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中国教育以质图强高质量发展******

　　作者：王建（中国教育科学研究院教育财政研究所所长、研究员）

　　基础教育：构建素质教育新格局

　　2022年，基础教育迎难而上 、奋力改革 ，着力构建发展素质教育新格局 ，着力构建教师专业发展新模式 ，进一步提升教育质量 。

　　发展素质教育找准突破口。

　　素质教育理念和政策落地见效 的关键在于德育、素质教育的应有地位和科学评价体系真正确立起来。聚焦立德树人根本任务不断寻求突破 ，立德为先有抓手 ，核心素养有载体，评价改革有导向 ，“双减”工作有成效 ，带来中国基础教育的深刻改变 。

　　育人 的根本在于立德，德育是素质教育的灵魂，思政课是立德树人的关键课程 。2022年7月，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设的工作方案》 ，以“大思政课”建设为抓手，建设“大课堂”、搭建“大平台” 、建好“大师资” ，推动各类课程与思政课同向同行，推动思政小课堂与社会大课堂相结合 。2022年11月，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设 的意见》，针对中小学思政课存在教师兼职比例过高、专业性不足的问题，明确具体 的专职教师配备比例 ，提出到2025年“小学专职教师配备比例达到70%以上 ，初高中配齐专职教师”的目标。一系列举措强调了善用“大思政课”，引人以大道、启人以大智、育人以大德，助力学生成长为担当民族复兴大任的时代新人。党 的二十大报告指出 ，“推进大中小学思想政治教育一体化建设” ，为学校思想政治教育工作体系建设提供了根本遵循。

　　课程是育人载体，在人才培养中发挥核心作用 。2022年3月 ，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，基于义务教育阶段时代新人培养的目标要求 ，通过培育核心素养来实施素质教育 ，引领课程改革由“知识本位”转向“素养本位” ，推动育人方式深度变革 。

　　考试评价 是“指挥棒”，普通高中 是应试教育“重灾区” 。为克服普通高中办学中“唯分数 、唯升学”倾向 ，从“育分”转向“育人” ，教育部2021年12月31日印发、2022年开始实施的《普通高中学校办学质量评价指南》，从办学方向 、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等5个方面明确了普通高中办学质量的评价标准 ，并把不给年级、班级 、教师下达升学指标 ，不炒作高考“状元”等作为考察要点，确立起以发展素质教育为导向的普通高中学校办学质量评价体系。2022年3月，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作 的通知》 ，与2019年教育部印发 的《关于加强初中学业水平考试命题工作 的意见》一起 ，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系和考试方式，将综合素质评价作为招生录取 的参考或依据，促进素质教育实施。

　　深入推进“双减”，优化教育生态 ，继续完善“1+N” 的“双减”政策制度体系，强化监管执法 ，实现全覆盖 、全链条治理 。2022年1月 ，教育部 、中央编办和司法部印发《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》指出 ，到2024年 ，基本建成权责明晰、管理规范 、运转顺畅、保障有力 、监管到位的校外培训监管行政执法体系 。2022年11月，教育部办公厅等十二部门印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》 ，明确到2024年6月 ，隐形变异培训得以全面清除，有力确保“双减”工作取得显著成效的主要目标。2022年11月 ，教育部等十三部门印发《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》 ，推动非学科类培训为学生发展兴趣特长、拓展综合素质发挥积极作用 ，成为学校教育 的有益补充，明确到2024年，非学科类培训治理成效显著。

　　一年多来 ，在各方共同努力下，“双减”工作扎实推进，校外培训市场野蛮生长现象得到有效遏制 ，校内减负提质受到普遍认可 ，全社会关心和支持发展素质教育 、促进学生身心健康成长 的良好氛围逐步形成 。

　　提高教师质量找到新模式 。

　　教师是教育的第一资源，有高质量 的教师才会有高质量 的教育。造就新时代基础教育高素质专业化创新型教师队伍 ，需要从源头上抓起 ，筑基提质、补短扶弱、做优建强，筑牢强师之基。

　　推动教师教育振兴发展。2022年1月 ，教育部印发《关于推进师范生免试认定中小学教师资格改革 的通知》 ，提出在高等学校师范类专业中稳步推进免试认定改革，将教师队伍质量关口前移到培养院校 ，吸引真正乐教、适教 、善教的优秀人才成为教师队伍后备军。2022年4月，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》，实施高素质教师人才培育计划 ，构建师范院校为主体 、高水平综合大学参与、教师发展机构为纽带 、优质中小学为实践基地 的开放、协同 、联动的现代教师教育体系 。

　　加强欠发达地区乡村教师队伍后备。教育部等九部门在2021年发布《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》，即“优师计划” 。2022年9月 ，教育部办公厅印发《关于进一步做好“优师计划”师范生培养工作的通知》 ，提出“优师计划”师范生培养 的核心关切，一 是从源头上改善中西部欠发达地区中小学教师队伍质量 ；二是聚焦“优秀” ，全面落实高校教师与中小学教师共同指导教育实践 的“双导师制”；三 是强化“保障”，确保师范生在校“下得去、留得住、教得好、得发展”，鼓励支持毕业生长期从教 、终身从教 。

　　名校长领航让学校走上名校路 ，名师汇聚才能成就好学校 。2022年8月 ，教育部办公厅印发《关于实施新时代中小学名师名校长培养计划（2022—2025） 的通知》。2022年12月 ，教育部办公厅公布了培养基地及培养对象名单，确定150位教师为名师培养对象 、10家单位为名师培养基地，150位校长为名校长培养对象、10家单位为名校长培养基地 ，旨在培养造就一批具有鲜明教育理念和成熟教学模式 、能够引领基础教育改革发展 的名师名校长，培养为学 、为事、为人示范 的新时代“大先生”。

　　职业教育 ：着力提高质量提升形象

　　2022年 ，职业教育聚焦“提高质量、提升形象” ，改革攻坚在类型定位、体系建设 、产教融合 、校企合作等方面全面发力，破解“大而不强”问题 ，助力技能型人才培养和技能型社会建设。

　　顶层设计回归技能教育本质 。

　　职业教育 是以就业为导向 ，以技能教育为核心 的教育类型。2022年4月 ，新修订 的《中华人民共和国职业教育法》，从立法层面对职业教育体系、职业教育的实施 、职业学校和培训机构等作了全面的制度安排。据新华社2022年10月报道，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设 的意见》，提出构建以行业企业为主体 、职业学校（含技工院校）为基础、政府推动与社会支持相结合 的高技能人才培养体系。

　　优化职业教育类型定位，有序有效推进现代职业教育体系建设改革。据新华社2022年12月报道 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》 ，提出以提升职业学校关键能力为基础 ，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键 ，以科教融汇为新方向 ，统筹职业教育 、高等教育、继续教育协同创新 ，切实提高职业教育的质量 、适应性和吸引力。

　　关键要素提升院校办学能力 。

　　办学条件 是职业教育高质量发展的基础，从软件和硬件两个方面大幅提升新时代职业教育现代化水平。2022年5月，教育部办公厅印发《关于开展职业教育教师队伍能力提升行动的通知》 ，提出逐步提升教师培养学历层次 ，带动“双师型”教师队伍整体建设 ，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革 。教育部办公厅2022年9月印发《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设 的通知》 ，10月印发《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知》，明确职业教育“双师型”教师基本标准，突出对理论教学和实践教学能力的考察 ，注重教学改革和专业建设实绩，形成“双师”团队建设范式 。2022年11月，教育部等五部门印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》 ，持续加强学校基础能力建设，明确各地职业学校办学条件重点监测指标全部达标的学校比例 ，不断提高职业教育办学质量和吸引力。

　　工作场景增强学生职业能力。

　　实习实训 是职业教育 的重要育人环节，既是学生专业学习和技术技能训练的必备途径 ，也 是提前熟悉岗位和融入社会的重要方式。教育部等八部门2021年12月31日印发 、2022年开始实施 的《职业学校学生实习管理规定》 ，着眼实习全程、聚焦关键节点和各方责任权利义务，进一步明确了学生实习的行为准则，提出1个“严禁”、27个“不得”，为实习管理划出了底线和红线。2022年9月，教育部办公厅等五部门发布《关于实施职业教育现场工程师专项培养计划 的通知》，提出面向重点领域数字化、智能化职业场景下人才紧缺技术岗位，以校企联合实施中国特色学徒制为主要培养形式，建设一批现场工程师学院 ，培养一大批具备工匠精神 的现场工程师 ，形成为技术技能人才紧缺领域系统储能、赋能的人才培养培训生态。

　　高等教育：全面服务支撑中国式现代化

　　2022年，高等教育聚焦国家发展、科学技术和社会科学发展的战略需求 ，以学科建设引领人才培养模式和科研组织体系改革，加快建设高等教育强国 ，全面服务支撑中国式现代化。

　　“双一流”建设突出学科特色。

　　建设世界一流大学和一流学科 是新时代高等教育强国建设 的引领性和标志性工程，首轮“双一流”建设2016年启动至2020年结束，初步评估若干所高校逐步跻身世界一流大学行列 。2022年1月 ，教育部、财政部 、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设 的若干意见》 ，“双一流”建设正式进入新一轮周期，强调优化以学科为基础的建设模式。2022年2月 ，教育部、财政部、国家发展改革委公布《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》，名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校 ，淡化高校的“身份”和“帽子”。高校将在国家分类评价体系的导引下 ，探索自主特色发展新模式 ，聚焦各具特色的优势领域和方向上创建一流。

　　“新农科”推进学科跨界融合 。

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在科技、在人才、在教育。针对传统高等农林教育学科碎片化、过度分化、“单兵作战” 的问题，2022年8月 ，教育部办公厅印发《新农科人才培养引导性专业指南》 ，指出引导涉农高校面向新农业 、新乡村 、新农民、新生态 ，面向粮食安全 、生态文明、智慧农业 、营养与健康 、乡村发展等五大领域 ，设置生物育种科学等12个新农科人才培养引导性专业 。2022年11月 ，教育部办公厅等四部门印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展的意见》，提出推进农林教育供给侧改革 ，加快构建多类型农林人才培养体系，培养一批高层次、高水平、国际化 的创新型农林人才。

　　哲学社会科学强化体系建构。

　　我国哲学社会科学学科体系日益完备 。2022年 ，两份重要文件相继出台，积极推动了哲学社会科学稳步发展。据新华社2022年4月报道 ，中共中央办公厅印发《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》，提出要加快中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设。据新华社2022年5月报道，中共中央宣传部、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》，强调充分发挥高校作为我国哲学社会科学“五路大军”中的重要力量作用，加强哲学社会科学知识体系建构 ，提升高校咨政服务能力 。强调优化学科专业布局，推进学科交叉融合 ，打造一流学科专业群，构建适应国家需求支撑知识创新 的学科体系 。

　　科研组织强调“大科学”模式 。

　　现代科研正在从自由探索为主向与重大问题导向的多学科交叉融合并重转变 ，需要高校科研组织模式从学科导向的松散型“小科学”科研模式 ，向聚焦国家重大战略目标任务的系统生态型“大科学”科研模式转变 。据2022年8月教育部消息 ，教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强 的若干意见》 ，推动高校充分发挥新型举国体制优势，加强有组织科研，集聚力量进行原创性 、引领性科技攻关，培养造就一批战略科学家，为实现高水平科技自立自强 、加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑 。

化解房企风险，住建部长说：要“慢撒气”******

　　文/庞无忌

　　胎迅速漏气，会有爆胎危险。但如果“慢撒气” ，则可以争取更多时间，缓释风险。

　　这就 是今年化解房地产企业风险 的“关键词” 。

　　住房和城乡建设部部长倪虹近日接受媒体专访时表示，今年要以“慢撒气” 的方式，稳妥化解房企资金链断裂风险 。

　　什么是“慢撒气” ？如何做到“慢撒气” ？

　　“慢撒气” ，软着陆

　　对于2023年 的房地产工作 ，倪虹近日表示，概括起来 是三句话：

　　第一句 ，增信心 。让房企有信心，让购房者有信心 ，让新市民 、青年人有信心 。

　　第二句，防风险 。这是底线 ，防范和化解好风险，房地产市场才能平稳健康发展，经济才能行稳致远。

　　第三句 ，促转型 。提升住房品质、让老百姓住上更好的房子，是房地产市场高质量发展 的必然要求。

　　其中 ，针对化解房企风险，倪虹指出，以“慢撒气”的方式，稳妥化解房企资金链断裂风险。重点是增加房企开发贷、并购贷和购房人的按揭贷 ，满足合理融资需求 。

　　什么是“慢撒气” ？

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析，“慢撒气”实际上指的是在不发生重大系统性风险的前提下，让存量风险有序释放 ，“去腐生肌” 。这个过程中可能会有阵痛，但这是由旧模式向新模式过渡必须要承担 的成本 。

　　这个概念并非首次提出。2018年 ，银保监会主席郭树清曾提及房地产泡沫需徐缓调理 、“慢撒气”；全国政协经济委员会主任尚福林也表示，探索“慢撒气”方式化解房地产泡沫。

　　如何“慢撒气”？

　　金融主管部门已拿出具体方案。中国央行、银保监会日前联合召开的主要银行信贷工作座谈会明确 ，要有效防范化解优质头部房企风险 ，实施改善优质房企资产负债表计划 。其中提到，聚焦专注主业、合规经营、资质良好、具有一定系统重要性 的优质房企 ，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动 。

　　李宇嘉指出 ，会议释放 的信号很清晰，就 是要对优质 的、稳健经营的房企积极纾困。会议提及的四项行动 ，其实也 是监管部门总结出资金可以投入，并能安全退出 的四种类型 ，这也将 是修复房企资产负债表的四种渠道。未来，机构进场推动收并购 、资产重组 ，或者扶持优质房企 ，也是从这四个渠道进行。

　　这四项行动包含哪些内容 ？

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示，资产激活意味着要把房地产企业的各类资产盘活 ，包括待开发 的土地和待出售的房产 、预售资金的加快回笼 、资产证券化的加快推进 、REITs等产品 的加入等 。负债接续包括负债展期 、债转股 、出售资产以清偿债务等工作 。权益补充意味着后续要鼓励各类优质企业积极做战略投资者。预期提升则主要通过减少企业违约、调整销售目标等方式 ，修复投资者对于房企预期，促进“金融-房企-销售市场”等渠道 的顺畅。

　　“等靠要”行不通

　　值得注意 的 是，加大支持力度并不等于房企可以“等靠要”。在房企力所能及的范围内 ，必须先想方设法自救 。这也逐渐成为行业共识 。

　　碧桂园集团董事会主席杨国强此前表示，相信刚需和改善性住房需求仍然还在，但是“馅饼”不会从天上掉下来，努力才能冲出困境 ，“不能等 、不能靠 、不能要” 。

　　对出险房企来说同样如此 。李宇嘉说，今年相关政策倾向也督促出险企业放弃幻想，断臂求生，以适宜的价格，尽快出让股权和项目。房企需要放弃过去“高举高打”、寻求短期暴利的经营模式 ，要顺应国家对于房地产新模式 的方向，积极参与保障性租赁住房、城乡融合 、区域开发等建设 ，谋求未来可持续 的 、细水长流 的收益 。

　　在新的发展模式下，58安居客房产研究院分院院长张波认为 ，优质 的头部房企、“三道红线”绿档房企、提前部署拿地未来有货可卖的房企以及聚焦主航道 、稳扎稳打不激进的房企将迎来更大的发展机会 。其中典型包括如万科 、绿城 、龙湖等优质的民营成分房企，以及保利发展 、中海地产、华润置地、招商蛇口等为代表 的国央企。而前期发展脚步迈得太大，或 是产业布局过于多元化 的企业，容易出现资金问题 ，最终或难在经济产业升级转型的大潮中深耕下去 。

　　输血还得“造血”

　　房地产业链条环环相扣 ，要真正化解房企风险最终还需要依靠整体市场的预期回暖和销售恢复 ，企业才能恢复“造血”功能。这就需要保交楼 、增信心。

　　李宇嘉指出，今年，保交楼可以说是没有任何商量余地 的任务 ，一定要夯实房企 的主体责任 、地方支付 的属地责任。

　　大力支持刚性和改善性住房需求方面，中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静指出 ，当前 ，三四线和部分二线城市普遍已将首套首付比例下调至20% 、二套房30% ，整体继续下调空间较小。不过 ，降低房贷利率存在下调空间。

　　1月5日 ，央行、银保监会发文通知 ，决定建立首套住房贷款利率政策动态调节机制，符合条件 的城市首套房贷利率将继续下调 。而核心一二线城市首套首付比例较高，未来具备一定下降预期 。

　　陈文静认为 ，对于购买二套住房 的家庭来说，以旧换新 、以小换大、生育多子女家庭均 是支持对象，预计对改善性住房需求 的支持力度将加大 。在多孩家庭支持方面，2022年部分城市在增加购房套数 、降低首付比例 、提升公积金贷款额度 、给予购房补贴等方面已出台政策，后续有望在更多城市进行推广。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）