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开启中非发展合作的新篇章******

　　作者 ：宋微（北京外国语大学国际关系学院教授）

　　在刚刚过去 的2022年，尽管世界充满了冲突 、混乱和极端不确定性 ，但中国与非洲之间互信持续加强 ，以实际行动夯实命运共同体 。展望2023年 ，非洲的发展依然面临诸多挑战，中国将立足于中非传统友谊，创新发展合作模式，精准对接非洲发展诉求 ，为非洲大陆的复兴注入强劲动力。

　　在“正确义利观”引领下 ，持续夯实中非合作的政治基础 。中国始终是非洲发展 的坚定支持者。早在20世纪50年代末60年代初，非洲民族解放运动风起云涌，面对相继诞生 的非洲国家 ，英、法等原宗主国在被迫承认 的同时 ，试图通过对外援助继续维持既得利益 ，美 、苏两国也加紧渗透和争夺 。为此 ，这些新独立 的非洲国家向中国投来求援 的目光 。当时的中国尽管自身也面临发展困难，仍选择了无私支持非洲 。1963年12月14日至1964年2月29日 ，周恩来总理应邀访问亚非14国时 ，首次提出了《中国对外经济技术援助八项原则》，至今仍 是指导中国对外援助的根本原则，特别是“不附带任何条件”至今仍然是中国外交 的原则，受到非洲国家的广泛肯定 ，为中非友谊打下了坚实的基础。2013年，习近平主席在就任国家元首后首访非洲，提出了“真实亲诚”的正确义利观，赢得了非洲国家 的广泛赞誉 ，中非关系逐渐升级为全面战略伙伴关系 。未来 ，中国将在正确义利观的指导下 ，继续尊重和对接非洲国家的发展诉求 ，进一步夯实中非政治互信和合作根基。

　　全面落实全球发展倡议，助推非洲实现2030年可持续发展目标 。当前大多数非洲国家经济结构单一，对外依赖程度高，疫情引发的全球产业链和供应链中断加剧了非洲经济 的脆弱性 ，并引发了非洲近25年来 的首次经济衰退。根据世界银行预测 ，尽管撒哈拉以南非洲 的经济增长率有所上升 ，但2023年年均增长率仍无法达到2000年至2019年间增幅的平均值 。同时 ，2022年11月15日，联合国宣布世界人口总量达到80亿 ，其中非洲大陆成为世界青年人口的主要新增地，而叠加疫情的极端贫困和粮食紧缺 ，导致非洲 的潜在社会风险问题更加突出 。根据联合国对2030年可持续发展目标的中期审议 ，非洲多项指标陷入停滞或倒退 ，失业率和贫困率上升，脆弱人群总数增加 。对此，中国将全力落实“以人为本” 的全球发展倡议 ，积极对接联合国2030年可持续发展议程 、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略 ，以帮助非洲培育内生增长能力为重点 ，创新发展合作理念和方式，加大力度推动非洲的减贫与发展进程。

　　推动中非治国理政经验交流 ，支持非洲增强在全球治理中 的话语权 。近年来，推动治国理政经验交流 是中非合作的重点和亮点。习近平主席指出 ，世界上没有放之四海而皆准的发展模式，各方应该尊重世界文明多样性和发展模式多样化 。中国将继续坚定支持非洲国家探索适合本国国情的发展道路 ，加强同非洲国家在治国理政方面 的经验交流 ，从各自的古老文明和发展实践中汲取智慧，促进中非共同发展繁荣。中国在中非合作论坛框架下大力支持非洲领导人 、青年领袖来华进行实地考察和经验交流 ，主动分享中国经济发展的方案和经验 ，大力帮助非洲提升治理能力 。对于非洲国家提升国际事务话语权 的诉求，中国将继续大力支持非盟加入G20等全球治理组织和平台 ，鼓励非洲为维护自身利益以及针对全球公共事务发出更多 的声音 。

　　积极履行全球安全倡议，为非洲 的和平与安全发挥建设性作用 。俄乌冲突导致非洲的粮食安全状况恶化 。俄乌两国在全球粮食生产方面具有重要地位 ，联合国贸发会议数据显示，2018年至2020年 ，非洲从俄乌两国进口了价值51亿美元 的小麦，占非洲小麦进口总额近45% 。俄乌冲突造成国际粮食危机，加上2022年非洲之角区域遭遇了史无前例的旱灾，农作物产量断崖式锐减 ，非洲粮食供应持续受到阻碍 。当前 ，南部非洲地区的农产品价格不断飙升 ，近80% 的小麦及其产品需要依赖进口。随着全球和区域价格向非洲当地市场传导，粮食危机极有可能导致一些地区发生社会动荡 。与此同时 ，非洲 的安全形势也在进一步恶化，不仅萨赫勒地区 的恐怖主义暴力正在使成千上万的无辜平民遭受苦难，而且西非法语地区也政变不断 。基于此，中国将认真履行责任 ，积极参与联合国在非洲开展 的维和行动 ，注重以发展缔造和平，以中非农业合作为先导 ，维护非洲粮食安全与地区安全 。

　　推动数字转型与一体化发展，为非洲疫后经济复苏与增长注入动力 。当前 ，以数字化 、网络化、智能化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球竞争格局，数字化转型成为创新性 、包容性和可持续发展的驱动力。特别是新冠疫情暴发后，数字化在一定程度上成为各国恢复运转 的主要因素，并成为维持贸易经济 、社会服务 的重要手段。然而，相比于世界其他地区 ，非洲存在着巨大的数字鸿沟。例如，数字化准备方面 的差距和对数字化转型 的融资支持不足 ，使许多非洲国家仍处于全球数字经济 的边缘。联合国教科文组织 的数据显示 ，非洲目前仅有17.8% 的人口可以上网 ，而到2030年要保障其余非洲人口能够使用互联网，则至少需要1000亿美元的资金支持 。与此同时，非洲的区域一体化面临挑战。由于防控新冠疫情 的需要，非洲大陆自贸区有40多个国家宣布关闭边境 ，导致自由化和便利化进程受阻。为此 ，中国将加大力度支持非洲的数字基础设施建设，同时有步骤地推动中非自贸区建设 ，助力非洲 的数字转型和经济一体化进程 。

　　拓展“发展合作伙伴关系”，努力化解非洲“选边站” 的风险和担忧。随着美国对华政策 的转变和对华战略竞争 的加剧，美国将中国在非洲地区的活动视作对其国家安全与利益 的威胁 ，甚至打出了在非洲“新冷战”的口号 。早在特朗普政府时期宣布的“非洲战略”就明确提出 ，美国在非洲 的所有投入都要以增进美国利益为前提，美国要与中国“争夺非洲” ，并不断炮制中国对非“资源掠夺论”“投资威胁论”“新威权主义论”等 ，试图拉拢非洲国家孤立中国。在拜登政府时期，美国继续加强与非洲国家 的互动 ，2022年8月公布 的《美国对非战略》首次强调非洲投票权对美国的重要性。在不久前落幕 的美非峰会上，美国尽管在书面议程上聚焦非洲发展问题 ，但关于中国在非洲影响力与应对 的话题却贯穿会议始终 ，给非洲国家造成了巨大 的压力。如何继续维护中非传统友谊又不被美国打压，考验着每一位非洲领导人的政治智慧 。作为非洲最真心实意的发展支持者 ，中国将继续以非洲 的发展诉求为出发点 ，构建开放、包容 的发展合作伙伴关系，在尊重非洲意愿 的前提下 ，与包括美国在内 的发展合作伙伴探讨三方发展合作项目 ，化解非洲的政治压力，共同支持非洲 的发展 。

　　中国将继续夯实中非互信的根基 ，全面落实全球发展倡议和全球安全倡议 ，积极构建中非发展合作伙伴关系，助力非洲发展，为中非发展合作书写更加壮丽 的篇章 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）

“三无”电子烟化身“可乐罐” 吸引未成年人“入圈”******

　　“三无”电子烟化身“可乐罐”公开卖【 多种口味吸引年轻人甚至未成年人“入圈”】

　　□ 本报记者 孙天骄

　　“福禄大彩蛋 ，强烈推荐！薄荷白桃青提口味全”“兔兔奶茶杯 ，水基油激爽润口，奶茶般纵享丝滑”“流体暴力熊造型，抽完还能当摆件，颜值真 的高”……

　　《法治日报》记者近日调查发现，线上线下电子烟销售市场出现了大量这种“三无”电子烟产品 ：外包装上无详细中文说明 、无生产厂家等信息 ，更没有生产许可证 。这些“三无”电子烟在外包装上和卖家的推广语中 ，被称为“一次性气雾剂”“奶茶杯”“可乐罐”“星球杯”等，多种口味 是这类商品 的主要卖点 。

　　事实上 ，《电子烟强制性国家标准》《电子烟管理办法》等明令禁止除烟草口味以外 的调味电子烟。同时，向未成年人销售电子烟也是禁止行为 。然而 ，这类“三无”电子烟却以奇特造型、花样口味 ，不仅吸引了大量年轻人，还逐渐吸引不少未成年人“入圈”。

　　接受采访 的专家认为 ，“三无”电子烟泛滥会导致多方面的危害 ，扰乱烟草市场秩序 、危害人体健康，而其对未成年人的危害更 是值得警惕 。在多重禁令之下 ，“三无”电子烟仍野蛮生长 ，这归咎于交易手段 的隐蔽性、监管不力等多重因素 ，亟待采取相应措施加以规制 。

　　三无电子烟受追捧

　　各种口味吸引少年

　　“前段时间，我本来 是想去买普通卷烟 的 ，但进店后，老板向我热情推荐了一款一次性电子烟 ，说 是叫‘可乐罐’，有多种口味 ，味道甜美，年轻人都爱抽 。”北京市朝阳区居民袁先生向记者谈起了第一次购买电子烟的经历 。

　　袁先生去的烟酒店位于朝阳区一小区内。据店主介绍 ，一次性电子烟可以抽6000口左右 ，充电就能抽，一支能抽一个月 ，性价比高 ，有各种水果口味 ，比普通卷烟和市面上 的普通电子烟都要好抽 。出于好奇 ，袁先生花99元购买了一支柠檬口味 的“可乐罐”。

　　袁先生回家后才发现，这种电子烟可能是“三无”产品。“外包装格外简陋 ，连生产厂家和生产标准都没有，附带 的使用说明书里只有繁体中文 。”

　　抽了一段时间后，袁先生发觉 ，这种水果味 的电子烟虽然没有普通卷烟的焦油味，抽起来味道比较甜美 ，不过抽多了会感觉嗓子疼，“后来就不敢再抽这类电子烟了”。

　　近日 ，记者来到上述烟酒店实地采访，一进门 ，就看到门口收银台前摆放着大量五颜六色的小瓶子。店主看到记者在观察这些小瓶子后，立刻拿出一个递了过来并说道 ：“一次性电子烟，有果味 的还有汽水味 的，不刺激 ，好多小年轻都买。”

　　店主口中 的一次性电子烟 ，价格在89元到99元不等 ，其中一款名叫“兔兔奶茶杯”，外形就像一个迷你的带吸管水杯 ，包装上还印着卡通兔子图案 ，分为多种颜色 ，不同颜色对应不同口味 ，有奇异果 、黑加仑、激爽可乐等 。此外，旁边还放着不少某款电子烟 的替换芯雾化弹 ，也有多种口味 ，如蜜桃多多 、元气草莓、冰魄薄荷等 。

　　记者花99元买了其中一款青提味 的“兔兔奶茶杯” ，在这款产品的外包装上，尽管有某品牌名称，但是生产批号 、生产厂家 、使用说明等信息一概没有，只有简单 的信息表明 ，该产品烟油容量为15毫升 ，尼古丁含量为每毫升30毫克。

　　记者询问店主具体使用方式时 ，得到的回复 是“可以直接用自己 的数据线充电 ，充电就能抽 ，大概能抽6000口”。在介绍商品时 ，店主更是多次表示，这种果味电子烟“都是年轻人来买 ，一次买好几种口味换着抽，其中不乏学生党”。

　　据了解，“可乐罐”等“三无”电子烟近期在市场上悄然出现 ，并迅速在年轻人群体中风靡 。

　　江苏南京 的段女士逛街时经常看到 ，有年轻人随身携带造型精致 的电子烟 ，她觉得这样随手拿出来抽一口的感觉很酷 ，于是特意托朋友买了一款名为“奶茶杯”的水果味电子烟 。

　　“我单纯觉得样子好看，抽着好玩 ，想着水果味的应该危害也不大 。这个和专柜买 的普通电子烟不太一样，抽起来味道真 的很香，但一天不能抽太多，抽上十几口就感觉嗓子像被顶住一样 。”段女士说，这种电子烟的受众主要是年轻群体 ，身边不少“00后”都在抽 。

　　近日 ，一名拥有2000万粉丝的测评博主在短视频平台上发布了一则介绍水果味电子烟危害的视频，而在评论中却有不少网友留言称“想买”“有没有卖 的”“年轻人谁抽卷烟啊” ，对这种水果味电子烟 的追捧可见一斑。

　　相关新闻报道显示 ，不少中小学校周边店铺向学生兜售果味电子烟 。有网友评论称，“我才六年级，班里就有人抽了，老师最近在忙着请家长‘喝茶’”“我现在初二 ，身边抽的人确实不少”。

　　禁令之下隐蔽售卖

　　平台设置专属超话

　　记者近日调查发现，无论 是线下实体门店，还 是线上电商平台 、社交软件中 ，都有大量“三无”电子烟售卖情况存在。

　　在一些电商平台 ，搜索“电子烟”关键词时，会直接弹出“绿网计划”页面，显示根据相关法律法规规定 ，任何公民 、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品，不得发布推广和销售电子烟 的信息。平台进一步规定禁止发布电子烟及相关商品 ，如电子烟套装、雾化器、烟油、烟弹、注油工具或服务、加热卷烟烟具等。

　　因此，在相关平台检索“果味电子烟”“烟油”等关键词 ，均显示无搜索结果 。

　　然而，“三无”电子烟并非在电商平台上彻底绝迹，而 是以另一种更为隐蔽的形式继续存在。记者以“雾化油”“雾化器”“网红奶茶瓶”等作为关键词进行检索后 ，立刻弹出市面上“三无”电子烟 的类似商品，甚至还有电子烟果味爆珠 、果味滤嘴等周边商品 。

　　由隐蔽关键词搜索出 的商品 ，大多是电子烟 的果味补充液，其商品详情页中介绍更 是模糊其词 。例如，某款商品名称为“水果味雾化油草本香薰可雾化专用补充液油电子式高浓度蒸气精油”，月销量已达400多，一个补充液30毫升 ，55元，下单前咨询客服可获得注油器赠礼。

　　此类商品 的卖家格外谨慎，当记者在聊天框中提到“烟”“奶茶杯”等字词时 ，客服立刻要求“请撤回消息”，然后称自己卖 的 是“香薰” 。此外 ，其他店铺亦有将补充液叫作“香水”“食用油”等 的情况。

　　除了在电商平台上“打暗语”售卖商品的情况外，还有不少“三无”电子烟的售卖场所转移到了更为隐蔽的社交平台 。在某社交平台上 ，甚至有“奶茶杯” 的专属超级话题，话题中全部是求购 、售卖 、交易信息 ，大部分卖家都表示“要的加私人聊天账号私聊 ，可以同城闪送和快递”。

　　记者添加了其中几位卖家 的聊天账号，询问得知他们既售卖完整电子烟 ，也售卖补充液，“可乐罐”“奶茶杯”“萌虎杯”等各种网红产品应有尽有，甚至有人声称“厂家直发”，价格在55元到168元不等 。

　　在网络市场里 ，这类电子烟的价格差异极大，同一款“萌虎杯” ，在一名卖家手里 的价格是168元 ，而在另一名卖家那里只需58元 。令人感到意外的是，从其中一名卖家的朋友圈信息中可知，她还是一名高二学生，本身就 是未成年人。聊天过程中 ，她告诉记者：“身边同龄人都抽 ，多酷啊。”

　　然而，在受访专家看来 ，这些“三无”电子烟大量存在，甚至将触手伸向未成年人，不仅扰乱了烟草销售市场，而且还会造成多种负面影响 。

　　泰和泰(重庆)律师事务所高级合伙人朱杰认为 ，这类“三无”电子烟通过奇特的包装、独特 的口味吸引青少年购买 ，青少年由于缺乏辨别能力 ，往往很容易被动走上吸烟道路，最终影响的不只 是个人身体健康，也会对教育和社会秩序产生危害。

　　藏于暗处打击较难

　　加强监管势在必行

　　2022年10月1日起正式实施的《电子烟强制性国家标准》规定 ，禁止电子烟烟弹销售除烟草外的其他口味。《电子烟管理办法》也明确规定，任何个人、法人或者其他组织不得通过本办法规定 的电子烟交易管理平台以外 的信息网络销售电子烟产品；禁止向未成年人销售电子烟。

　　然而，多重禁令之下 ，“三无”电子烟为何仍能轻易买到？

　　朱杰说 ，随着电子烟国标 的出台，国标电子烟只能卖烟草口味，而“三无”电子烟拥有各种水果口味 ，更容易被消费者所接受 。2022年5月，中国疾控中心控烟办发布的《2021年中国中学生和大学生烟草流行监测结果》显示 ，2021年中学生使用过电子烟的比例为16.1%，其中使用水果味的比重占到63.8% 。在2021年中国电子烟消费者偏好口味中 ，60.9%消费者偏好丰富的水果、食物等其他口味 。

　　北京化工大学文法学院讲师吴迪认为，这类电子烟对年轻消费者 ，特别 是未成年人吸引力强。其外观设计十分可爱 ，包装像零食或玩具，又有多种新奇口味，对孩子具有很强的诱惑力 。青少年处于快速探索 、学习周围事物的阶段 ，对新兴事物存在强烈 的好奇 ，电子烟与传统烟草相比，因外观设计新颖 、口味样式各异，更加符合青少年 的心理特征。

　　“《电子烟管理办法》出台后，由于明文禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物 的电子烟 ，使得一部分青少年群体选择这些‘三无’产品作为新 的‘玩具’ ，继续选择自己喜欢的口味。”吴迪说 。

　　朱杰还提到，“三无”电子烟在研发 、税收 、人工等方面 ，成本远低于国标电子烟 ，所以价格低廉 、利润空间大，因此消费者更愿意选择，商家也更有利可图。同时 ，由于这类“三无”电子烟多 是小作坊式经营，资金 、技术投入低，并且藏于暗处，相关部门打击难度较大。

　　朱杰建议有关部门加强监管 ，从生产和销售两方面着手，双管齐下。相关监管部门追根溯源查找不法生产厂商，予以整治打击 ；公安部门、市场监管部门应当在酒吧 、学校等“三无”电子烟集中场合进行巡查 ，及时发现并处理“三无”电子烟销售终端。同时 ，建立举报奖励机制 ，将监管变为群防群治 ，提高监管效率。

　　吴迪认为 ，应当进一步压实网络平台责任 ，采取技术手段 ，对一些可能涉及“三无”电子烟 的关联词 ，如“雾化油”等进行审核和筛查，并严格检查平台商家是否存在“暗箱操作”等行为 。社交平台对于涉及电子烟及其关联词的信息要进行更加严格 的排查，应及时封停存在销售电子烟行为 的违规账号 ，对于可疑账号采取必要 的限制措施，保护未成年人健康成长。

　　“要重点强化电商平台 、社交平台 的主体管理责任 ，严密排查。快递环节要坚守实名制，严格检查包裹物品 ，不给违法寄送‘三无’电子烟提供便利。”吴迪说 。

　　朱杰还呼吁 ，学校及家长应当共同担负教育职责。学校要加强对青少年法律知识和健康知识的宣传教育 ，让青少年了解烟草的危害，正确引导青少年远离烟草，对于校园不良风气 ，学校要及时引导阻止。家长也应加强教育和管理 ，避免青少年前往容易接触到烟草 的场合。

　　漫画/李晓军

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）