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着力提升产业链供应链韧性和安全水平******

　　作者：闫坤 、刘诚（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　党的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，提升国际循环质量和水平” ，并对“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”提出了要求。推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、提升国际循环质量和水平的迫切需要，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效 的产业链供应链。

　　产业链供应链发展总体向好

　　产业链 、供应链在关键时刻不能掉链子 ，这 是大国经济必须具备的重要特征。近年来 ，我国产业链 、供应链发展总体向好 ，完备 的产业体系、强大 的动员组织和产业转换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物质保障 。

　　一方面，我国产业体系完备 的特征不断强化。近年来，我国不断巩固产业体系较为完备 的优势 。目前我国拥有41个工业大类 、207个工业中类 、666个工业小类 ， 是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类 的国家 。在500种主要工业产品中 ，我国有四成以上产品的产量位居世界第一。特别是高铁 、5G技术和设备 、新能源汽车等先后成长为领先世界的关键产业链 。

　　另一方面 ，统筹国内循环和国际循环 ，不断提升产业链供应链韧性。我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点 ，推动经济发展向内需主导转变 ，国内循环在我国经济中 的作用显著上升。在此基础上，发挥超大规模市场优势，建设高效规范 、公平竞争、充分开放的全国统一大市场 ，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，极大提升了我国产业链供应链 的韧性 。同时，我们强调更大力度吸引和利用外资 ，提升贸易投资合作质量和水平 ，提升国际循环质量和水平。一些领域已经呈现出外商投资主动与我国发展战略相契合 的趋势 ，为我国 的产业链供应链安全稳定提供助力 。

　　但还需要看到，确保产业链供应链安全可靠尚需解决一些痛点难点问题。

　　一 是中小企业较为脆弱 ，这加大了产业链供应链断裂风险。产业链供应链的发展重在“链”，即产业生态系统。提升产业链供应链安全水平 ，需要大中小企业协力整合产业链上下游资源要素 ，实现融通发展、内外联动。虽然中小企业数量众多且单个企业对产业链供应链影响较小，但其对经济环境较敏感 、抗风险能力较低， 是存在产业链供应链断裂风险 的主要“节点” 。

　　二是建设全国统一大市场仍面临挑战 。构建新发展格局 ，迫切需要加快建设全国统一大市场 ，建立全国统一的市场制度规则。这就要求进一步破除地方保护和市场分割，从制度建设着眼，着力解决突出矛盾和问题 ，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场 、自我小循环 ，不断提高政策的统一性、规则的一致性 、执行的协同性。

　　三 是关键技术 、设备和物资仍存在“卡脖子”风险。当前，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件、关键技术和设备 、关键基础材料过度依赖进口 ，以及质量技术基础不完善 、共性技术创新体系缺失等问题，使我国对产业链供应链部分关键环节 的掌控力较弱，局部受阻或断裂的风险较大 。

　　推动产业链供应链优化升级

　　当前 ，我国经济韧性强 、潜力大、活力足 ，各项政策效果正持续显现。我们需乘势而上，持续巩固经济恢复 的基础，积极应对需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力 。特别是要在构建自主可控 、安全高效的产业链供应链上切实发力，推动产业链供应链优化升级 。

　　第一 ，打好关键核心技术攻坚战，加快补齐产业链供应链短板 。针对产业链供应链关键环节存在的“卡脖子”问题，需对重点行业产业链供应链进行系统梳理，摸清薄弱环节、找准风险点，分行业做好战略设计和精准施策，助力地方和企业自主创新能力提升 ，推动对项目、平台、人才 、资金的一体化配置运用 ，着力实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程 。要从保障我国产业安全和国家安全的角度出发，着力打造自主可控 、安全可靠 的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源 ，形成必要的产业备份系统。

　　第二 ，保持制造业比重基本稳定 ，持续巩固制造业优势 。制造业 是立国之本 、强国之基 ， 是实体经济中最重要和最基础 的部分 。我国制造业规模已连续多年保持世界第一 ，在驱动经济发展、参与国际竞争中发挥着重要作用 。保持制造业比重基本稳定 ，促进制造业提质增效 ，能有力增强我国产业链供应链相对完备 的重要优势 。需采取有力措施提高企业根植性 ，促进产业在国内有序转移，当向外转移时要尽量把产业链关键环节留在国内 。

　　第三 ，以企业为主体，促进“点”“链”协同。支持龙头企业做大做强 ，中小企业做专做精，充分发挥国有企业带动作用，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强 、技术含量高的关键环节，引导产业链供应链重点企业制定供应链风险预警和应对方案 ，提升其节点支撑能力。

　　第四 ，推动产业链跨区域合作 ，加快建设全国统一大市场 。立足国内大循环 ，将产业链优势和大市场优势相结合 ，优化区域产业链供应链布局 。明确京津冀、长三角 、粤港澳大湾区等区域产业链补短板和锻长板的关键环节，以及需要协调推进 的重点项目 ，使其在提升产业链供应链安全水平中发挥更大作用。进一步推动超大城市功能疏解 ，把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈 的重要内容，形成更加合理有序 的产业分工格局 。加大对内开放力度，加快建设内陆开放新高地，增强中西部地区产业承接能力 ，实现东中西部合理分工 、协同联动发展。

　　第五 ，切实加强产业链供应链国际合作。以国际循环提升国内大循环效率和水平，促进关键技术和产品 的国际供应更为多元化，改善我国生产要素质量和配置水平 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中 的影响力 。建立与高水平开放相适配 的产业链供应链安全数据库 、安全评价体系及预警机制，并进一步深化区域合作。

坚持以人民为中心发展教育 的重要指导意义******

　　作者 ：张力（国家教育咨询委员会秘书长、原教育部教育发展研究中心主任）

　　党 的二十大报告指出：“坚持以人民为中心发展教育 ，加快建设高质量教育体系 ，发展素质教育 ，促进教育公平。”这是在全面总结党领导的人民教育事业百年奋斗伟大成就 、特别是新时代新成就新变革基础上 ，对迈向第二个百年奋斗目标征途上加快推进教育现代化 、加快建设教育强国 、促进人 的全面发展 ，确定的重要纲领性原则 ，指导意义极为重要而深远。

　　坚持以人民为中心发展教育，源于中国共产党全心全意为人民服务 的根本宗旨

　　坚持以人民为中心发展教育 ，是中国共产党坚持人民至上 的理念、坚持以人民为中心 的发展思想在教育领域 的集中体现 。这可以追溯到一百年前 。中国共产党从成立之日起，就始终把为中国人民谋幸福 、为中华民族谋复兴作为初心使命 ，领导人民进行伟大奋斗 ，在进取中突破 ，于挫折中奋起 ，从总结中提高 。历史经验充分表明 ，党 的根基在人民 、血脉在人民 、力量在人民，人民是党执政兴国 的最大底气 。党领导 的人民教育事业 ，完全基于以人民为中心发展的核心理念和坚定信心。

　　我们党用践行全心全意为人民服务根本宗旨 的实际行动向世人昭示，中国共产党始终代表中国最广大人民根本利益，没有自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体 、任何特权阶层 的利益，始终牢记江山就是人民、人民就是江山 ，坚持一切为了人民、一切依靠人民 ，坚持为人民执政 、靠人民执政 ，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚定不移地团结带领全国各族人民向着实现中华民族伟大复兴 的中国梦宏伟目标奋勇前进 。这 是党的二十大报告明确宣示坚持以人民为中心发展教育 的根本出发点 。

　　党 的二十大报告在总结新时代以来党和国家事业历史性成就、历史性变革时指出，深入贯彻以人民为中心 的发展思想 ，人民生活全方位改善，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续 。报告在深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论时指出，将“必须坚持人民至上”列为要求全党坚持好 、运用好贯穿其中的六个方面立场观点方法之一 。报告在确定全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握 的五项重大原则中，强调“坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民 、发展依靠人民 、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。报告在向全党全社会发出新时代新征程新的动员令时重申，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨 ，坚持一切为了人民 、一切依靠人民，从群众中来 、到群众中去 ，始终保持同人民群众 的血肉联系 ，始终同人民同呼吸、共命运 、心连心。这一系列统揽全局的总体要求 ，为坚持以人民为中心发展教育，提供了非常重要的历史依据 、理论指引和实践遵循。

　　坚持以人民为中心发展教育 ，是新时代新征程办好人民满意 的教育的出发点

　　党的十八大以来 ，中国特色社会主义进入新时代，从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家，各行各业和社会各界对教育系统开发人力资源提出多层次多样化的需要。特别 是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾，亿万人民群众对教育的现实需求和长远期望，正在逐步转向更有质量、更加公平 、更为有用 、更可持续。以习近平同志为核心的党中央在坚持以人民为中心发展教育、办好人民满意的教育 的理论创新与实践探索上不断迈开新步，制定实施数十项战略规划和重大政策举措 ，为加快推进教育现代化、深化教育领域综合改革增添强大动力，推动我国教育事业取得新 的历史性成就、发生新 的历史性变革。

　　面对新时代新形势 ，习近平总书记在2018年全国教育大会上概括党对新时代教育改革发展提出 的新理念新思想新观点时，明确将“坚持以人民为中心发展教育”作为“九个坚持”之一 ，认为这是对我国教育事业规律性认识 的深化 ，来之不易 ，要始终坚持并不断丰富发展，并明确要求 ，在党 的坚强领导下 ，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路 ，坚持社会主义办学方向，立足基本国情 ，遵循教育规律 ，坚持改革创新 ，以凝聚人心 、完善人格 、开发人力 、培育人才、造福人民为工作目标 ，培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人 ，加快推进教育现代化、建设教育强国 、办好人民满意 的教育 。

　　习近平总书记在2020年主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调 ：“我们要从党和国家事业发展全局的高度，全面贯彻党的教育方针 ，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人 、为国育才 ，努力办好人民满意的教育，在加快推进教育现代化 的新征程中培养担当民族复兴大任 的时代新人。”

　　习近平总书记的系列重要论述，紧扣人民期盼、顺应时代要求，充分显示了党 的教育方针承前启后 、与时俱进、继往开来 的鲜明本色 ，对新时代教育事业的历史方位和使命任务进行了高屋建瓴的阐释 ，为我们深刻认识坚持以人民为中心发展教育 是办好人民满意的教育 的出发点，准确把握坚持以人民为中心发展教育与办好人民满意的教育 的辩证关系 ，确定了基本思路，为党的二十大报告以“办好人民满意 的教育”为主旨，在坚持以人民为中心发展教育的核心理念导引下 ，作出以加快建设高质量教育体系、发展素质教育、促进教育公平为主线 的新部署新要求 ，提供了重要依据。

　　坚持以人民为中心发展教育 ，重点是健全国家基本公共教育服务制度体系

　　民生 是人民幸福之基、社会和谐之本。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ，党的十九大 、二十大报告在党 的十七大 、十八大报告关于“学有所教、劳有所得 、病有所医 、老有所养 、住有所居”民生建设政策 的基础上 ，拓展为“幼有所育、学有所教、劳有所得 、病有所医、老有所养 、住有所居 、弱有所扶”，并确定了健全上述“七个有所”相关国家基本公共服务制度体系 的要求，从而将坚持以人民为中心发展教育理念融入国家制度体系建设。党的二十大报告进而对加快建设高质量教育体系、发展素质教育 、促进教育公平主线牵引下的政策举措进行了整体谋划 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系，坚持以人民为中心发展教育的理念，需要纳入加快建设高质量教育体系布局。在新时代全面贯彻新发展理念 、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局 的进程中 ，党 的二十大报告将“实现高质量发展”作为中国式现代化的本质要求之一 ，并强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务 。因此 ，从现在到2035年加快建设高质量教育体系 ，在国家高质量发展全局中将发挥基础性 、战略性支撑作用 。健全国家基本公共教育服务制度体系，作为高质量教育体系 的关键环节，将继续坚持尽力而为、量力而行 ，在增强基本公共教育服务体系的均衡性和可及性方面，不断取得实质性进展 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系 ，体现坚持以人民为中心发展教育 的理念，需要持续谱写发展素质教育的新篇 。发展素质教育 ，从改革开放和社会主义现代化建设新时期到中国特色社会主义新时代，进入党和国家基本教育政策范畴 ，总体思路就 是促进全体儿童青少年健康成长、全面发展 ，不断提高14亿多中国人 的思想道德素质 、科学文化素质、身心健康素质。党的二十大报告围绕育人的根本在于立德 、全面贯彻党 的教育方针 、落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人、健全学校家庭社会育人机制、推进大中小学思想政治教育一体化建设 、加强家庭家教家风建设、加强和改进未成年人思想道德建设、提高人民道德水准和文明素养 、广泛开展全民健身活动、加强青少年体育工作等方面，作出多方面部署。发展素质教育 ，必将汇聚政府、学校 、家庭、社会的更大合力，贯穿于健全国家基本公共教育服务制度体系全过程 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系 ，体现坚持以人民为中心发展教育 的理念 ，需要在促进教育公平方面开拓创新 。促进教育公平，总体上看就 是完善体现权利公平 、机会公平、规则公平 的法律制度，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育 ，为建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国做好准备 。党 的二十大报告关于“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化 ，优化区域教育资源配置 ，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展 ，完善覆盖全学段学生资助体系”的要求 ，重在彰显教育公平是社会公平的基础 ，筑牢国民教育体系特别是基础教育体系 的基石，助力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 ，同时也要为创新公共教育服务提供方式 、满足人民多层次多样化需求作出更多贡献。这是健全国家基本公共教育服务制度体系的主旋律 ，必将使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）