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中央农村工作会议系列解读④农业强国 的中国特色“特”在哪？******

　　作者 ：陈秧分 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议提出“强国必先强农，农强方能国强 。没有农业强国就没有整个现代化强国”，着重强调“建设农业强国要体现中国特色” ，要求“走自己 的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式”。中国建设农业强国，既需遵循世界农业强国的一般规律，更需充分体现中国的国情农情 ，探索中国特色的农业强国之路。

　　一 、农业强国需立足人多地少 的资源禀赋，做好粮食和重要农产品的稳定安全供给

　　中央农村工作会议明确“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事” 。我国人多地少 ，用占全球9%耕地 、6%淡水资源成功养育了占世界近20%人口。同时也要看到，我国粮食安全基础仍不稳固，国际合作环境不容乐观。保障粮食和重要农产品的稳定安全供给 ，既是农业强国的基本门槛 ，也 是国际国内形势所迫 。

　　粮食和重要农产品的稳定安全供给 ，体现在足够 的产品供应 、合理的产品结构与良好 的产品质量 ，关键是做好资源保护与利用文章，抓住耕地和种子两个要害 。“藏粮于地”重在坚决守住18亿亩耕地红线 ，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田 ，切实保护好、利用好耕地资源。“藏粮于技”重在把种业振兴行动切实抓出成效，强化农业科技创新和装备支撑，拓展农业生产边界 。中央还要求“树立大食物观，构建多元化食物供给体系 ，多途径开发食物来源”，为进一步优化利用耕地资源 、立足整个国土资源保障稳定安全供给提出了新要求 。

　　做好粮食和重要农产品 的稳定安全供给 ，还需充分调动各方积极性与能动性。一方面要“健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” ，通过辅之以利的行动举措 ，让种粮农民有收益、主产区种粮不吃亏，另一方面要“严格考核，督促各地真正把保障粮食安全 的责任扛起来”，通过辅之以责的行动部署 ，推动主产区 、主销区 、产销平衡区共同扛稳粮食安全责任 。

　　二、农业强国需传承农耕文明 的历史底蕴，满足人与自然和谐共生的时代要求

　　中央农村工作会议提到建设农业强国需立足“农耕文明 的历史底蕴、人与自然和谐共生 的时代要求”。中国有5000余年 的农耕文明历史 ，从中国特色 的农事节气，到大道自然、天人合一的生态伦理，等等 ，都是中华文化 的鲜明标签 ，都承载着华夏文明生生不息 的基因密码，彰显着中华民族 的思想智慧和精神追求。赓续农耕文明，既可为农业强国建设贡献智慧，也可为农业强国建设提供自信。

　　农耕文明 的精华是人与自然和谐共生 。农业强国必须践行“绿水青山就 是金山银山” 的发展理念 ，对内加强农业资源保护 ，强化退化耕地治理，提高农业用水效率，促进化肥农药减量增效 ，推进农业品种培优、品质提升 、品牌打造和标准化生产，发展生态低碳农业 ；对外加强重要农业文化遗产保护与推广 ，在国际农业治理中融入中国农耕智慧，提升文化软实力与影响力。

　　三、农业强国需顺应大国小农 的发展阶段，在中国式现代化过程中推进强国富民

　　中央农村工作会议指出“农业强国是社会主义现代化强国的根基 ，满足人民美好生活需要、实现高质量发展 、夯实国家安全基础 ，都离不开农业发展”。中国是发展中大国，具备鲜明的“大国小农”特征。根据第三次农业普查 ，我国小农户数量占农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90% ，小农户经营耕地占总耕地面积70%。我国农业劳动生产率约为高收入国家 的10% ，农业发展最大短板在于劳动生产率偏低。

　　因此，农业强国需顺应大国小农 的发展阶段 ，既要“循序渐进、稳扎稳打”，推进工业化 、信息化和城镇化 ，促进农村劳动力转移就业 ，也要“多做打基础、利长远 的事情” ，将全面推进乡村振兴列为新时代农业强国建设的重要任务 ，将小农户列为农业强国建设 的重点对象 ，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一、二 、三产业融合发展要效益，强龙头、补链条 、兴业态 、树品牌，推动乡村产业全链条升级，带动小农户 的现代化转型与农业竞争力 的同步提升。

　　四、农业强国需发挥中国特色社会主义的制度优势，依靠科技和改革双轮驱动

　　中央农村工作会议指出“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国”。中国作为人多地少的发展中大国 ，如何利用有限的水土资源满足14亿人口的食物需求，既保障吃得饱又吃得好 ，如何将2亿小农户纳入现代农业轨道 ，既提升产业竞争力又实现共同富裕，全球缺乏先例 。

　　对此 ，中央农村工作会议要求发挥新型举国体制优势 ，以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术 、核心种源 、关键农机装备等领域，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位 ，构建梯次分明 、分工协作 、适度竞争 的农业科技创新体系，通过大力提升农业科技水平，根本提升农业竞争力 。同时 ，也强调深化农村改革 ，把强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一，着力破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒 ，激活发展活力 。

　　（本文为国家社科基金重大项目“RCEP对中国农业高质量发展 的影响与应对战略研究”（编号：21＆ZD093）的阶段性成果）

更好统筹当前和长远******

　　更好统筹当前和长远（人民观点）

　　——形成共促高质量发展 的合力⑦

　　本报评论部

　　经济运行是个不断演化的动态过程，宏观政策 的制定实施必须兼顾当前与长远 ，既要精准有力又要合理适度

　　有针对性地部署对高质量发展 、高效能治理具有牵引性 的重大规划、重大改革 、重大政策 ，有助于我们掌握工作主动权、打好发展主动仗

　　在贵州，黔东南苗族侗族自治州计划加快剑黎高速公路等一批着眼长远发展 的投资项目建设进度 ；在湖南 ，株洲市聚焦13条新兴优势产业链精准发力，进一步围绕新兴产业落子布局 ；在天津，自贸试验区抓紧制定促进外商投资 的最新措施 ，打造规范透明的监管体系……一段时间以来 ，不少地方在出台经济政策时 ，既立足当前解难题、稳经济 ，更放眼长远谋布局、求实效 ，为未来发展添薪蓄力 ，凝聚起高质量发展 的澎湃动能 。

　　“事必有法，然后可成 。”经济运行是个不断演化 的动态过程 ，宏观政策的制定实施必须兼顾当前与长远，既要精准有力又要合理适度 ，既要着眼于现实问题 的解决，又要有利于实现更高质量、更具韧性、更可持续 的发展 。中央经济工作会议提出“六个统筹”，其中一条就是“更好统筹当前和长远” ，强调既要做好当前工作 ，又要为今后发展做好衔接。做好2023年经济工作 ，要更加注重目标导向和问题导向相结合 、短期和中长期任务相贯通 、发展需要和现实能力相统筹 的科学工作方法 。

　　当前和长远是辩证 的统一，互为条件、相辅相成 。落实党 的二十大确定 的目标任务，强调“既要狠抓当前，又要着眼长远，多办打基础 、利长远的事” ；实现“双碳”目标 ，指出“既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题 ，积小胜为大胜 ；又要放眼长远 ，克服急功近利 、急于求成 的思想” ；深入推进供给侧结构性改革 ，强调“要立足当前、着眼长远，从化解当前突出矛盾入手 ，从构建长效体制机制 、重塑中长期经济增长动力着眼”……习近平总书记多次强调要“立足当前、着眼长远” ，将之作为一个重要的方法论 。新时代这十年，从决不以牺牲环境为代价换取一时经济增长，到未雨绸缪始终绷紧粮食安全这根弦，再到有计划分步骤推进碳达峰碳中和 ，我们在党中央集中统一领导下统筹把握当前和长远的关系，有力推动了中国经济量稳质增。

　　当前，我国经济运行仍面临不少风险挑战 。经济恢复基础尚不牢固，需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大 。更好统筹当前和长远，在着眼当前重点难点问题的同时 ，加强中长期战略谋划，多谋长远之策 ，多行固本之举，有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革 、重大政策 ，有助于我们掌握工作主动权、打好发展主动仗 。回望过去一年 ，我们宏观调控加大跨周期调节力度 ，发挥投资对优化供给结构的关键作用，新基建和高技术产业成为扩大投资的重点。统计显示，2022年1至11月份 ，在基础设施中信息传输业投资增长8.7%，高技术产业投资同比增长19.9%。具有前瞻性的宏观政策 ，不仅有助于稳住经济大盘 ，也不断厚植高质量发展的潜力后劲。新的一年，面对艰巨繁重 的国内改革发展稳定任务和风高浪急 的外部环境 ，我们更要统筹考虑短期应对和中长期发展，牢牢夯实经济社会可持续发展的根基。

　　党 的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。这 是一个长期的历史进程，我们既要葆有历史 的耐心，又要有只争朝夕 的紧迫 ；既要有干事创业的热情，又要有一步一个脚印 的行动。一件事情接着一件事情办 ，一年接着一年干，才能脚踏实地把宏伟蓝图变成美好现实 。今年 是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年 ，做好经济工作意义重大。我们要坚持以习近平经济思想为指导，加强党对经济工作 的全面领导，把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来 ，以实打实 的举措有效改善社会心理预期，提振发展信心，积极凝聚各方力量 ，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效 ，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标打下更为坚实 的基础和创造更多有利条件 。

　　责任在心，呼唤踔厉奋发、勇往直前 。既谋划长远 、重塑中长期发展动力 ，又干在当下、化解突出矛盾，我们一定能推动实现高质量发展 ，在构建新发展格局中展现新气象新作为 ，把中国经济 的潜力更加充分释放出来，交出不负时代、不负人民的发展答卷。

　　（本系列评论到此结束）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）