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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者 ：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感 、幸福感和安全感 ，更是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现 。改善农村人居环境， 是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署 ，是对农村居民美好环境需求 的积极回应，是全面实现乡村振兴战略 的有效举措 。

　　党 的十八大以来 ，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策 ，并取得了显著治理成效 。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理 的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足 、社会监督不完善 、长效管护不健全 、农民参与不充分 、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升 ，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一 ，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态 、经济 、社会等因素 的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调。一是农村厕所改建要遵循实事求 是 、群众乐于接受的原则 ，根据区域 的实际情况选择适合的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造。二是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式 。三 是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系。

　　第二，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜 的卫生厕所、生活污水处理 、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收 、运行维护、监测 、评估、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系，强化全程质量管控 。

　　第三，建立健全农民参与机制 。农民 是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中，农民群众不仅是受益者 ，更 是重要的参与者、建设者和监督者 。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治 的正确认识 ，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力、有资格 的村民成为人居环境整治工作的执行者和监督者 。

　　第四 ，建立健全社会动员机制。动员社会力量，建立“共谋 、共建 、共治、共评、共享” 的组织机制 。突出基层党组织的领导效能的同时，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。

　　第五 ，建立健全长效管护机制。着力构建系统化、规范化 、长效化 的建管用并重制度和机制。首先，根据人口 、产业、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体 、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系。第二 ，要在村集体经济条件较好的地方，探索建立村级运营管护组织。第三，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。逐步建立完善有制度 、有标准 、有队伍、有经费 、有监督 的农村人居环境长效管护机制 。

　　第六，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构 、健全规范程序的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围 ，激发村民有效参与 的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制，推动问题及时整改。

　　农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国 的应有之义 。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年的总体目标。站在新的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动 ，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供有力支撑。

尼泊尔雪人航空公司发言人 ：失事客机上72人全部遇难******

　　中新社北京1月16日电 加德满都消息 ：据印度联合新闻社15日报道，尼泊尔雪人航空公司发言人证实 ，搭乘该航空公司ATR 72客机 的68名乘客和4名机组人员全部遇难 。

　　据路透社消息 ，尼泊尔副总理兼财政部长鲍德尔15日表示，已经成立了一个五人调查委员会对事故原因展开调查 ，并在45天内向政府提交调查报告 。

　　尼泊尔总理普拉昌达在社交账号发文表示“对这起悲惨事故深感悲痛”。尼泊尔政府宣布将16日定为公共假期以悼念遇难者。雪人航空公司官网发布公告称 ，为哀悼失事客机上的遇难者，取消16日当天所有常规航班 。

　　据尼泊尔民航局发布的声明，失事客机当地时间15日上午10时30分从尼首都加德满都起飞前往博克拉 ，10时50分与地面失去联系 。机上包括15名外国乘客，其中5名是印度人、4名 是俄罗斯人、2名 是韩国人 ，其余4人分别来自澳大利亚 、爱尔兰、阿根廷和法国。

　　中国驻尼泊尔使馆领侨处15日晚表示 ，对尼泊尔发生客机失事导致重大人员伤亡深感悲痛，向遇难人员表示沉痛哀悼 ，向遇难者家属表示深切慰问。经核实，失事飞机上没有中国公民。

　　美国有线电视新闻网援引航空安全网数据称，这是尼泊尔30年来最严重的一次空难。1992年9月 ，巴基斯坦国际航空公司一架客机在加德满都降落时坠毁，机上167人全部遇难。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）