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以绿色发展推动农业现代化******

　　作者：包晓斌（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、农村发展研究所研究员）

　　推进农业绿色发展，不仅 是一场关乎农业结构和生产方式调整的经济变革 ，也 是一次行为模式 、消费模式 的绿色革命 。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署 ，农业发展全面绿色转型取得积极进展。同时也要看到 ，我国农业绿色发展不平衡不充分 的问题依然突出，农业资源短缺 、农业面源污染 、农业生态系统退化、绿色优质农产品和生态产品供给不足等问题有待解决 。

　　全面推进农业绿色发展是实现农业现代化 的题中应有之义。习近平总书记指出，“良好生态环境 是农村最大优势和宝贵财富” 。我们要牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山 的理念，加快发展方式绿色转型 ，健全资源环境要素市场化配置体系，推动形成绿色低碳 的生产方式 ，发展绿色低碳产业 ，增加绿色优质农产品供给 ，实现保供给 、保收入、保生态 的协调统一。

　　健全农业绿色生产体系

　　实现农业绿色发展，要推行绿色生产方式，优化农业要素配置 ，提高绿色全要素生产率，强化农业绿色发展 的科技支撑 ，完善相关支持政策 ，把绿色发展导向贯穿农业发展全过程。

　　第一 ，建立健全绿色农业标准体系。建立绿色农业相关标准，覆盖农业生产源头 、农业生产过程到农业废弃物资源化利用全过程。规范清洁化生产等农业技术操作规程，加强绿色生产网格化管理，确保从农业生产资料 的投入到农业生产全过程达到绿色标准。切实加大资金投入，强化龙头企业原料生产基地基础设施建设，提升绿色生产标准化水平 。

　　第二，推动绿色生产科技创新。优化农业生产要素配置，加强绿色生产技术研发与推广 ，以控肥控药 、作物育种、产地环境修复等为重点 ，开展农业绿色生产技术攻关 。推动高校 、科研院所、企业等共同组建农业科技创新联盟 ，加强农业投入品减量化 、生产清洁化 、废弃物资源化等生产技术的集成研究和应用推广。加快绿色农业机械装备研发应用，提升农业机械化水平 。

　　第三 ，落实农业绿色生产的支持政策。坚持以农民主体、市场主导 、政府依法监管为基本遵循，既要明确生产经营者主体责任 ，又要通过市场引导和政府支持，调动广大农民参与绿色发展的积极性 。完善有机农业用地和绿色农业用地 的保护政策 ，推动实现资源有偿使用 。完善促进农业资源合理利用与生态环境保护 的农业补贴政策体系，有效利用绿色金融激励机制 ，更好支持农业绿色发展 。

　　优化农业空间布局

　　实现农业绿色发展，要规范农业发展空间秩序 ，构建农业绿色发展产业链价值链，提升农业的综合价值 ，发挥生态资源优势，推动乡村产业走空间优化 、资源节约、环境友好 、生态稳定 的路子 。

　　第一 ，统筹安排农业生产布局 。围绕解决空间布局上资源错配和供给错位 的结构性矛盾，努力建立反映市场供求与资源稀缺程度 的农业生产力布局，鼓励因地制宜 、就地生产、就近供应 。落实农业功能区制度 ，建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区 。合理制定产业规划 ，将农业增产导向转变为提质导向。强化资源环境管控 ，因地制宜制定禁止和限制发展产业名录 ，控制种养业发展规模和强度。

　　第二，培育绿色优势产业。立足区域资源禀赋和比较优势 ，坚持保护生态优先，发展优势产业。推动生态产业园、田园综合体 、农村一二三产业融合发展先导区等多元化发展 ，促进休闲农业和乡村旅游发展 。推动农业产业全面提档升级，突出绿色生态导向 ，提升农业产业绿色化水平，推进农业生态产业化和产业生态化 。

　　第三 ，合理调整种植业和养殖业结构 。提升粮食综合产能，推进粮豆合理轮作 。改善养殖生态环境，科学合理划定禁养区，适度调减南方水网地区养殖总量 。推行水产健康养殖制度 ，优化水产养殖布局 ，严格控制限养区养殖规模 ，科学确定养殖容量和品种。

　　增加优质农产品供给

　　实现农业绿色发展 ，要把增加优质绿色农产品放在突出位置 ，统筹好保供给、保收入、保生态 ，确保粮食和重要农产品供给，实现农业 的可持续发展。

　　一方面，健全加工流通体系 。加强农产品供应链体系建设，统筹推动农产品精深加工与初加工 、综合利用加工协调发展，提高流通效率 ，降低经营成本 。完善县 、乡、村三级物流体系，创新“短链”流通模式，加强产地市场信息服务功能建设，提升集中采购和跨区域配送能力，推进产地市场和新型经营主体与超市 、社区、学校等消费端对接，健全农产品冷链物流服务体系。

　　另一方面，加强农产品数字化信息建设。构建信息共享平台，完善农产品生产记录档案制度 ，明确农产品质量安全生产经营主体责任。为确保农产品质量安全 ，可构建全链条可追溯体系 ，实现农产品源头追溯 、流向跟踪 、信息存储和产品召回等目标。同时，还要开展农产品认证 、产品标签审定等工作 ，加强农产品市场监管 ，有效维护市场秩序。

双集中供地模式迎变******

　　试点两年 ，双集中的供地方式迎来优化 。2月2日，一份落款为自然资源部办公厅发布的《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作 的通知》(以下简称《通知》)，要求各市、县自然资源部门根据年度供地计划，分批次公开未来一定时间段内拟出让地块 的详细清单。每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月，同时 ，详细清单内 的地块 ，在公开 的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告，这意味着试点两年的双集中供地模式迎来转变。

　　业内分析指出，转变不代表要取消集中供地，更为灵活的供地方式和节奏 ，将更符合“销售市场活跃-投资拿地活跃” 的逻辑 。

　　根据形势“调整和优化”

　　《通知》的核心要点是“推进供应信息公开”。《通知》明确，建立拟出让地块清单公布制度 ，每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月 ，给市场主体充足的时间预期限制。同时，详细清单内 的地块，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告 ，这意味着试点两年 的双集中供地模式迎来转变 。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示 ，建立拟出让地块清单公布制度实际上 是对过去集中供地模式的修正 。2022年集中供地工作推进中 ，过于密集的供地，导致房企拿地的准备工作遇到了很多困难，最终导致对于地块 的情况掌握不到位，也影响了投资拿地 的策略。政策明确了3个月 的缓冲期 ，实际上 是希望地块信息为房企和市场所消化，本质上也是希望土地供应工作和市场需求做紧密的对接。

　　在严跃进看来，政策内容不代表要取消集中供地，而 是要对集中供地进一步优化 ，充分体现了供地思路兼顾短期矛盾和中长期制度安排需要。虽然今年1月份各地投资拿地依然比较疲软 ，但随着“销售市场活跃-投资拿地活跃”的逻辑线更加清晰，后续各类企业依然会有积极拿地 的动作 。

　　“并非‘取消’ ，而 是根据形势‘调整和优化’。”广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称 ，集中供地 是长效机制 ，不能因市场低迷就退出。集中供地的本源，一方面 是疏通供需双方 的信息，引导各方预期 ，避免抢地导致地价推动房价，导致资金大规模涌入楼市；另一方面 是通过对土地合理定价，纠偏地方无序的土地财政行为 ，并通过强化信心披露和供地规则 ，倒逼熟地出让 ，降低开发商拿地无序 的成本。

　　部分城市此前已放宽

　　2021年2月 ，自然资源部要求22个试点城市实施住宅用地“两集中”，即集中发布出让公告 、集中组织出让活动，且2021年发布住宅用地公告不能超过3次 。但事实上，此前已有部分城市打破了集中供地次数 的限制 ，改为一年四次或多次 的集中供地 ，更有城市暂停了集中供地模式 。

　　据了解，北京、杭州、南京、苏州、无锡等城市于2022年纷纷推出五批次集中供地 ，武汉在2022年更是上架了六批次集中供地 。

　　2022年10月，江西住建厅发文 ，将持续完善房地产政策 ，积极争取国家有关部委支持 ，力争将南昌从“集中供地”城市名单中调出 。此外，22个试点城市中的长沙也于去年官宣土地推介方式将进行调整 ，今后不再按年度批次推介土地，更改为年度常态化持续更新推介。2023年开年 ，天津首次单独挂出1宗涉宅用地 。

　　中指研究院土地市场研究负责人张凯在“中指市场形势及企业研究成果分享会”上介绍 ，回顾2022年22城集中供地来看，计划完成率不足六成。对于2023年土地市场走势，业内人士预计并不乐观。其中 ，市场热度仍将持续分化，安全应成为今年房企选择城市 的重要标准 。在土地规则上，各地采取多次分散供地，优化供地条件 ，降低参拍门槛 。

　　李宇嘉指出 ，集中供地模式是在疫情后开始推 的 ，主要是应对当时高地价及新一轮楼市上涨 。同时 ，从那时开始 ，也开启了一揽子长效机制建设。当对房企定向去杠杆 、要求自有资金拿地 ，全面打掉“前融”时 ，通过集中供地(一天内完成十几宗地块出让)控制源头上抢地 、诞生高地价 的必要性 ，已下降了很多。但后续商品房市场下行，回款走低 ，开发商资金链紧张，此时继续沿用集中供地 ，在很多城市甚至导致大面积流拍，恶化市场预期的同时，此前出让的高价地也无法开发了，甚至计提坏账准备。

　　此次《通知》也明确 ，各地要将住宅用地近三年平均完成交易量以及对应的住宅建筑面积，作为测算下一年度供地计划总量 的参考 。要“因城施策”安排计划总量 ，凡商品住房去化周期长 、土地流拍率高 、市场需求明显不足的城市，应当控制商品住房用地供应规模 ，其中已供应未竣工住宅用地面积超过近三年平均完成交易量5倍 的城市 ，应当从严压缩计划规模直至暂停供地。

　　北京商报记者 王寅浩

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）