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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度 、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感 、幸福感和安全感 ，更 是农村 是否具备基本现代生活条件 的直接体现。改善农村人居环境， 是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署 ， 是对农村居民美好环境需求的积极回应 ，是全面实现乡村振兴战略的有效举措。

　　党 的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70%，农村生活垃圾进行收运处理 的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足 、社会监督不完善 、长效管护不健全 、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程 ，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一 ，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济 、社会等因素的差异性 ，要与地方经济社会水平和发展能力相适应 ，也要同当地 的文化和风土人情相协调。一 是农村厕所改建要遵循实事求 是、群众乐于接受 的原则，根据区域 的实际情况选择适合 的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造。二 是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式。三是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二 ，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜的卫生厕所、生活污水处理 、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式 ，还要建立设施设备建设验收 、运行维护 、监测 、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控 。

　　第三 ，建立健全农民参与机制。农民 是乡村的主人 ，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅是受益者，更是重要 的参与者 、建设者和监督者。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治 的正确认识 ，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识 。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力、有资格的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者。

　　第四，建立健全社会动员机制 。动员社会力量 ，建立“共谋、共建 、共治、共评 、共享” 的组织机制 。突出基层党组织 的领导效能的同时 ，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力。既引导村集体经济组织、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。

　　第五 ，建立健全长效管护机制。着力构建系统化、规范化 、长效化 的建管用并重制度和机制 。首先，根据人口、产业、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系 。第二 ，要在村集体经济条件较好的地方，探索建立村级运营管护组织。第三，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。逐步建立完善有制度、有标准 、有队伍、有经费、有监督 的农村人居环境长效管护机制 。

　　第六 ，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能 。在完善监督机构、健全规范程序 的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围，激发村民有效参与的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改 。

　　农村现代化 是建设农业强国 的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国 的应有之义。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年的总体目标 。站在新 的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动 ，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑 。

他是中国现代桥梁之父，造桥炸桥皆因爱国 ！******

2023年1月9日

 是我国著名桥梁专家 、土木工程学家茅以升

127周年诞辰

他主持建造了第一座

由中国人自行设计 的近代化公路两用桥

他是共和国 的脊梁 ，最美奋斗者！

他 ， 是学院 的优等生

茅以升1896年出生于江苏镇江

小时候 的他家境贫寒

总 是被同辈讥讽

但他并不在乎他人 的看法

自立自强 ！

1912年初

茅以升进入唐山工业专门学校预科

成绩名列前茅

1916年 ，他远赴大洋彼岸求学

在美国康奈尔大学

用一年时间便取得了硕士学位

之后

他又赴美国卡内基理工学院攻读博士

毕业时

他 的博士论文《框架结构的次应力》

被认为达到了当时 的世界领先水平

他 的创见被称为“茅氏定律”

他，是战时的科学家

外国桥梁专家曾说

“中国人无法在钱塘江上建桥”

茅以升听到此话时 ，愤慨不已

发誓一定要打破这种谬论！

1934年至1937年

时任钱塘江大桥工程处处长 的茅以升

在条件非常复杂的钱塘江上

主持设计并修建了全长1453米的

公路两用钱塘江大桥

钱塘江大桥于1937年9月26日通车

这是中国人自己设计和施工建造 的

第一座现代钢铁大桥

是我国桥梁建筑史上的一座里程碑 ！

大桥宏伟 ，无奈战争无情

1937年11月

为不使大桥为敌所用

军事当局要求爆破大桥

12月23日傍晚 ，钱塘江大桥被迫炸毁！

茅以升含泪发誓

“抗战必胜，此桥必复！”

为阻止日军修复大桥以为之所用

茅以升亲自带走建桥 的14箱资料

随后多年，他万里逃难

只为不让资料落入日军手中

终于1953年5月

钱塘江大桥铁路、公路重建并恢复通车

正是茅以升不懈 的努力

捍卫了共和国的基业 ！

他 ，是最美 的奋斗者

新中国成立后

1955年至1957年

茅以升受命主持修建了

我国第一座跨越长江的大桥

——武汉长江大桥

被称为“万里长江第一桥”

茅以升一生学桥 、造桥、写桥

在中外报刊发表文章200余篇

主持编写了《中国古桥技术史》等书

为我国桥梁工程建设作出了杰出贡献

晚年 ，茅以升说 ：

“人生一征途耳 ，其长百年

我已走过十之七八

回首前尘，历历在目

崎岖多于平坦 ，忽深谷 ，忽洪涛

幸赖桥梁以渡

桥何名欤？曰奋斗！”

2019年9月25日

茅以升被评选为“最美奋斗者”

一生奉献，不负其名！

整理 ：焦子原

综合 ：人民日报、九三学社微信公众号

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）