一图速览 | 2023年纪检监察工作八大任务******
2023年1月10日 ,二十届中央纪委二次全会公报发布。就做好2023年纪检监察工作 ,公报提出8方面具体任务 ,并作出细化部署。详情请看↓↓↓
把扩大消费摆在优先位置******
作者:李迅雷(中国首席经济学家论坛副理事长)
党的二十大报告指出 ,要“着力扩大内需 ,增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构 的关键作用 。”中央经济工作会议提出 ,2023年经济工作要从战略全局出发,着力扩大国内需求 。要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力 ,改善消费条件 ,创新消费场景 。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常 ,充分说明中央对于发挥消费在稳增长中的基础作用给予高度重视。那么 ,应该如何理解消费对稳增长的重要性 ,如何把恢复和扩大消费摆在优先位置?如何发挥好增强消费对经济发展的基础性作用?我认为,提高居民整体收入水平,尤其是中低收入群体 的收入水平显得非常重要,为此从政府部门、企业部门和居民部门这三大部门 的利益分配体制机制改革 的角度提出三条建议 :
第一 ,增加国家财政对居民部门 的支持力度 ,稳步提高居民部门可支配收入占GDP的比重。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查的数据加以汇总,我国居民收入占GDP 的比重历年来都在45%左右 ,而全球平均水平大约为60%,这是我国消费对GDP贡献相对低 的主要原因 。最近发布的《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。近两年来政府通过减税 、降费或退税 的方式来改善企业 的经营环境,支持企业发展,实际上就是政府部门向企业部门转移收入。从目前看,尽管这一方式取得了明显效果,但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱” 的状况,说明“授人以渔”的方式,受到了“鱼”(需求)不足 的约束。不妨采取“放水养鱼”的方式来改进 ,即政府部门向居民部门转移收入。
可以通过三种方式来进行收入转移 :一 是定向转移 ,即定向给低收入群体进行转移支付,如增加低保人群收入补贴 ,确保他们不返贫 。二 是提高社会保障水平,如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口的力度 ,同时也进一步扩大企业年金、职业年金和个人养老金等二 、三支柱 的体量 。三是实现普惠制 ,考虑到地方财政 的困难,建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债,发放消费券 。
第二,多渠道增加居民 的财产性收入,提高居民的消费底气。二十大报告提出,探索多种渠道增加中低收入群体要素收入 ,多渠道增加城乡居民财产性收入 。为居民部门提供新的增加财产性收入的渠道 ,这就需要政策支持资本市场发展,在当前权益类资产 的估值水平总体偏低的情况下,守住不发生系统性风险 的底线,同时积极鼓励机构投资者的长期资金入市,在高水平开放政策下提高外资 的入市比例。《扩大内需战略规划纲要》中还提出,要完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行 、信息披露等制度,推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品,增加居民投资收益 。探索通过土地 、资本等要素使用权 、收益权增加中低收入群体要素收入 。
第三 ,积极倡导第三次分配 ,改善居民部门内部的收入结构,提高中低收入群体的收入占比。我国居民收入结构中 ,高收入群体 的收入占比过高现象长期存在 ,发展社会慈善事业 、鼓励富裕群体捐款非常必要 。我国目前社会捐款规模占GDP 的比重与全球平均水平相比,差距非常大,故发展空间也很大。通过促进第三次分配规模不断扩大 的方式 ,可以提高中低收入群体 的收入水平 ,从而促进消费 。
总之 ,增加中低收入群体 的收入水平,在防疫政策优化的背景下,不仅能够改变需求收缩的现状,还可以提振信心、扭转预期转弱局面 。国家把更多 的财政资源向居民部门倾斜 ,比向企业部门倾斜更符合底层逻辑 ,更有利于稳增长 的可持续性 。目前,我国 的资本形成对GDP的贡献仍在40%左右 ,大约是全球平均水平 的两倍 ,未来要实现“把扩大消费摆在优先位置” 的目标 ,建议未来最终消费对GDP的平均贡献上升至65%—70% ,资本形成对GDP 的平均贡献下降至25%—30%。
(文图:赵筱尘 巫邓炎)