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中央农村工作会议系列解读⑫发展生态低碳农业 以可持续理念建设农业强国******

　　作者 ：牛坤玉 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议指出，要“立足人多地少的资源禀赋、农耕文明 的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求” ，“发展生态低碳农业，赓续农耕文明” 。这一重要论述与党 的二十大报告中对中国式现代化的阐释相呼应 ，是中国式现代化在农业领域的进一步具体和深化 。它明确了中国特色 的农业强国的内涵和具体路径，就是要汲取农耕文化中“天人合一 、道法自然”的可持续发展理念，以减污降碳协同增效为抓手，促进农业发展方式从密集型和集约型向生态化和低碳化转变 。

　　中国农耕文明延续千年，具有高度 的可持续性。一百多年前 ，美国土壤物理学之父富兰克林·H·金创作了著名 的《四千年农夫》，阐释了东方农业文明可持续发展的精髓。数千年来，中国 的农业在支撑高密度人口 的同时 ，维持了高度的可持续性，地力没有受到破坏 ，源于几千年以来中国农民对于农业本质 的深刻理解、把握和传承 。

　　在农业实践中 ，中国农民不断调整农作物与周边自然环境的关系，最大限度地利用水土资源来维持高强度的种植制度。探索了多种维持地力永续的方式，如自古以来就施行的豆科作物与其他作物轮作 ，将运河污泥、燃料灰烬 、人畜粪便最大限度还田的养分循环利用模式，利用梯田作业防治水土流失 ，三塘串联 的模式保存降雨和土壤肥力等。这些农业生产模式在维持农地最大产出 的同时 ，将对农耕资源 的保护发挥到了极致。

　　照搬西方 的农业发展模式，中国农业的可持续发展遭受挑战 。受到20世纪下半叶在全球掀起 的农业绿色革命思潮的影响，中国在20世纪90年代加速了化学农业的进程 。从1988年到1998年，中国化肥施用量在十年内连续上升了两个千万吨台阶 ，在粮食产量大幅增加的同时，也开启了农业种养分离 的过程。化肥 、农药替代了人畜粪便 ，机械替代了役畜，农业养分循环 的闭环被打破，传承几千年 的可持续农业体系在短短三十年间遭受前所未有 的挑战。与西方发展低强度 的农业系统不同 ，人多地少的资源禀赋，注定了中国农业需要通过高强度的作业方式，来支撑高密度 的人口以及经济发展 的需求。实践告诉我们 ，一味照搬西方的农业发展模式在中国行不通。

　　今年的中央农村工作会议首次强调要立足“农耕文明的历史底蕴” ，“发展生态低碳农业，赓续农耕文明”，实则 是对中国农业发展模式的一次反思和重构，为中国特色的农业可持续发展道路指明了方向 。

　　从以往的发展“绿色农业”到今年提出 的“生态低碳农业”，意味着农业可持续发展的内涵 的进一步丰富 。“绿色农业”的着力点在减污，而“生态农业”则意味着既要减少污染排放 ，还要维持农田生态系统的生物多样性 。低碳则表示要减少与农业生产相关 的温室气体排放 ，提高农业的气候韧性 。可见“生态低碳农业” 的提出 是农业可持续发展的全面升级，也将为实现农业高质量发展注入新动能。

　　现代技术与传统农耕文明结合 ，重构可持续生态农业。中国农耕文明体系是在长期 的人口资源压力下 ，经过长达4000多年的演化逐渐成熟起来 的。传承农耕文明是摆脱对化学农药的路径依赖 ，实现农业可持续发展 的根本途径。时至今日，中国农业也呈现出一些新特点和新问题，在城镇化 、工业化背景下 ，中国农村非农化 、兼业化程度不断提高 ，很难再回到那种传统 的劳动密集型的生态农业模式。

　　现代 的工程技术与传统 的可持续发展理念相结合是农耕文明延续和传承 的必然举措。一方面要继续探索和改进适应各地水土资源条件 的间作轮作、生态复合种养以及种养循环 的可持续发展模式。另一方面 ，要利用现代 的科学技术改造传统农业，借助数字农业技术、生物工程技术大力开发有机肥制备、土壤改良、废弃物处理和利用、生物农药制造等新工艺，促进智能化控制系统与工程化设备 的研发推广 ，发展资本密集型和技术密集型的种养循环模式。

　　增强政策间 的协同性 ，促进农业发展 的生态化和低碳化。减污 、降碳 、生态、保供协同推进，是未来农业政策体系面临的新挑战 。应继续推动化肥农药减量减施等绿色低碳相协同的政策和技术的推广，加大对生态低碳的生产模式以及关键技术 的研发力度 。促进植树造林 、牧场管理和湿地恢复等基于自然 的解决路径的实施。增强农田生态系统 的多样性保护 ，促进增产扩面工程与生态系统完整性保护的协同 ，发展适度规模农业 ，在修建大型农田水利设施以及高标准农田建设的过程中 ，应注重对水系 、湿地等生态廊道的保护。制定以生物多样性指标为补偿标准的生态补偿计划 。在消费端 ，通过减少损耗和浪费 、促进食品废弃物回收利用推动农业系统 的减排固碳。加大对气候适应型作物品种 、农业生产模式以及技术 的研发和推广力度 。

今年以来超30城出台楼市优化政策，首套房贷款利率最低降至3.7%******

　　澎湃新闻记者 计思敏

　　在中央层面重申“房地产 是国民经济支柱产业”地位，并出台多项政策工具支持房地产市场平稳运行后 ，2023年地方政府延续楼市宽松政策 ，继续出台优化政策 ，促进楼市健康发展 。

　　据澎湃新闻不完全统计 ，今年以来 ，包括福建厦门、四川资阳 、山东济宁 、湖北宜昌 、浙江温州 、江西南昌红谷滩区 、安徽淮北 、河南济源、黑龙江哈尔滨、湖南长沙 、山东济南 、江西南昌安义、内蒙古乌兰浩特、广西桂平 、湖北武汉、江苏盐城、浙江绍兴、辽宁丹东、安徽亳州 、广东东莞、江苏徐州 、辽宁大连 、江苏连云港 、广西防城港、广西柳州、河南荥阳 、安徽蚌埠、新疆乌鲁木齐、江西省萍乡市上栗县、安徽六安 、湖北随州 、吉林长春等超30城发布楼市新政 。

　　从政策内容来看，包括解除限购 ，上调住房公积金贷款最高额度 ，调整公积金贷款最低首付比例 ，延长消费补贴，提高多孩家庭公积金贷款额度 ，明确认房不认贷 ，鼓励团购买房等 。

　　多地上调公积金贷款额度

　　以山东济宁为例，山东济宁市住房公积金管理中心于1月29日发布关于调整住房公积金个人住房贷款部分政策的通知，明确自2023年2月1日起 ，提高公积金贷款最高额度、调整房屋套数认定标准 、调整公积金贷款最低首付款比例等。双缴存职工家庭公积金贷款最高额度提高至80万元 ；单缴存职工家庭公积金贷款最高额度提高至50万元。针对多子女家庭 ，购买首套自住住房的 ，公积金贷款最高额度提高至80万元，购买二套自住住房的 ，公积金贷款最高额度提高至50万元 ；养育未成年子女的多子女家庭 ，购买首套及二套自住住房 的 ，公积金贷款最高额度提高至80万元 。

　　同时 ，首套房公积金贷款最低首付款比例调整为20% ，二套房公积金贷款最低首付款比例调整为30%。

　　湖北宜昌住房公积金中心发布《关于调整全市公积金使用政策 的通知》 ，自1月29日起，宜昌户籍按政策生育二孩及以上家庭购买住房的 ，可按现有最高额度(60万元)的1.4倍申请公积金贷款即84万元 。

　　武汉则延续实施二环外不限购政策。1月13日 ，武汉市房产交易中心工作人员表示 ，目前二环外无论 是新房还是二手房都不限购 ，只需申请购房资格通过即可。在此之前，武汉市住房保障和房屋管理局相关工作人员曾于2022年12月9日回应武汉调整二环外限购政策 的消息称 ，只针对房交会期间有新 的政策 。

　　购房补贴实施时段延长

　　同时 ，多地延续实施购房补贴及优惠政策 。

　　浙江温州发文称 ，为更好满足购房者的合理住房需求，继续实行个人首次购买市区(含鹿城区、龙湾区、瓯海区 、洞头区、海经区、经开区)新建普通商品住房 、存量住房(以网上签订浙江省商品房、存量房买卖合同时间为准)，在取得房屋不动产证后，给予购房款0.6%的消费补助，实施时间为2023年1月1日至2023年6月30日。

　　江苏盐城市住房和城乡建设局则于1月12日发布通知 ，将利用春节返乡置业高峰期 ，推出一系列促进住房消费的措施 。其中，包括市区“房八条”购房补贴延期2个月，并鼓励各地分板块开展线上线下返乡置业购房专场房展会。同时，组织一次团购网签办证活动 。各地组织团购房群众集中选房签约活动 ，在交房现场积极开展“交房即办证”活动，推进民生服务工作 。组织一次银企对接活动。

　　1月20日 ，黑龙江省哈尔滨市人民政府官网显示，为进一步促进哈尔滨市房地产市场平稳健康发展 ，市住建局牵头研究起草了《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展 的措施意见(征求意见稿)》，具有哈市户籍(包括9区9县(市))，符合生育政策，在2021年10月29日以后生育第二、第三胎 的家庭在主城9区内购买首套或第二套新建商品住房，凭网签备案《商品房买卖合同》、本人身份证明 、购房交款票据、《不动产权证书》 、户口簿和出生医学证明等 ，分别给予1.5万元 、2万元 的一次性购房补贴。

　　首套房贷款利率最低降至3.7%

　　除了调整购房政策，今年以来多地下调首套房贷利率下限。根据诸葛找房数据研究中心不完全统计，春节后，包括郑州 、天津、厦门、福州、珠海、长春、沈阳等城市相继下调了首套房贷款利率下限 ，新一轮的下调房贷利率潮正在上演 。截至目前，已经有30城下调首套房贷款利率下限 ，其中最低降至3.7% 。

　　根据央行公布 的首套住房贷款利率政策动态调整机制，新建商品住宅销售价格环比和同比连续3个月均下降的城市 ，可阶段性维持、下调或取消当地首套住房贷款利率政策下限。

　　根据国家统计局数据 ，70个大中城市中符合下调要求的城市共有35个，诸葛找房数据研究中心数据显示 ，其中已经有20城下调或者取消首套房贷利率下限 ，预计未调整的城市后续也有望跟进下调房贷利率 ，不乏二线城市哈尔滨、温州、南宁等 ，一季度将会有更多城市首套房贷利率跌至4%以下水平。

　　今年1月17日，全国住房和城乡建设工作会议在北京召开 ，会议强调，2023年是全面贯彻落实党 的二十大精神 的开局之年，要重点抓好十二个方面工作。其中包括 ，以增信心、防风险、促转型为主线 ，促进房地产市场平稳健康发展 。大力支持刚性和改善性住房需求 ，毫不动摇坚持房子是用来住的、不 是用来炒 的定位，因城施策 、精准施策。推进保交楼保民生保稳定工作，化解企业资金链断裂风险，努力提升品质 、建设好房子，整治房地产市场秩序，让人民群众放心购房 、放心租房。

　　中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静指出，2023年供需两端政策有望进一步改善，需求端强调“精准施策”，企业端侧重防范化解风险 。需求端一方面强调毫不动摇坚持“房住不炒”定位 ，另一方面强调“精准施策” ，增强政策的精准性协调性 ，以更大力度精准支持刚性和改善性住房需求，提升市场信心 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）