超过100亿美元气候资金支持。

　　未来五年，是中国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期 ，中国生态文明建设已进入降碳为重点战略方向 ，推动减污降碳协同增效 ，促进经济社会发展全面绿色转型 ，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期 。

　　中共二十大报告提出 ，积极稳妥推进碳达峰碳中和 。立足中国能源资源禀赋 ，坚持先立后破 ，有计划分步骤实施碳达峰行动。

　　李高表示，党的二十大报告为中国进一步做好应对气候变化工作明确了方向 。下一步我们要继续实施积极应对气候变化国家战略 ，坚持统筹产业结构调整、污染治理 、生态保护 、应对气候变化，协同推进降碳 、减污、扩绿、增长，坚持系统观念，处理好发展和减排 、整体和局部 、长远目标和短期目标、政府和市场 的关系，推动应对气候变化工作不断取得新的进展 。

　　《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)即将在埃及沙姆沙伊赫举行。COP27开幕前夕 ，李高接受媒体采访时指出，这次大会在发展中国家召开，应当切实地回应发展中国家 的关切，反映发展中国家 的诉求，取得符合发展中国家利益 的成果。我们期待与各方一道将COP27打造成为以“落实”为主题，以发展中国家最为关心的适应和资金为成果亮点 的大会。(完)

中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者 ：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感、幸福感和安全感 ，更是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现 。改善农村人居环境，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署， 是对农村居民美好环境需求 的积极回应， 是全面实现乡村振兴战略 的有效举措。

　　党的十八大以来 ，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效 。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理 的自然村比例稳定保持在90%以上 ，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上 的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效，但仍然存在进展不平衡、技术支撑不足 、社会监督不完善、长效管护不健全 、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程 ，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升 ，要从六个方面着手强化机制建设。

　　第一 ，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态 、经济 、社会等因素 的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调。一 是农村厕所改建要遵循实事求 是、群众乐于接受的原则 ，根据区域的实际情况选择适合 的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造 。二是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式。三 是推动有条件 的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二，建立健全技术支撑机制。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜 的卫生厕所、生活污水处理 、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收、运行维护 、监测、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控 。

　　第三 ，建立健全农民参与机制 。农民 是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅是受益者 ，更 是重要的参与者 、建设者和监督者。要全方位、多形式加强舆论宣传教育 ，提升农户对人居环境整治 的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力 、有资格 的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者。

　　第四 ，建立健全社会动员机制。动员社会力量，建立“共谋 、共建、共治、共评 、共享” 的组织机制 。突出基层党组织 的领导效能 的同时，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。

　　第五，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化、规范化 、长效化的建管用并重制度和机制。首先 ，根据人口 、产业、功能等科学规划布局，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体 、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系。第二 ，要在村集体经济条件较好 的地方 ，探索建立村级运营管护组织。第三 ，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费 、有监督的农村人居环境长效管护机制 。

　　第六，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能 。在完善监督机构、健全规范程序的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围，激发村民有效参与 的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改 。

　　农村现代化 是建设农业强国的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标。站在新的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动 ，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）