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最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例******

　　中新网2月2日电 据最高人民检察院微信公众号消息 ，近日，最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例 。本批案例聚焦未成年人保护工作中存在的堵点、难点问题，通过精准研判和整体治理 ，实现从个案办理到类案监督的转变，以大数据赋能驱动未检工作提质增效。

　　该批典型案例共5件 ，分别是 ：河北省沧县检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案 、浙江省湖州市检察院督促强制报告制度落实大数据监督案 、浙江省金华市婺城区检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案 、北京市检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案 、贵州省贵阳市南明区检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案 。

　　以上典型案例数据分析的关键点分别在于找出不同部门所掌握校车数据之间的“差异项” ，找准监管盲区 ，通过行政公益诉讼，督促行政机关强化校车安全管理 ；根据强制报告制度执行 的要求在诊疗系统中发现需要强制报告的案件，进一步优化强制报告制度落地 的路径，推进社会综合治理 ；通过数据分析找出符合保障救助条件的事实无人抚养儿童 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益；通过比对位置信息，对校园周边是否存在违规设置 的不适宜未成年人活动场所开展全覆盖 、动态化监督；及时确定声音是否超标 、噪声污染行为是否得到行政机关 的有效治理，切实保护校园正常教学秩序和学生 的健康成长。

　　最高检第九检察厅负责人表示 ，2023年检察机关将继续贯彻落实党中央关于数字中国建设的重要指示精神，增强大数据战略思维 ，以大数据之力推进未检一体化履职和融合履职、更加主动融入其他“五大保护”，强化诉源治理，实现新时代未成年人检察工作高质量发展。

　　大数据赋能未成年人检察监督典型案例

　　案例一 河北省沧县人民检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校车安全 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校车事故暴露出 的校车安全管理问题 ，加强诉源治理 ，通过大数据检索 、数字建模比对 ，全面梳理县域内运营校车安全管理隐患，找准监管盲区 ，通过行政公益诉讼 ，督促行政机关强化校车安全管理，规范校车运营，保障未成年人出行安全 。

　　【线索发现】

　　2021年11月，某幼儿园校车驾驶人无证驾驶校车 ，且严重超载行驶导致车辆侧翻，造成20名幼儿及1名教师受伤的严重后果，涉事司机因危险驾驶罪被立案侦查 。该起事故暴露出 的校车安全问题引起河北省沧州市人民检察院关注，在全市部署开展校车安全监督专项行动，切实保障学生出行安全 。沧县人民检察院落实专项行动部署 ，对本地校车安全运营情况展开调查。经过初步调查，检察机关发现行政审批部门 、教育行政部门和公安交警部门分别在校车运营的审批许可、监督管理方面负有相应职责，各自掌握了大量校车运营的相关数据信息 ，但由于各部门掌握 的信息不同步 ，容易造成监管盲区 。由于当地教育行政部门登记的学校在用校车达140余辆，逐一踏访调查耗时耗力且难以保障调查效果 ，有必要通过对各部门相关校车信息开展大数据分析，更好明确校车安全问题所在，促推监管治理。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过教育行政 、公安交警、行政审批等部门获取校车 、司机、学生上下学乘车、运营许可等数据信息，经对这些数据信息 的综合分析，筛选出从事校车运营却无校车标识牌 、未按期年检的校车 ，无校车驾驶资格、与登记备案信息不符 、未按期审验 、有违法犯罪记录以及已满60周岁 的校车司机。国务院《校车安全管理条例》和《河北省<校车安全管理条例>实施办法》对校车许可使用、校车驾驶人条件和校车安全管理均有明确规定，由于相关规定未能得到贯彻执行，导致教育行政部门登记的实际使用校车情况与行政审批 、公安交警部门掌握 的合规校车信息存在差异，数据分析的关键点在于找出不同部门所掌握校车数据之间的“差异项”，这些“差异项”是校车安全问题隐患所在 ，也是监管盲区 的集中体现 。

　　【案件办理】

　　经大数据比对筛查，检察机关累计筛查出37辆正使用但无标识牌校车，这些无标识牌校车中有25名驾驶人不具有校车驾驶资格 ；在有标识牌校车中 ，5辆校车实际驾驶人与登记不符 、5辆校车司机将满60周岁，需要及时更换；另筛查出私自营运校车业务的大巴、面包车28辆。为确保数据比对 的精准性，检察机关随机对两所幼儿园的4辆校车运营情况进行实地调查 ，调查结果与大数据对比筛查发现 的问题相符 。2022年4月 ，沧县人民检察院作为行政公益诉讼立案，向教育行政部门提出诉前检察建议 ，要求疏堵结合开展校车规范治理工作 ，加强日常监管，保障校车运营安全。教育行政部门联合公安部门根据检察建议内容展开联合专项治理 ，无校车驾驶资格司机被全部替换，驾驶人发生变动的均依法变更许可登记 ，4辆不合格校车被停运 ，20余辆私自营运校车业务 的非制式车辆被查扣 ，两名严重超载接送学生上下学 的驾驶人被以危险驾驶罪立案侦查 。同时 ，检察机关协调各方开通校车审批许可绿色通道 ，为30余辆符合标准的无牌校车办理了合法手续，保障学生用车需求 。

　　案例二 浙江省湖州市人民检察院督促强制报告制度落实大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 强制报告 异常诊疗记录

　　【要旨】

　　检察机关聚焦强制报告制度落实，系统汇总涉未成年人异常诊疗记录、涉未成年人性侵报案及立案记录等数据 ，发现涉未成年人性侵害立案监督线索 ，通过刑事立案监督 、民事监护干预形式 ，加大对性侵害未成年人犯罪的打击力度。同时 ，针对突出共性问题，启动数字化场景应用建设，优化强制报告路径，推进社会综合治理 。

　　【线索发现】

　　王某在给女儿董某某(9周岁)洗澡时发现其下身红肿，遂将其带至浙江省湖州市某医院就诊 ，期间 ，董某某称被人欺负 。医院医生询问 是否已报警，王某称会自己报警。后王某丈夫董某因考虑与加害人有亲属关系 ，未及时报警 ，导致发案滞后 ，部分证据灭失 。

　　检察官在办案过程中发现该问题并非个例，强制报告制度实施以来，因报告主体等未履行强制报告义务而错失破案良机 的案件时有发生，性侵未成年人案件报案率 、发现率低等突出问题客观存在 。2021年12月 ，通过大数据分析，发现近两年本地区存在大量涉未成年人异常诊疗记录，有必要在全市范围内开展专项监督 ，切实抓好侵害未成年人案件强制报告制度落实。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过卫健部门、公安机关及医疗机构获取未成年人异常诊疗、未成年人入住旅馆、侵害未成年人治安处罚等数据信息 ，经对这些数据信息 的综合分析，筛选出因未履行强制报告义务导致司法机关尚未掌握 的侵害未成年人案件线索 ，监护人未及时报警 、长期放任被害人在外留宿等监护干预案件线索。数据分析 的关键点在于根据强制报告制度执行的要求在诊疗系统中应当强制报告 的案件。通过提炼未成年人异常诊疗数据中高概率成案的信息标签，明确检察监督重点 ，系统挖掘制度执行存在 的漏洞，为依法推进一体监督，探索强制报告自动预警系统建设提供数据支撑 。

　　【案件办理】

　　检察机关通过大数据汇总比对，发现司法机关尚未掌握的涉未成年人异常诊疗记录，将其中涉嫌性侵犯罪线索移交公安机关 。针对监护人未及时报警 、长期放任被害人在外留宿等监护不当行为，制发督促监护令，监督落实监护职责。通过数据分析，联合市卫健委对强制报告执行问题突出单位进行督促整改，健全完善侵害未成年人案件医疗领域强制报告信息的常态化报告机制；启动强制报告“一键智达”应用场景建设，联合市公安、市卫健委等部门开发诊疗系统自动预警报告系统 、打通部门壁垒形成闭环治理，促使制度从依靠个体自觉向程序必经 的方式转变，实现集发现报告 、应急处置 、研判转介 、帮扶干预 、督察追责于一体 的系统整体化落实 。运行以来，自动报告线索80余条，同比上升5倍，已立案侦查侵害未成年人案件7起，联合帮扶救助8人次。

　　案例三 浙江省金华市婺城区人民检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 事实无人抚养儿童 监护缺失 数字化应用场景

　　【要旨】

　　检察机关针对事实无人抚养儿童精准发现难等突出问题，研发数字化应用场景 ，协同民政 、公安、司法等部门加强工作衔接和信息共享 ，通过大数据智能分析，及时发现未纳入保障的事实无人抚养儿童，以检察建议、支持起诉等方式开展监护缺失监督 ，促推相关行政部门依法履行职责 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益 。

　　【线索发现】

　　2022年5月 ，浙江省金华市婺城区人民检察院在办案中发现 ，一对夫妻均处于服刑和逮捕在押阶段，他们年仅10岁的女儿小月(化名)应当被认定为事实无人抚养儿童。但检察官上门走访发现 ，小月无其他近亲属 ，仅有小姨不定时送来生活物资。婺城区人民检察院立即协助开展资格确认和关爱帮扶工作 ，相关部门指定小月的小姨为临时监护人，并签订委托监护协议，将小月纳入救助保障范围，每月发放基本生活补贴 ，切实保障小月 的基本生活 。经深入调查了解 ，检察机关发现在加强事实无人抚养儿童保障工作中，受限于执法司法信息不共享的原因，除人工排查和自主申请外 ，相关部门难以及时掌握孩子父母因涉案被羁押或其他无法履行监护职责 的情形。

　　【数据赋能】

　　检察机关会同公安机关、民政部门 、司法行政部门 、卫健部门、人民法院、残联等部门 ，对常住人口中未成年人和困境儿童、服刑人员、强制隔离戒毒人员、重残人员、失踪人员、死亡人员等数据信息进行综合分析 ，筛选出符合事实无人抚养儿童认定标准但尚未纳入救助 的未成年人 。数据分析 的关键点在于通过获取未成年人信息匹配关联到潜在“应保未保”事实无人抚养儿童。通过大数据分析 ，加强部门协作 ，实现信息实时共享 ，打通数据壁垒，是落实《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》的重要举措，也是强化未成年人监护监督 的重点内容 。

　　【案件办理】

　　婺城区人民检察院联合公安机关研发“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用场景，通过系统智能运算 ，首批筛查出28条待核线索 ，经人工核实，确定5人因父母涉案被捕等原因符合事实无人抚养儿童的认定条件 。检察机关以制发检察建议方式促推相关部门逐一按程序纳入保障，从监护状况、户籍管理 、受教育情况等民事权益保障为切入开展跟进监督。其中 ，以民事支持起诉 的形式帮助身患疾病 的事实无人抚养儿童杨某甲申请法院判决指定监护人，联动多部门为其提供就医 、就学等方面 的关爱帮扶 。

　　案例四 北京市人民检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边不适宜未成年人活动场所 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　针对校园周边违法设置娱乐场所 、酒吧 、互联网上网服务营业场所、烟酒彩票销售点等不适宜未成年人活动场所问题 ，检察机关加强法律监督，消除安全隐患。通过建立大数据模型，对校园周边是否存在违规设置的不适宜未成年人活动的场所开展全覆盖、动态化监督 ，用科技的力量为未成年人保护法律监督赋能 ，营造未成年人健康成长 的良好环境。

　　【线索发现】

　　为落实校园周边不得设置不适宜未成年人活动场所的有关法律法规 ，净化校园周边环境，北京市人民检察院能动履职 ，借助公益诉讼智能线索发现分析研判平台，建立大数据法律监督模型 ，按模型要求进行检索，获取校园周边娱乐场所、酒吧 、互联网上网服务营业场所、烟酒彩票销售点等场所信息，并发现可能违反法律法规的线索。检察机关发挥一体化办案优势 ，统一部署，三级院联动，根据线索开展现场核实 ，并根据核实情况依法开展未成年人保护行政公益诉讼工作 。

　　【数据赋能】

　　检察机关从工商注册信息和地图信息中收集全市各中小学校和全市范围内KTV 、网吧 、棋牌室 、游戏厅 、酒吧、迪厅 、夜总会 、彩票站等不适宜未成年人活动场所 的位置信息，经对这些数据信息的比对 、分析 ，筛选出校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所的线索信息 。数据分析的关键点在于比对位置信息。未成年人保护法明确规定 ，学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所 、酒吧 、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动 的场所 ，不得设置烟、酒、彩票销售网点 。《互联网上网服务营业场所管理条例》《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》《北京市控制吸烟条例》等法规针对不同场所，对“周边”作出200米、100米等明确限定。由于相关规定未能得到贯彻执行 ，导致中小学校、幼儿园等校园周边仍有此类场所存在 ，这些场所正 是未成年人保护 的问题隐患所在 ，也是检察监督未成年人保护法律法规不折不扣落到实处的关键。

　　【案件办理】

　　通过公益诉讼智能线索发现分析研判平台，检察机关获取相关线索信息900余条，通过筛选发现可能违反法律法规 的线索104条 ，分别交予对应的分院 、区院办理 ，目前已立行政公益诉讼案件14件 ，整改结案8件。海淀区市场监管局多措并举 ，开展学校周边酒类销售主体专项整治工作，对校园周边酒类销售主体进行排查，形成动态台账，根据销售主体的不同情况进行分类管理、随机检查。对违法向未成年人售酒 的食品销售者 ，均依法进行查处 。延庆区人民检察院核实烟酒销售点线索24条，经与区市场监管局和烟草专卖局沟通，对线索涉及的商户及时进行整改。密云区文旅局收到检察建议后 ，对涉案接纳未成年人网吧作出行政处罚 ，组织网吧负责人进行法律法规培训 ，提高经营者保护未成年人 的责任意识 。

　　案例五 贵州省贵阳市南明区人民检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边噪声污染治理 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校园周边噪声污染瞬时性强 、取证难 、治理难等问题，通过大数据建模比对 ，搜集 、整理 、分析违法信息数据，精准确定噪声源头。对校园周边噪声污染相关行政机关未依法充分履职 的 ，发挥行政公益诉讼职能 ，督促有效治理 ，维护良好校园环境 。

　　【线索发现】

　　2022年3月 ，贵州省贵阳市南明区人民检察院检察官在履行法治副校长工作职责过程中，接到某中学师生反映 ，该校周边凌晨时段快速公交专用车道经常有摩托车“飙车”“炸街” ，周边建筑工地在午休时段也时常有打桩机轰鸣作业，严重影响师生 的学习和休息，不少学生出现了失眠和焦虑问题 。检察机关经过进一步调查，发现其他学校周边也存在不同程度 的交通运输、建筑工地、社会生活等噪声污染 。同时 ，检察机关发现，由于校园周边噪声污染变化大、种类多、取证难 ，交管、住建 、环保等部门分别负有不同职能，各自掌握部分信息，对噪声污染 的监管存在局限性，容易导致监管盲区，噪声污染问题难以根治。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过环保、交管、住建等部门获取噪声举报 、噪声值数据、道路监控抓拍 、建筑工地施工备案 、噪声污染行政处罚等数据信息 ，经对这些数据信息 的综合分析，筛选出校园周边存在 的噪声污染行为和噪声污染源 ，噪声污染违法行为未被行政机关处罚和治理的案件线索 。数据分析 的关键点在于及时确定声音 是否超标 、噪声污染行为 是否得到行政机关 的有效治理 。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《贵州省环境噪声污染防治条例》《中华人民共和国声环境质量标准GB3096-2008》等规定 ，学校等建筑物属噪声敏感建筑物 ，夜间噪声不得超过45分贝 ，昼间噪声不得超过55分贝 ，机动车消声器和喇叭必须符合国家规定 。由于相关规定未能得到有效贯彻执行，同时校园周边环境噪声污染源分散多发，噪声污染问题的精确“捕捉”和督促治理，是发挥检察职能维护未成年人良好校园成长环境 的重点内容 。

　　【案件办理】

　　经大数据比对和筛选，检察机关累计识别出参与道路“飙车”“炸街”人员59人(其中未成年人15人) ，确定建筑工地噪声污染18处 ，社会生活噪声污染50处。2022年4月，检察机关将校园周边噪声污染治理问题依法以行政公益诉讼案件立案 ，就交通运输噪声问题依法向交管部门发出诉前检察建议。检察机关联动交管 、住建 、公安、市场监管、环保、城市综合执法、教育等职能部门制定了《还“静”于校 校园周边噪声专项整治活动方案》，开展了校园周边噪声污染专项整治，各职能部门整治辖区校园周边噪声污染26处 ，整治“飙车”“炸街”团伙7批共计59人，扣押摩托车11辆，勒令整改摩托车40辆，协调妇联 、团委等对“飙车”“炸街”的15名未成年人及家庭进行法治教育和家庭教育。加强与学校的联动互动，开展交通安全普法教育25场，联动解决了久治未绝 的摩托车“飙车”“炸街”问题 ，辖区校园周边声环境质量得到有效改善，切实保护了校园正常教学秩序和学生 的健康成长 。

海南省旅游业强劲复苏调查 ：这里的人气又旺了******

　　本报记者 潘世鹏

　　迈进2023年 ，天气虽冷，但人们心中 的暖意渐浓。各地区 、各行业都在整理思路、重装出发，迎接着稳步复苏 的春天。在这个迎来变化 、让人充满期待 的时点 ，今日起推出“2023我们再出发”系列调查报道，对多个具有代表性的领域行业展开调查 ，探寻他们恢复 、重振、再出发的真实情况，以及对未来发展的预期和展望。

　　消费 是观察中国经济的晴雨表 。在刚刚过去 的春节假期里，我国出行旅游火爆 ，春节档掀起观影热潮，消费市场供需两旺 ，展现着中国经济的旺盛活力与消费信心 的持续回升。让我们先去海南看一看 ，那里 的旅游复苏势头究竟有多强劲。

　　这个春节假期，海南再次火出圈！

　　2023年春节返乡团圆 是主旋律 ，出行旅游也迎来小高潮 。据文化和旅游部数据中心测算，今年春节假期(1月21日至27日)全国国内旅游出游3.08亿人次，同比增长23.1% ；实现国内旅游收入3758.43亿元，同比增长30% 。

　　“春节，不 是在海南 ，就是在去海南 的路上”“朋友圈一半 的人都在海南度假”“从沙滩到免税店 ，全 是人”“三亚 、万宁民宿预订量大幅上涨”“海南西部旅游逆袭 ，春节5天超26万人次打卡海花岛”……

　　一条条在海南旅游度假过春节 的信息，成为寒冬中别样 的“时髦”话题 。海南岛这座无数人心心念念的椰风海韵地，在历经3年新冠疫情起起伏伏之后，敞开怀抱迎接五湖四海的朋友。不管从哪儿来 ，自登岛的那一刻起，和煦的暖阳、新鲜 的空气、五彩的鲜花、丰富的瓜果 ，让人如痴如醉。

　　数据显示，今年春节假期 ，海南省接待游客总人数639.36万人次 ，同比增长18.2%；实现旅游总收入92.98亿元，同比增长23.5% 。海南旅游业何以能够强劲复苏？

　　全域旅游火力全开

　　隆冬时节，海口市琼山区红旗镇边洋村三角梅共享农庄的三角梅竞相盛放、姹紫嫣红，一朵朵 、一蓬蓬好不艳丽 ，吸引众多游客驻足观赏拍照。农庄负责人吴林桥介绍 ，“海口三角梅花展 是农文旅结合的创新品牌，每天吸引两三千人参观” 。

　　作为我国旅游资源最丰富的省份之一 ，加之自由贸易港建设政策 的推动 ，海南省旅游业近些年迎来了长足发展，特别 是今年春节黄金周火热“出圈” ，让海南成为游客旅游首选地。春节假期 ，海南各地游人如织 ，景区景点、宾馆、饭店客源爆满 。品琼菜海鲜，赏椰风海韵 ，享水上运动……多彩的旅游生活为游客打造众多体验 。

　　海口骑楼老街 、三亚蜈支洲岛旅游区 、儋州东坡书院 、万宁石梅湾、琼海博鳌亚洲论坛永久会址景区、保亭呀诺达雨林文化旅游区 、乐东莺歌海……走进海南，景区景点遍地开花 ，全域旅游发展如火如荼 ，全链条旅游业态打造成效显著，已成为带动海南自贸港发展的强劲引擎 。

　　今年 是王进在三亚成为网约车司机的第5个年头，他对三亚的大街小巷都烂熟于心，不用导航就能为游客规划出最合适的出行路线。

　　当路上堵得水泄不通时，王进不仅不愁，被记者问起时反而爽朗一笑，道出其中缘由。“疫情时三亚游客很少 ，一天都接不到几单，路上是畅通了，但收入也断崖式下降。”王进说，现在堵车意味着游客都来了，他一天最高能挣到1000元左右 ，有收入就能养家、过个好年。

　　海南为什么能吸引如此多游客？

　　“三亚最吸引我的地方就 是阳光，疫情一解封我们就计划来三亚过年，这里暖和 ，孩子 的鼻炎都好多了。”1月14日就从天津来三亚旅居的胡冰清说，往年就有举家自驾游三亚过年 的传统 ，一家20多人分批过来，在三亚吃特色年夜饭、看演出 ，过个团圆年 。

　　海南省旅游发展研究会会长王健生认为，相较于全国旅游，海南最大的优势 ，就 是海 的主题 。冬季的海南，阳光 、沙滩、大海向游客们敞开怀抱 。此外，在海南热带雨林来一场与大自然 的深度对话 ，体验生态之旅 ，深受市民游客青睐。免税购物游也成为海南旅游 的“金字招牌”。加之近年来，海南文化和旅游深度融合 ，春节期间不少市民游客走进海岛乡间去体验独特 的年味 ，乡村旅游持续火爆。

　　海南环岛旅游公路及驿站项目建设加速推进，创造性地开展“旺工淡学”旅游业人才培养模式 ，世界最大单体免税店海口国际免税城建成开业，儋州市海花岛旅游度假区惊艳亮相……3年来 ，虽受疫情影响 ，但海南旅游发展之路从未止步 ，一个个标志性项目成为海南旅游业新的增长点 ，刷新了海南旅游新地标。

　　旅游产品供给丰富

　　落日余晖洒在波光粼粼 的海面上，海风吹拂 、浪花翻涌 、椰林耸立，在三亚蜈支洲岛旅游区，客船在码头停靠后 ，一波接一波的游客登岛游玩。孩童在家长的陪同下尽情享受着戏水 的乐趣，在沙滩上挥舞着小铲子挖沙。三五成群 的游客铺上野餐垫 ，或席地而坐，或在观海长廊漫步，惬意地享受着自然 的馈赠 。

　　“自2022年12月5日三亚取消分区管控政策后 ，12月6日上岛人数就有了明显上升，当日游客量增长22% 、酒店订单量增长48% 。”三亚市体育旅游协会会长、蜈支洲岛旅游区副总裁冯超说 ，一直持续到春节黄金周期间 ，蜈支洲岛每天游客接待量保持在15000人次以上。面对如此高负荷的体量 ，蜈支洲岛加派二线部门和行政岗员工到一线协助 ，调派港内所有客船进行接待 ，让游客能短时高效上岛游玩。

　　“我和女朋友第一次来蜈支洲岛游玩的时候，就对潜水、尾波冲浪这些项目产生了浓厚兴趣。现在第二次来玩 ，我们想参与珊瑚移植行动 ，加入海洋保护志愿者队伍 。”游客施昊旭说完拉着女朋友向浅水区走去。让游客从体验者变成爱好者，正逐渐成为这类水上运动的发展趋势 。

　　游客对亲水项目的热情明显比往年高涨 。“春节期间 ，体验亲水项目 的游客占比在一半以上，1月23日接待体验亲水项目游客量创历史新高 。”冯超说 ，今年游客在景区停留时间更长，游玩项目也更多 ，很多游客选择住在岛上观看海上日出。为提升消费吸引力 ，春节期间景区推出了趣玩海岛嗨玩套票、极限玩家、豪华环岛潜、海岛亲子游等优惠促销措施，满足游客多元化需求。

　　除了各种水上项目，丰富多彩的文化体验活动也吸引着大量游客。夜幕降临，在三亚千古情景区 ，游客有序排队入场 ，等待大型歌舞《三亚千古情》开演 ，自1月13日景区恢复演出以来 ，剧院内座无虚席 ，场场爆满 ，演出精彩处掌声雷动，叫好声不绝于耳。“让我感到震撼 的是演出突破了传统空间界限，360度全景剧幕层出不穷 ，特效让人身临其境，观众 的互动参与体验太棒了。”演出结束走出剧院，游客王先生仍回味无穷。

　　“春节期间我们除了看演出 ，还在景区观赏了黎族织锦，体验了制陶 、糖画、扎染等非物质文化遗产。孩子还免费体验了铜版印刷 ，自己动手印窗花 。”胡冰清说 。

　　海口骑楼老街品南洋文化 ，万宁日月湾享冲浪运动激情 ，昌江寻木棉花之恋，儋州海花岛感受童话王国……这个春节假期 ，海南旅游火力全开，文旅活动丰富多彩 。海南通过加快旅游与农业 、体育、健康、养老 、文化创意 、节庆体验等领域深度融合 ，培育旅游新产品新业态新模式，一系列新需求和新供给正在形成。

　　新业态亮点纷呈

　　人山人海、川流不息、华灯璀璨……当沉寂了3年 的滨海旅游城市遇上解封后 的首个春节黄金周，海南旅游经济瞬间激活 。离岛免税购物异军突起 ，亮点纷呈。海上旅游 、低空飞行、游艇出海等新业态 ，发展势头迅猛 ，海南探索以体育赛事+文化活动+旅游节庆为一体的文体旅产业融合发展新模式。

　　今年春节假期 ，海南离岛免税消费持续火爆。海南省商务厅统计数据显示 ，1月21日至27日，海南省12家离岛免税店总销售额25.72亿元，日均超3.6亿元 ，比2022年春节假期增长20.69% ，比2019年春节假期增长329% 。

　　近年来，免税购物以优惠的价格和便捷 的服务吸引大量游客来海南岛旅游并购物 。随着海口国际免税城在去年10月底开业 ，以及万宁王府井国际免税港在今年春节前试营业 ，海南离岛免税店实现全岛南、北 、中重点旅游区域全覆盖 ，离岛免税购物格局进一步优化。

　　“这次我们选择来海南过年真是选对了，在这里看天际秘林和艺术展览，喝椰子鸡汤 ，还能买买买 ，实现休闲、购物双丰收 。这里品牌多 、商品保真、折扣力度也大 ，不愧 是全球最大的单体免税店 。”来自河南郑州的刘婕兴高采烈地分享自己在海口国际免税城 的体验 。

　　随着海南发放多轮万元政府消费券、举办海南国际离岛免税购物节等一系列直面游客 的惠民举措落地 ，海南免税市场拉动效果立竿见影 ，离岛免税金字招牌越擦越亮 。春节期间，海南各地免税店均推出促销活动，通过“线上+线下”形式为消费者送上春节消费大礼包 ，许多品牌店铺顾客络绎不绝，排队结算长龙随处可见 。

　　除了免税购物 ，租车自驾 、游艇出海等活动也备受游客欢迎。数据显示，春节期间海南租车 、游艇相关旅游产品预订量同比均增长超200%。

　　三亚市在全国率先开展“游艇租赁(旅游)”先行先试以来，游艇旅游逐渐被广大游客熟知和追捧 。“邮轮游艇产业作为三亚市特色产业，逐渐形成了一定的产业规模 。我们对游艇旅游产品采取分时段体验游 的销售模式 ，游艇旅游正从小众高端走向大众休闲 。”三亚游艇帆船协会副秘书长左志勇说，法定节假日期间 的“海上堵船现象”将成为常态，也成为三亚市海上新景点 。

　　“开船咯！”随着船长 的喊声 ，游艇驶出三亚湾畔 。几乎在同一时间 ，十几艘游艇依次驶出码头，汇入海面的游艇群中。游艇上，不少游客倚在船头 ，举起相机拍照留念 。“我们今天体验了游艇 、海钓、骑摩托艇，大家玩得很开心 ，尤其是孩子们坐游艇出海十分兴奋。”来自西安 的游客张佳毅高兴地说 。

　　三亚中央商务区管理局统计数据显示，截至2022年底，三亚已经建成游艇码头4个 ，形成水上泊位约960个 ；新增登记游艇462艘，同比增长43.03%；登记游艇总量达1137艘 ，同比增长20.32%。春节期间 ，海上旅游人数达到每天5万人次左右，海上旅游市场整体呈现爆发式增长 。

　　海南省旅游饭店业协会副秘书长 、海南大学旅游学院副教授谢祥项认为，近年来 ，以游艇旅游和低空旅游为代表的旅游产品创新和服务升级突飞猛进，赢得了市场 ，赚了口碑 ，形成了品牌 。

　　持续发展任重道远

　　“‘新十条’等疫情防控政策 的调整可以说 是海南旅游重启的‘金钥匙’，今年元旦以后整体市场超过2019年同期水平 ，实现了开门红 。随着春节黄金周的到来 ，标志性景区陆续突破史上‘最大接待量’ 。可以说 ，海南旅游以其先天气候优势和自贸港制度优势成为了旅游市场强劲复苏 的优秀样本。”谢祥项说 。

　　旅游消费对海南当地经济的拉动效果显著 。海南自2022年10月27日面向全国发放5300万旅游消费券活动以来，截至2022年12月31日活动结束 ，海南旅游消费券核销率达到95.3%，市场带动比2.33，有力促进了海南旅游产业加速回暖。通过政企合作模式，撬动金融 、旅游等企业携带资源加入，借此提高消费券 的边际效用，一上线便迅速吸引了市场目光，也让海南旅游市场收获了大量人气 。

　　但也要看到 ，旺盛 的需求和庞大的游客量并不能掩盖海南旅游业在人力供应、产品创新等方面 的薄弱环节 。谢祥项认为，首先 是人力供应不足，尤其是基层服务人员已无法满足基本运作需要 ，如何重新建立旅游业对年轻群体 的吸引力，需要从待遇提升和发展机会上给予更多关注 。其次就是产品创新 ，需要从国际旅游消费中心建设层面进行系统谋划 、整体推进 、重点突破 。

　　“三亚作为我国最知名 的热带滨海度假旅游城市 ，迅速成为国人优选的度假旅游目 的地 ，元旦以来三亚旅游市场一片热闹 。但 是，喜中有忧 ，值得警惕 。”王健生回忆起自己 的感受 ，“上次我从三亚凤凰机场抵达后 ，一出机场就被一批网约车 、出租车拉客，我要入住 的是距离机场不足10公里的三亚湾某酒店，但他们竟然开价80元。机场是旅游目 的地城市 的第一形象区 ，类似我这种经历会给游客不好的体验。入住酒店后，每晚房费近1400元，但我拨打酒店 的客房服务电话一直没人接听 。”他认为，“要珍惜元旦以来旅游市场的喜人局面 。要有忧患意识，用真情+服务参与国内外旅游市场竞争，持续性赢得市场青睐。”

　　每到节假日，随着游客大量到来 ，市场供应、交通出行、酒店接待服务等方面都面临考验。在旅游市场持续火爆的同时，海南各地加大对旅游市场秩序的管理。春节期间，海南省旅游市场综合整治领导小组相关成员单位组成3个执法检查组和3个暗访组 ，联合开展假日市场督导检查工作，严厉打击扰乱旅游市场的违法违规行为。市县政府也加强属地管理 ，对辖区内假日旅游市场加大监管力度，及时处理游客在旅游购物、住宿服务等涉旅消费领域存在 的堵点、难点及投诉问题，严格规范假日旅游市场秩序 。

　　三亚市政府副秘书长邓朝晔表示，春节黄金周期间，三亚市旅游服务热线共收到旅游咨询投诉2348件 ，较去年同期下降8% ；为游客争取理赔金额近21万元，主要涉及酒店退订与服务质量 、景区服务质量、旅游交通管理、购物场所商品质量 、海上项目等。

　　海南旅游越来越火 ，也受到越来越多人的关注和呵护，游客关于加强旅游从业人员培训 、加大旅游产业招商引资 、修建琼州海峡跨海大桥 、建设城市轻轨等的建议也越来越多。未来 ，发挥资源环境优势 ，推动资源变资产 ，需要海南上下持续在旅游业发展上出力 ，特别要在弱项短板上持续用力，让碧海蓝天成为海南 的金山银山。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）