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聚焦重点领域 系统谋划未来产业发展******

　　作者：鹿文亮 、王晓明（中国科学院科技战略咨询研究院）

　　近年来 ，我国在新能源汽车、人工智能、量子信息、绿色低碳、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业 ，这些都为我国开辟新赛道、谋划未来产业发展创造了能力和条件 。

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出 ，前瞻谋划未来产业 。在类脑智能 、量子信息、基因技术 、未来网络 、深海空天开发 、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划 ，谋划布局一批未来产业 。国家层面高度重视 ，多部委提出要布局和发展未来产业 。科技部 、教育部发文确定了10个未来产业科技园建设试点以及1个建设试点培育。进一步明确未来产业重点领域，推进典型应用场景示范 ，培育产业创新生态 ，系统谋划未来产业发展具有重要意义。

　　我国已具备发展未来产业的能力和条件

　　近年来 ，我国在新能源汽车、人工智能、量子信息、绿色低碳、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果 ，培养了一批科技领军人才 ，孵化了一批科技创新型企业 ，这些都为我国开辟新赛道 、谋划未来产业发展创造了能力和条件 ，具体表现在以下几个方面：

　　在科技创新方面 ，我国已经构建了从国家到区域的科技创新体系，不断强化战略科技力量。先后布局了一批大科学装置 ，为我国在基因技术、未来网络、绿色低碳等未来产业方向 的技术突破奠定了基础。国家层面支持有条件 的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心 ，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新的高地和创新要素 的汇聚地 ，构建了“国家+区域”的科技创新体系 。形成了由国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业构成的国家战略科技力量，并不断强化战略科技力量的创新能力。

　　在产业发展方面 ，近十年战略性新兴产业 的持续发展在部分领域形成了全球影响力。我国在5G 、北斗、高铁、特高压 、新能源汽车等领域取得了显著成绩。新能源汽车实现弯道超车 ，构建了完整的产业链条 ，产销量连续多年位于全球第一。我国还建成了全球最大的5G网络 ，中国企业声明的5G标准必要专利占比达到38.2%，并逐步拓展5G在工业、交通、制造等多个行业的融合应用 。我国在战略性新兴产业方面取得 的成就 ，为我们开展前沿技术创新及发展未来产业奠定了基础 。

　　从发展经验来看，我国初步探索了前沿技术创新 的发展模式和路径，积累了培育未来产业 的经验。过去十年来，依托区域创新体系建设和战略性新兴产业发展，我国在创新主体和平台建设、科技成果转化等方面，建立了包括人才 、知识产权 、风险投资等在内 的要素和市场体系 。在云计算 、大数据 、人工智能 、5G等领域发挥了民营企业和平台公司的创新作用 ，在高铁 、特高压等高端装备领域探索新型举国体制 ，积累了培育发展未来产业 的经验。

　　面向重点领域布局未来产业生态体系

　　未来产业具有依托新技术 、引领新需求 、创造新动力和扩展新空间的“四新”特征 。发展未来产业要充分考虑国家发展战略需求 ，还要考虑到未来产业 的前瞻性和不确定性。为此 ，要统筹布局 ，把握未来产业发展方向 ，在不确定性中寻找确定性 ，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展。在特定区域先行先试 ，通过创新政策 、创新场景培育一批“新物种”企业 ，构建未来产业生态 。

　　首先，面向国家发展战略需求，明确我国未来产业重点领域和发展方向 。未来产业是由重大前沿技术创新驱动，对我国经济社会具有支撑引领作用 ，当前处于萌芽或产业化初期 的前瞻性新兴产业。未来产业 的发展具有不确定性 ，但从技术发展趋势和未来消费需求升级来看，未来产业 的发展又有一定 的确定性 。以“十四五”规划中未来产业的六大领域为重点，中央经济工作会议进一步明确，加快推进新能源、人工智能 、生物制造 、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广 。确定优先发展的未来产业方向 ，进一步组织攻关一批需要重点突破的关键核心技术 。

　　其次 ，加快推进前沿技术的产业化落地 ，建设一批“未来+”应用场景 。将未来产业 的创新技术与行业需求进行匹配 ，探索未来产业技术和产品的重点应用领域。面向“未来+”场景，推进“技术创新—产品研发—场景应用”的融合创新，打造未来城市、未来能源、未来交通 、未来制造、未来农业 、未来健康等重点场景 。发挥场景创新 的牵引作用，率先引导一批技术成熟度高 、产业化能力强 、市场需求旺盛 的未来产业前沿技术在应用场景和行业领域产业化落地。

　　最后 ，遵循产业发展规律，培育未来产业创新生态。遵循从前沿技术创新到产业化应用 的发展规律 ，以原始创新为引领，按照“技术创新—成果转化—示范应用—生态培育”的发展思路，制定一批创新政策和管理规范 ，攻克一批战略性和引领性的前沿技术，孵化一批未来产业“专精特新”和“新物种”企业 ，建成一批未来产业示范应用新场景 ，培育竞争力强、经济效益好、具备一定国际竞争力的未来产业创新生态 。

　　为未来产业配置资源要素和发展空间

　　发展未来产业具有战略意义，但由于未来产业成熟度较低 ，回报周期长 ，早期应给予引导与支持 。一方面 是将资金、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜，提升产业成熟度 ；另一方面则 是通过模式创新和领域开放，为未来产业提供发展空间 。具体可以从以下几方面发力：

　　一 是引导科技研发项目向未来产业重点领域倾斜，突破一批关键核心技术 。科技政策聚焦自立自强，完善新型举国体制 ，发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用。面向我国未来产业发展需求 ，推动相关部门、研发机构和科技企业自上而下地布局科研项目向未来产业重点领域倾斜。针对产业发展的短板环节和可能形成战略长板 的领域方向，引导战略科技力量增加研发投入 。

　　二 是建立未来产业创新激励政策 ，汇集未来产业资源要素 。制定财税 、金融 、人才等产业政策 ，并在未来产业先导区先行先试，利用产业政策汇集人才 、资金等要素，并探索政策 的精准性和效能。政府层面设立未来产业“母基金”，并与市场资金共同设立专项“子基金”进行投资，同时发挥政府引导作用和市场选择作用。发展与安全并举 ，加强金融监管 ，推动形成“科技—产业—金融”良性循环发展。

　　三是鼓励模式创新与新兴领域探索，为未来产业提供发展空间。在涉及国家战略 的未来产业领域，发挥新型举国体制 的技术攻关组织和产业化推动作用 。在关系到国家安全的未来产业自主创新领域，发挥政府采购等 的作用，为新技术、新产品提供市场空间 。

山西多举措做好春节期间农民工返乡返岗保障工作******

　　中新网太原1月12日电 (杨静)记者12日从山西省人社厅获悉 ，该厅联合山西省民政厅、山西省交通厅、山西省总工会下发《关于进一步做好春节期间农民工返乡返岗保障工作的通知》(以下简称《通知》) ，多举措为农民工提供服务，让农民工安心过年 ，助力企业复工复产 。

　　对春节期间留岗留工人员 ，用人单位要严格执行法定节假日、休息日加班工资规定，按职工本人工资标准 的300% 、200%支付工资报酬，各级劳动保障监察机构对拒不支付的要依法查处 。对外卖 、快递、网约车等平台企业从业人员劳动权益要及时保障 ，确保新就业形态劳动者工资报酬春节前兑付到位 。

　　对春节期间发生工伤 的，各级人社部门要建立“快理快赔快付”应急响应机制 ，对参加工伤保险 的要及时按规定支付相关待遇 ，对未参加工伤保险 的要督促用工单位尽快赔付等 。

　　各户外劳动者爱心驿站要为有需要的农民工提供“累能歇脚 、渴能喝水 、饭能加热、伤可用药”等暖心服务；支持企业在春节期间对留岗职工开展职业技能培训 ，人社部门根据参加培训人数，按每人300元 的标准给予企业职业技能培训补贴 。

　　在服务保障方面 ，确保农民工返乡返岗有序畅通 。对有集中返乡返岗需求 的农民工提供“点对点”服务 。乡镇(街道)就业服务站要公布联系方式 ，组织专人对有需求 的农民工及时提供帮助。省外务工人员服务工作站要为有需求 的晋籍务工人员提供返乡服务和困难帮扶。

　　同时 ，要拓宽帮扶渠道 ，确保农民工就业服务应享尽享。各级公共就业服务机构要提供线上线下专场招聘服务，开展家政进社区等活动，为有就业意愿的农民工至少提供一次职业介绍服务。

　　各级零工市场要及时发布各类零工信息 ，对寻求零工 的困难农民工提供帮扶 ，协调解决食宿等基本生活困难；鼓励各级劳务品牌 、省校合作基地等积极承担社会责任，发挥示范带头作用 ，对有需求 的农民工提供岗位推荐、组织输出等服务，协助做好农民工返乡返岗服务保障工作等 。

　　在欠薪治理方面 ，确保农民工及时足额拿到工资 。对发现农民工工资未按时足额支付以及农民工投诉举报 的欠薪线索，要当日启动调查 、三日内解决 ，支付确有困难的要及时动用工资保证金或应急周转金先行垫付 。

　　同时，对未按期解决的严肃实施约谈问责，对欠薪企业从严从重处罚 。春节前实行每日调度报告，确保欠薪问题动态清零。

　　此外，《通知》要求，各级人社部门要积极协调财政 、银行等部门 ，确保全省企业职工和城乡居民养老保险待遇在1月16日前全部足额发放到位 ，工伤保险 、失业保险待遇在春节前发放到位。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）