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农业强国建设之路，如何行稳致远？******

　　【思想茶座】

　　编者按

　　全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国，是以习近平同志为核心 的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出 的重要战略部署 。近日 ，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话 ，系统阐述建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴 的一系列重大问题，为新征程上做好“三农”工作指明了前进方向。

　　今年是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年，做好“三农”工作意义重大 。如何认识农业强国的深远意义 ，怎样建设农业强国 ？光明智库特邀专家学者就此对话 。

　　本期嘉宾 ：

　　张琦 北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任 、北京师范大学中国扶贫研究院院长

　　仇焕广 中国人民大学农业与农村发展学院院长

　　钟钰 中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任

　　司伟 中国农业大学经济管理学院院长

　　主持人：

　　本报记者 张胜

　　1.既是全局支撑 ，也是关键环节

　　光明智库 ：强国必先强农 ，农强方能国强 。农业强国在社会主义现代化全局中的地位 是怎样的？

　　张琦：农业强国既是整个社会主义现代化 的全局支撑，也 是关键环节。首先 ，农业 是强国之基 ，是关乎百姓饭碗和农民生计的基础性产业。只有把饭碗牢牢端在自己手中，稳住“三农”基础，才能在现代化强国之路上行稳致远 。其次 ，加快建设农业强国是提高我国农业竞争力 的必然要求 。党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作 的重中之重，推动农业农村发展取得历史性成就。与此同时，我国农业农村仍然存在短板弱项，农业竞争力相较于发达国家而言仍有较大提升空间。

　　钟钰 ：农业是关系一个国家人民生命安全和生存安全的重要部门，正如习近平总书记强调 的 ，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事” 。对于我们这样一个人口大国来说 ，加快农业强国建设将使粮食安全之路越走越稳健 。在建设农业强国进程中 ，重头戏是提升农业核心竞争力 。

　　仇焕广：农业强国 是社会主义现代化强国体系不可或缺 的重要组成，农业强国建设 的质量决定了全面建设社会主义现代化国家 的成色。只有把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，全方位夯实粮食安全根基 ，才能为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的保障 ；只有坚持农业农村优先发展，补齐农业农村发展短板 ，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态 、组织全面振兴 ，才能尽快实现新型工业化 、信息化、城镇化 、农业现代化“四化”同步发展 。

　　司伟：需要看到，农业部门与国民经济联系越来越紧密，也比以往更容易受贸易、汇率 、利率等宏观经济波动 的影响 。面对世界百年未有之大变局，只有依靠自己力量端牢饭碗，“手中有粮”才能“心中不慌” ，从而更好应对外部挑战 ，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础 。

　　2.走具有中国特色的农业强国建设之路

　　光明智库：建设农业强国为何要体现中国特色？农业强国应该强在哪些方面 ？

　　仇焕广：首先 ，中国农业资源禀赋丰富，但人均资源短缺，人多地少的基本国情要求我们在建设农业强国过程中始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事 ，必须走保量 、保质、保生态 的道路。其次 ，中国农耕文明源远流长、博大精深 ，建设农业强国必须赓续农耕文明 ，继承和弘扬中华优秀传统文化。最后，中国具有鲜明 的“大国小农”特征，“人均一亩三分地 、户均不过十亩田”的小农生产方式长期存在，推动小农户与现代农业有效衔接 是建设农业强国的必经之路。

　　钟钰 ：走具有中国特色的农业强国之路 ，既要尊重国际上农业强国建设的一般规律 ，又必须立足自身实际，体现千年 的农耕文明特质和中国制度优势 ，找准突破重点。一是确保供给保障能力强 ，必须坚持立足国内，守住粮食等重要农产品稳产保供底线 ；二 是确保科技装备强 ，依靠科技进步推动农业劳动生产率和土地生产率提升，依托生物技术、装备技术 、数字技术、绿色技术等赋能农业高质量发展；三 是确保经营体系强 ，走多样化差异化 的经营发展道路 ；四是确保产业韧性强 ，提升产业链供应链 的抗风险能力及稳定性 ，筑牢农产品有效供给“防御系统”。

　　张琦 ：建设农业强国 ，必须实现供给保障强、科技装备强、经营体系强 、产业韧性强和竞争能力强，特别是要依靠科技和改革“双轮驱动”。一方面 ，必须加快实现高水平农业科技自立自强 ，加强农业关键核心技术攻关，支持农业领域重大创新平台建设 ，强化农业科技人才队伍建设。另一方面 ，必须持续深化农村改革 ，巩固和完善农村基本经营制度 ，创新农业经营形式、经营主体等 ，为农业强国建设注入更强动力 。

　　司伟 ：由于国情不同，建设农业强国没有现成的答案和可供全盘模仿 的对象，需要我们不断探索。首先 ，依托发达科技提高农业生产率 ，形成强大 的农产品供给能力，保障国家食物安全和居民营养健康需要 ；其次，有良好 的农业基础设施 、完善的农业支持政策 ，以应对农业经营的自然风险和经济风险；再次，注重发展可持续农业，提升农产品 的品质和价值；最后，打造在全球农产品市场上有影响力和话语权的跨国农业企业 。

　　3.依靠自己力量“端牢饭碗” 是关键

　　光明智库 ：保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。需要在哪些方面着力 ？

　　钟钰 ：一是要树立和践行大食物观，构建多元食物供给体系 ，满足多样化品质化食物消费需求 。二是要持续提升农业综合生产能力，扭住耕地和种子两个要害 ，坚决守住18亿亩耕地红线 ，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效 ，把关键品种牢牢攥在自己手中。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，确保国家粮食安全基础更加稳固 。三 是要健全种粮农民收益保障机制，让农民从现代经营方式变革中获得更大增效，用政策补贴等方式让种粮农民增加转移性收入 。四是要在增产和减损两端同时发力 ，坚持开源与节流并重，深入推进产运储加消全链条节粮减损 ，强化粮食安全教育 ，反对食物浪费 。五是要坚持开放合作，一方面，遵循“适度进口” 的国家粮食安全战略，持续优化粮食贸易结构与进口节奏；另一方面 ，推动全球农业贸易体系 的韧性与稳定性建设，为国内食物生产转型与调整营造宽松 的外部环境。

　　张琦：要依靠自己力量端牢饭碗 。始终坚持以我为主、立足国内 、确保产能 、适度进口、科技支撑的粮食安全方针 ，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略 ，持续提升粮食和重要农产品供给能力 。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，调动地方政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性；同时，统筹利用国内国际两个市场 、两种资源 ，掌握粮食进口的主动权，主动融入全球粮食供应链，推动大型农业企业走出去，深度参与国际农产品产业链分工，提高粮食国际供应链 的安全性和稳定性。

　　司伟 ：完善“价格 、补贴、保险”三位一体 的农业支持政策体系 ，健全粮农收益保障机制 ，稳定农民种植收益 ；健全主产区利益补偿机制，严格考核粮食安全党政同责，督促各地真正扛起粮食安全责任 ；落实最严格 的耕地保护制度 ，强化农田基础设施建设 ，提高水土资源利用效率 ；依靠科技提高玉米、大豆两个品种 的单产水平与自给率。

　　4.解决加快农业强国建设 的动力问题

　　光明智库：依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 ，应当如何做 ？

　　司伟：农业强国必是农业科技创新强国。总体上看，我国农业科技创新整体水平已经迈入世界第一方阵 ，继续为全面推动乡村振兴 、加快农业农村现代化提供强有力的科技支撑，要从技术创新源头和产业链条发力，协同推进科技创新和制度创新。一 是夯实基础 ，持续完善与农业强国建设相适应 的科技投入体系 ，引导农业系统转型升级 。二是补足短板，继续推进制约农业强国建设的关键核心技术攻关，实现成果转化效率和成果应用成功率双提升。三是建立优势 ，加快培育壮大适应农业强国建设的新产业新业态，拓展农业产业链价值链 。四 是营造环境，从推动动力 、成果转化、技术应用和技术提升等方面着手 ，为农业科技创新提供制度保障 。

　　钟钰 ：一方面 ，要依靠科技进步转变农业生产方式，加快提升农业科技自立自强研发创新能力 ，尽快突破关键领域“卡脖子”难题 ；另一方面，要把处理好农民与土地 的关系作为主线 ，在尊重农民意愿、保障农民权益 的基础上，设置多种差异化 的退地补偿方案，逐步完善城市和农村社会保障制度 ，保障农户进城后的长远生计。

　　仇焕广 ：在科技方面 ，要发挥新型举国体制优势 ，推动科企深度合作，鼓励企业通过多种方式集聚资本 ，引导发展潜力大的农业企业实现产品互补和规模经济，大力提升我国农业科技水平。在改革方面，要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作 ，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包，维护广大农户的承包权益 ，稳慎推进农村宅基地制度改革试点 ，让广大农民在土地制度改革中分享更多成果 。

　　张琦：一方面，要持续推进农业科技创新 ，推动农业科技装备全领域突破 。发挥新型举国体制优势，构建梯次分明、分工协作 、适度竞争 的农业科技创新体系 ，全面提升创新体系整体效能。另一方面，围绕重点领域和关键环节，深入推进农村改革和制度创新 ，将强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一 ，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，激发农业农村发展潜力。

　　5.坚持系统观念 ，高质量全面推进乡村振兴

　　光明智库 ：全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务 。如何全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴” ？

　　钟钰 ：在“五大振兴”目标任务中 ，产业振兴 是龙头、人才振兴 是支撑 、文化振兴 是内蕴、生态振兴是要求、组织振兴是保障，要统筹部署、协同推进。其中，产业振兴是重中之重 。要立足农业产业特征，做好“土特产”文章 ，有效开发农业多种功能、乡村多元价值 。同时 ，着力推进农村一 、二 、三产业深度融合发展，不断延伸和升级农业产业链、价值链 ，提高农业综合效益和竞争力 ，助推农业高质量发展 。

　　仇焕广：乡村人才振兴既要培养本土人才 ，又要吸引各界人才 。比如，加快培育家庭农场经营者、农民合作社带头人等农业生产经营型人才；加快培育农村创业创新带头人 、农村电商人才 、乡村工匠等农村二 、三产业发展人才；加快培育农业农村高科技领军人才 、科技推广人才、科技特派员等农业农村科技人才。

　　乡村文化振兴要重点发展文化产业，加强文化遗产的保护利用 ，并将其与美丽乡村建设 、农耕文化保护相结合 。

　　乡村生态振兴要着力建设宜居宜业和美乡村。加大对农村人居环境的整治力度，推进农村改厕 、农村生活污水治理与生活垃圾分类减量 ，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，实现乡村由表及里、形神兼备 的全面提升。

　　张琦：全面推进乡村振兴必须坚持系统观念 。要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，确保乡村振兴高质量有效推进 。同时，必须把保障粮食安全放在重要战略地位 ，牢牢守住粮食安全底线 ；必须坚持广大农民主体地位，维护好农民的根本利益；必须扎实稳妥推进乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村；必须用好深化改革这一法宝 ，充分激发农业农村发展潜力 。

　　6.以人才引擎助力农业强国建设

　　光明智库 ：如何打造一支政治过硬、适应新时代要求 、具有符合农业强国建设要求的“三农”干部队伍 ，用好用足各类人才 ？

　　仇焕广 ：坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导 ，加强乡镇领导班子及干部队伍 、村“两委”班子等农村基层组织负责人队伍的建设 。健全从乡镇事业人员 、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。选拔懂发展、善治理、有干劲 、甘于奉献 、能够带领群众推进乡村振兴 的致富能手 、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生等优秀人才进入村“两委”班子。开展针对农村基层组织负责人 的乡村振兴主题培训，提升其集体经济发展和乡村治理能力。

　　应大力培养本土人才 ，引导城市人才下乡 ，推动专业人才服务乡村 。加快培养农业农村科技人才 ，引导科研院所、高等学校开展专家服务基层活动 ，继续推广研究生长期派驻农业生产一线 的“科技小院”培养模式 。完善科技特派员工作机制 ，解决科研和农业生产“两张皮”问题 。

　　钟钰 ：当前 ，需要多策并举优化基层干部队伍结构。通过强化选拔、教育培训 、考评监督等方式选优配强村党组织带头人 ，进一步完善村干部 的培养管理和待遇保障 ，为广大驻村干部、大学生村官等搭平台、给荣誉、创机会，让他们“沉得下，留得住，能干事 ，愿干事”。同时，打通内部培育和外部引进两大人才培养渠道，积极挖掘“村创客”“土专家”“田秀才”“新农人”，通过平台搭建、成果转化、人才奖补 、情感联结等方式鼓励城市人才返乡就业创业。完善乡土人才认定标准 ，建立乡土人才信息库，以“人才引擎”助力农业强国建设 。

　　张琦 ：首先 ，完善“三农”干部队伍选拔任用机制 。坚持德才兼备、任人唯贤，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把“懂农业 、爱农村 、爱农民”的优秀年轻干部及时发现出来 、科学培育起来 、合理使用起来。其次，建立健全“三农”干部队伍培训学习机制 ，不断提高干部队伍综合素质 。最后，建立健全乡村振兴责任制 ，引导干部队伍树立强烈 的责任意识 ，形成能者上、优者奖 、庸者下、劣者汰 的良好局面。

欧洲央行加息弦外有音******

　　欧洲央行加息弦外有音

　　□ 翁东辉

　　欧洲央行新一轮加息如期而至，当地时间2月2日召开的货币政策会议上欧洲央行宣布加息50个基点 ，并重申承诺3月份继续加息50个基点。从其加息决定及欧洲央行行长 的讲话内容来看 ，传达了三大重要信息：欧洲央行仍然把抑制通货膨胀放在首要位置；货币紧缩政策远没有结束 ；对经济增长前景保持乐观。尽管如此 ，随着欧洲央行加息正在影响实体经济以及更高 的价格对消费造成压力 ，欧洲央行偏向“鹰派”的加息和缩表政策有可能导致欧洲经济陷入滞胀 ，甚至陷入衰退，欧洲经济难言乐观 ，是否在二季度继续加息要打个问号。

　　欧洲中央银行当地时间2月2日召开货币政策会议 ，决定将欧元区三大关键利率均上调50个基点 ，并重申承诺在3月份继续加息50个基点。欧洲央行在当天公布 的货币政策决定中说 ，自2月8日起，主要再融资利率 、边际借贷利率和存款机制利率将分别上调至3.00%、3.25%和2.50% 。

　　从2022年7月开始加息算起，欧洲央行已经连续4次大幅加息，累计加息250个基点 。欧洲央行持续加息引起国际社会极大关注，市场反应不一 。美欧货币及利率政策究竟会有什么样 的调整？欧洲央行如何看待经济增长前景及通货膨胀趋势？这些 是关系到全球经济复苏 的大问题。

　　欧洲央行 的加息决定及欧洲央行行长拉加德在新闻发布会上 的讲话 ，传达了三大重要信息。

　　第一，加息在普遍预料之中 ，欧洲央行仍然把抑制通货膨胀放在首要位置。欧洲央行去年以创纪录速度连续加息，将关键存款利率提升至2.5% ，预计在2023年夏季将达到3.5%的峰值 。其目 的只有一个，就是不惜代价扭转通胀快速攀升势头。事实上 ，尽管能源和食品价格仍然保持高位，但目前欧元区总体通胀趋于缓和。该行指出 ，将随时准备在其授权范围内调整其所有工具 ，以确保通胀在中期内恢复到2%的目标。

　　根据该行决议声明，鉴于潜在的通胀压力 ，欧洲央行打算在下次货币政策会议上评估其货币政策的后续路径，重点 是将利率保持在限制性水平来降低通胀，并防范通胀预期持续上行的风险。

　　市场分析认为 ，欧洲央行今后可能会跟随美联储 ，采取更多渐进措施以在抑制通胀与保持经济增长之间实现平衡。但欧洲央行试图打消人们 的降息猜测，坚持利率需要“以稳定的步伐显著上升” ，但具体如何要在3月份会议上看形势再决定。

　　第二 ，货币紧缩政策远没有结束 。继续加息 的同时，欧洲央行还就如何缩减其5万亿欧元 的债券投资组合提供了更多细节 ，重申3月至6月到期债务 的每月上限为150亿欧元 。此后 的债务缩减规模还将随着时间 的推移而确定 。

　　同时 ，欧洲央行还打算在2月底之前继续对根据资产购买计划(APP)投资组合购买 的到期证券的本金付款进行全额再投资。随后，APP投资组合将以有节制和可预测的速度下降，因为欧元体系不会再投资所有到期证券 的本金支付。至于紧急抗疫购债计划(PEPP) ，欧洲央行打算至少在2024年底之前将根据该计划购买 的到期证券的本金进行再投资 。

　　第三，对经济增长前景保持乐观 。拉加德表示2022年底的经济增长数据令人鼓舞 。根据欧盟统计局初步统计 ，欧元区2022年四季度GDP增长0.1%，与2021年同期相比增长了1.9% 。预计欧元区 GDP2022年将增长3.5%，欧盟经济则平均增长3.6% 。最新 的领先指标 ，包括该地区企业的关键采购经理指数(PMI)调查 ，表明欧洲经济已经触及低点，未来经济扩张在望 。

　　另外 ，欧洲央行对于通货膨胀趋势 的判断值得重点关注 。该行预计，今年1月份通胀率为8.5%，比12月份低0.7个百分点 ，下降的主要原因是能源价格再度大幅下跌。而且未来几年的能源价格将会持续下降。食品价格通胀指数小幅上升至14.1%，目前欧洲消费市场受过去能源和其他食品生产投入成本飙升 的影响尚未消除 。

　　欧盟统计局2月1日公布 的初步统计数据显示，今年1月份不包括能源和食品在内的通货膨胀率将保持在5.2%左右 ，非能源工业产品的通胀率上升至6.9%，服务业通胀率下降至4.2%。其他潜在通胀指标也仍然很高 。欧盟各成员国政府针对高能源价格对家庭进行补贴措施将在2023年继续发挥作用 ，有利于进一步抑制通胀 ，但 是一旦补贴到期则会有反作用。潜在 的通胀压力 、缩减 的财政措施和工资增长压力， 是拉加德强调继续加息 的主要原因。

　　尽管如此，随着欧洲央行加息正在影响实体经济以及更高 的价格对消费造成压力 ，市场人士一直警告欧洲央行偏向“鹰派” 的加息和缩表政策有可能导致欧洲经济陷入滞胀，甚至陷入衰退 。拉加德等人也因此屡屡受到抨击和质疑 。

　　今年，欧元区经济三重压力还将加大 。一 是乌克兰危机冲击欧洲供应链安全 ，欧洲产业仍然受能源短缺 、成本上升的困扰 ；二是生产和消费信心不足，不仅居民消费需求受限，企业出口竞争力也在减弱；三 是高通胀有可能持续，而货币紧缩政策将导致地区金融碎片化风险上升，欧洲债务危机或将重演。在这种情况下 ，欧洲经济难言乐观 。反观欧洲央行的利率政策 ，是否在今年二季度继续坚持加息要打个问号 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）