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去年三十二名中管干部被执纪审查 反腐败斗争从未停歇******

　　去年三十二名中管干部被执纪审查 专家认为

　　反腐败斗争从未停脚歇步

　　本报记者 陈磊

　　2022年12月28日，中央纪委国家监委网站审查调查栏目发布了2022年最后一条执纪审查信息 ，主角 是黑龙江省鹤岗市人大常委会原党组书记、副主任康晓峰 ，退休9个月后落马 。

　　《法治日报》记者根据审查调查栏目发布的信息梳理，包括康晓峰在内 ，该栏目2022年总计点名通报580多名党员领导干部的执纪审查信息，其中 ，中管干部32人，中央一级党和国家机关 、国企和金融单位干部137人 ，省管干部410多人 ，人数均为党的十九大以来历年之最。

　　接受采访 的专家认为 ，数据昭示，党中央一直保持反腐败斗争力度不减 、尺度不松、节奏不变，坚决以勇于自我革命的意志和气魄，将全面从严治党 、反腐败斗争进行到底 。

　　专家认为 ，2022年正值党 的二十大召开 ，数据还传递出一个信号，就是为未来5年 的反腐败工作开局奠定基础，我国将继续一体推进“三不腐”，打“虎” 、拍“蝇”、猎“狐”多管齐下，个别领导干部不要有任何侥幸心理、错误观念。

　　持续打“虎”拍“蝇”

　　久久为功推动下去

　　康晓峰 是黑龙江鹤岗本地人 ，19岁参加工作 ，经过20年 的努力，升任鹤岗市林业局党委副书记、局长 。又经过多个领导岗位的锻炼 ，于2016年12月担任鹤岗市人大常委会党组书记、副主任 。

　　2022年3月，康晓峰到龄退休，年底因涉嫌严重违纪违法接受审查调查，成为年度最后一名被点名通报执纪审查 的领导干部。

　　2022年1月3日 ，中央纪委国家监委网站审查调查栏目发布2022年首个被点名执纪审查 的领导干部——云南省西双版纳傣族自治州原常委、州政府常务副州长傅希。

　　傅希出生于1975年7月，云南昆明人 ，曾任昆明市住房和城乡建设局党委书记 、局长等职务，2019年9月开始担任西双版纳州委常委 、州政府常务副州长 。

　　值得注意的是 ，2022年3月，在《云南省通报中央生态环境保护督察移交生态环境损害责任追究问题问责情况》中 ，昆明市长腰山过度开发、铭真高尔夫球场违规建设，严重破坏滇池生态系统完整性问题 ，涉及云南省管干部22人 ，其中包括时任昆明市晋宁区委书记 的傅希 。

　　2022年9月 ，傅希被开除党籍和公职。中央纪委国家监委网站发布 的信息称：傅希背弃初心使命，落实党中央决策部署不坚决 、打折扣、搞变通，转移、隐匿证据 ，对抗组织审查 ；违反规定干预和插手矿产资源开发利用活动 ；无视党纪国法 ，与不法商人沆瀣一气，大搞权钱交易等。2022年11月，傅希涉嫌受贿罪一案移送检察机关审查起诉。

　　记者梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息显示 ，2022年 ，总计有410多名省管干部被点名通报执纪审查 。

　　2022年首个被点名执纪审查 的中管干部， 是西藏自治区人民政府原副主席张永泽，时间是当年1月8日。2022年7月，中央纪委国家监委网站发布信息，张永泽被开除党籍和公职。

　　包括张永泽在内，中央纪委国家监委网站2022年点名通报执纪审查中管干部32人 ，数量为党 的十九大以来之最(2018年23人 ，2019年20人，2020年18人 ，2021年25人) 。

　　此外，2022年中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部总计有137人被点名通报执纪审查。

　　这意味着 ，整个2022年，中央纪委国家监委网站审查调查栏目总计发布580多名领导干部执纪审查信息 。

　　在北京师范大学法学院教授彭新林看来，2022年，党中央坚持以严 的主基调持续深入推进正风肃纪反腐，保持反腐败斗争力度不减 、尺度不松 、节奏不变 ，数据充分体现了党中央以勇于自我革命 的意志和气魄将全面从严治党 、反腐败斗争进行到底 的坚定决心 。

　　北京科技大学廉政研究中心主任 、马克思主义学院院长宋伟觉得，根据数据可以看出 ，我国的反腐败从未停脚歇步 ，始终保持高压态势。只要存在腐败问题产生 的土壤和条件 ，反腐败斗争就一刻不能停 。

　　“2022年正值党 的二十大召开 ，党中央以零容忍态度反腐败，用事实传递出一个信号，那就是把反腐败看作最彻底的自我革命 ，为未来5年 的反腐败工作奠定基础，久久为功推动下去 ，个别领导干部不要有任何侥幸心理、错误观念 。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

　　彭新林认为 ，未来5年 ，党 的自我革命决不会停一停、歇一歇 ，将保持反对和惩治腐败 的强大力量常在，继续一体推进“三不腐” ，打“虎”、拍“蝇”、猎“狐”多管齐下，以勇于自我革命赢得历史主动 。

　　运用专项整治方式

　　清除各领域“蛀虫”

　　2022年12月30日 ，中央纪委国家监委网站发布消息称 ，国家发展改革委原党组成员 、国家粮食和物资储备局原局长张务锋严重违纪违法被开除党籍和公职。

　　张务锋，山东莱芜人，“60后”中管干部，曾任山东省临沂市市长、山东省副省长等职务，2018年3月出任新组建的国家粮食和物资储备局党组书记、局长 。2022年6月 ，其涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委审查调查 。

　　中央纪委国家监委网站发布的“双开”通报称 ：张务锋背弃初心使命 ，丧失党性原则，对党不忠诚不老实，对抗组织审查；违反中央八项规定精神 ，违规收受礼品 ；违规提拔调动干部；违规经商办企业 ，违规拥有非上市公司股份，违规通过民间借贷获取大额回报；纪法意识淡漠 ，利用职务便利为他人在工程承揽、银行贷款等方面谋利，并非法收受巨额财物 。

　　记者根据审查调查栏目信息梳理发现 ，2022年，总计点名通报执纪审查粮食系统领导干部11人 ，例如中国储备粮管理集团有限公司原副总经理徐宝义、重庆粮食集团原董事长胡君烈等 。

　　2022年1月发布的十九届中央纪委六次全会公报称 ，保持反对和惩治腐败 的强大力量常在 ，坚定不移把反腐败斗争推向纵深 。其中包括，“深化粮食购销等领域腐败专项整治”。

　　庄德水认为，粮食安全关系到国家安全 ，特别是在当前国际形势复杂的情况下 ，保障国家粮食安全，守好国家和人民 的“粮袋子” ，具有重大政治战略意义。因此 ，必须推进粮食购销领域反腐败工作，通过反腐败清除粮食购销领域的“蛀虫”。深化粮食购销领域腐败专项整治是2022年反腐败的工作重点 ，上述数据也体现了专项整治的成果 。

　　在庄德水看来，这也正 是2022年反腐败 的一个特点，即聚焦关键环节和重点领域，运用专项整治方式，以点带面推动反腐败向纵深发展 。其他反腐败重点领域还包括对年轻干部从严教育管理监督。着力查处资本无序扩张 、平台垄断等背后腐败行为 ，斩断权力与资本勾连纽带等 。

　　“持续推进金融领域腐败治理”也 是2022年反腐败工作的重点领域。记者根据审查调查栏目信息梳理发现，2022年总计点名通报执纪审查中央一级银监系统干部50人；此外 ，中国人寿保险(集团)公司原党委书记 、董事长王滨，招商银行股份有限公司原党委书记 、行长田惠宇，中国人民银行原副行长范一飞 ，也相继被执纪审查。

　　宋伟表示 ，2022年 的反腐败工作 ，精准化水平不断提升 ，对重点领域 、重点行业、重点人群腐败问题的整治和查处更加明确 ，对腐败规律 的把握更加深刻，反腐败的治理成效得到了全面提高。

　　据彭新林观察 ，2022年反腐败的另一个特点 是重视用“全周期管理”方式系统推进 。即把治理腐败当作一个整体 ，不仅注重惩治威慑，也做好制约监督 、教育引导 ，将查办案件 、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来 ，把不敢腐 的强大震慑效能 、不能腐的刚性制度约束、不想腐 的思想教育优势融为一体，系统施治 、标本兼治。

　　“过去一年反腐败斗争锋芒所指还包括严查政治问题与经济问题交织的腐败案件 。如孙力军政治团伙案，就 是党 的十九大以来查处的政治利益和经济利益混杂 、政治问题和腐败问题交织 的最严重违纪违法案件之一。”彭新林说。

　　相关规定陆续出台

　　制度保障标本兼治

　　2022年12月初 ，中央纪委国家监委网站发布了广西壮族自治区纪委监委通报的6起享乐奢靡典型问题，广西科技大学原党委副书记、校长李思敏被点名 。

　　通报称，2017年至2022年，李思敏先后多次接受私营企业主安排在公司食堂 的“一桌餐”及在高档酒店组织 的宴请 ；与家人接受私营企业主提供 的旅游安排；收受私营企业主送给 的高尔夫球杆，先后多次接受打高尔夫球活动安排 ；先后多次因私使用广西科技大学公务车辆。

　　2022年6月，中央纪委国家监委网站通报李思敏被执纪审查 。一个半月后，他被开除党籍和公职 。

　　记者统计显示，2022年 ，中央纪委国家监委网站审查调查栏目总计点名通报高校领域省管干部20多人 。

　　值得注意的 是 ，2022年1月，中央纪委国家监委印发《关于深化中管高校纪检监察体制改革的意见》，进一步明确中管高校纪检监察机构的职能定位 、职责权限 ，突出政治监督 ，强化纪律检查职责、赋予监察权。

　　庄德水认为 ，这意味着 ，2022年深化纪检监察体制改革朝着系统集成和协同高效又迈出一步，随着中管高校 、省管高校纪检监察体制改革稳步推进，释放了高校全面从严治党的鲜明信号。

　　2022年1月1日，监察官法开始实施 。

　　“监察官法 的意义在于 ，着力构建中国特色监察官制度，保障监察官依法履行职责 ，维护监察官合法权益，推进高素质专业化监察官队伍建设，推进监察工作规范化 、法治化，推进国家治理体系和治理能力现代化 。特别 是赋予监察官法律地位，使监察官 的权责得以明确。”庄德水说 。

　　此外，2022年1月 ，《中国共产党纪律检查委员会工作条例》印发，对党的纪律检查委员会 的领导体制、产生运行、任务职责、自身建设等作出全面规范 ；同年2月 ，《关于加强新时代廉洁文化建设 的意见》印发，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑；同年9月 ，《推进领导干部能上能下规定》印发 ，为健全能上能下的选人用人机制提供了重要制度保障等 。

　　在彭新林看来，2022年 ，一系列反腐败法律和党内法规制度的出台 ，为完善反腐败规范体系奠定了坚实基础，为实现反腐败系统施治 、标本兼治提供了有力制度支持。

　　宋伟认为 ，目前，我国反腐败制度化水平不断提升 ，反腐败制度体系不断健全，各级纪检监察机关履行职责 的规范化水平显著提升，并且不断将有效的经验做法固化为制度，推进反腐败工作水平不断提高 。(法治日报)

“用电视机看电视怎么这么费劲？”记者调查智能电视使用“套路”******

　　“用电视机看电视怎么这么费劲？”

　　记者调查智能电视使用“套路”

　　● 智能电视机虽然增加了观看节目的可选择范围，但在使用过程中存在不少为人诟病的问题 。从开关机广告到会员套娃式收费，从使用不方便 、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题 ，智能电视机的一系列“套路”亟待改进

　　● 网络电视付费收看的情况十分普遍 ，一些消费者也愿意为收看心仪 的电视节目付费 。但会员能看多少剧 、会员开通的费用等问题 ，在购买之前商家应当作出明确 的提示 ，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应 的服务 ，否则涉嫌侵害消费者知情权

　　● 为解决智能电视机使用过程中 的问题，应当发挥市场 的作用，倡导商家与广告经营主体追求利润的同时承担社会责任 ，积极进行内部合规治理体系建设 ，自觉减少甚至消灭一些不合理、不合法现象

　　□ 本报记者 张守坤

　　“看个电视怎么这么麻烦！”

　　今年春节期间，儿子送来新年礼物——一台超大屏液晶智能电视机。然而，从打开电视机那一刻起 ，家住河北廊坊的张秉成老爷子就吐槽不断 。

　　“开机强制看广告 ，还不能跳过 ，主页各种图标 ，让人不知如何操作 ，好不容易点开一个电视剧，还得开通会员才能看整集。除了电视机本身的会员，还有各种App会员 ，想看卫视节目还得再买个机顶盒开通数字频道 。用电视机看电视怎么这么费劲 ？”

　　近年来，从有线到数字再到网络 ，电视机技术飞速发展，如今 的智能电视机在联网后，大大增加了观看节目的可选择范围。然而 ，《法治日报》记者近日调查发现，智能电视机在使用过程中存在不少为人诟病的问题。从开关机广告到会员套娃式收费，从使用不方便、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题 ，智能电视机 的一系列“套路”亟待改进 。

　　开机切屏广告不断

　　想看节目套娃收费

　　“每次打开电视就要看一段广告，关机的时候还要再来一遍 ，有时候点播个节目还要看广告 。本来是想看电视的，结果被漫长 的商品广告‘迎头痛击’。”江苏无锡 的丁雷告诉记者 ，他家的智能电视机每次开机都会有30秒左右的开机广告 ，每次切换频道时，还会经常自动弹出“看电视会员，限时××元一年”等类似广告 ，这让他十分反感 。

　　根据人民网财经研究院发布的《2021年智能电视开关机广告调研报告》 ，超过89.9%的被调查者表示家中 的智能电视含有开关机广告 ，86.09% 的厂商没有设置开关机广告 的“一键取消或关闭按钮”，而72.73% 的被调查者对开机广告表示“一秒都不能忍”。

　　值得注意 的是，2020年，中国电子视像行业协会组织就制定了团体标准《智能电视开机广告服务规范》，其中有“开机广告播放总时长不应超过30秒 ，本规范推荐广告时长在15秒以内为宜”的规定。广告法规定，利用互联网发布 、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布 的广告 ，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭 。

　　虽早有规定 ，记者在调查中发现 ，智能电视的开关机广告违规行为仍然十分普遍。不少智能电视 的广告时长不仅超过30秒 ，而且并未在显著位置提供关闭标志，甚至根本没有跳过或关闭标志 。

　　广告问题之外 ，不少受访者表示智能电视机 的收费规则令人头疼 ，“花钱买了电视机之后 ，还要层层付费”。

　　来自安徽宿州的梁静在采访中说，她现在特别后悔买智能电视机。

　　“当时宣传 是4K超高清画质、高保真音响系统 ，拥有它等于拥有家庭影院 ，买来才发现几乎看什么都要会员 。”在梁静展示的开通会员界面记者看到 ，智能电视自带的会员包年是288元 ，而包季则要148元。而电视会员并不包括其他栏目会员 ，想看少儿频道要开通少儿频道会员，连续包月首月9.9元，学习频道则要开通298元年卡 ，综艺、教育 、体育 ，各大节目类型想要观看都要开通会员 。

　　记者计算发现，仅智能电视本身会员全部开通 的话 ，一年的花费就要超千元。除此之外，如果还想在电视上通过网络视频平台收看节目 ，许多内容还要开通网络视频平台会员才能正常观看 ，并且该会员只能在TV端使用 ，和手机端并不互通 。例如，某平台黄金会员可以在手机 、平板、电脑三大平台使用 ，年卡为258元，而钻石会员仅仅只是多了一个电视TV端，年卡为448元 ，价格贵了近一倍 。

　　“跟套娃一样 ，大会员里面带着小会员 ，买了小会员还有特殊会员 。费用 的设置规则就 是引导你选择连续包月或者直接包年 ，否则就不划算。更可气 的是有次我给孩子开通了一个月 的少儿频道后 ，下个月运营商便自动续费，压根没提前提醒我。”梁静抱怨道 。

　　2月1日 ，记者来到天津市和平区滨江道商业街，以消费者身份咨询了多家智能电视门店 的销售人员。记者注意到，对于 是否有开机广告 、是否需要开通会员才能够正常观看节目以及 是否收费 、收费标准 是什么等问题，如果不 是主动问起，销售人员很少会提及上述话题 。

　　中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江认为 ，目前智能电视 、网络电视付费收看的情况十分普遍，一些消费者也愿意为收看心仪的电视节目付费。但会员能看多少剧、会员开通 的费用等问题，在购买之前商家应当作出明确的提示 ，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应的服务 ，否则涉嫌侵害消费者知情权。同时，各种不实用节目却需要会员 的设置、带有明显“算计”行为 的支付设置，则可能涉嫌强制消费 。

　　选项众多操作繁琐

　　对老年人极不友好

　　今年过年回老家，江苏镇江的王旭发现爷爷家的电视机自己居然都不会用了 。

　　“遥控器就有三个 ，一个是网络电视 的，一个 是有线电视的 ，还有一个 是有线电视机顶盒 的。想从网络电视转成有线电视我试了半天也没成功。看电视本身 是为了休闲，怎么操作变得这么麻烦？”王旭感叹。

　　王旭说，和以往 的有线电视打开就能看不同，智能电视、网络电视操作起来和手机类似 ，屏幕上有各种选项 ，想看央视卫视还需要切换接收频道 。“现在虽然电视联网后能看 的节目变多了，看电视的‘门槛’却越来越高 ，想打开电视看自己想要看 的频道，就像闯关一样 ，要点击无数选项才行 。”

　　记者采访北京 、天津 、安徽、江苏等地多名群众后发现，现在每天看电视的绝大多数是中老年人 ，而对于中老年群体来说，智能电视机 的操作显然过于复杂 。王旭 的爷爷每次开电视都要喊孙子帮忙，而邻居则是家里孩子每天早上把电视给父母调好再上班。

　　不便的地方还有不少 。记者在调查中发现 ，网络电视出现画面卡顿、画面变形、设备使用等问题时有发生。河南新乡 的李萍告诉记者，如果是直接通过网络电视开通有线电视会员看央视卫视 ，会占用家庭宽带 ，有时候看节目会有卡顿现象。

　　而当消费者向客服反映时，有的客服人员存在不管不问 、不真正解决问题 的情况。北京市民李飞家里智能电视机 的有线电视机顶盒出了毛病，切换频道必须把遥控器放在离机顶盒一两米范围内对着按才有反应，换了机顶盒也没有解决问题 。维修人员说是系统自身 的问题 ，双方沟通拉扯了好几天 ，维修人员拒绝检修。

　　多方协同综合治理

　　改善用户电视观感

　　记者检索相关信息发现，智能电视、网络电视存在的问题 ，尤其是其中的广告乱象 ，从数字电视普及时就已经存在 ，并且多年来一直备受关注 。这些问题为何迟迟得不到有效解决？

　　江苏省法学会经济法研究会理事长、江苏大学法学院副教授杜乐其认为，这 是多种因素综合作用 的结果 。

　　他介绍说 ，首先 是广告法律规范与新型广告类型之间的失配 。随着互联网和数字经济 的快速发展，广告业也得到了迅速发展 ，如今 的广告方式更多样、传播范围更广、内容承载量更大、变化也更迅速 ，这加剧了广告 的泛滥。数字或网络平台的嵌入，在丰富广告形式的同时，也使得广告 的隐蔽性增强，运用相关法律规范识别广告的难度增加。其次，政府监管政策和力度方面存在不足 。政府监管部门在执法过程中，没能真正做到严厉打击和强化监管。此外，监管部门 的技术水平并不能够匹配市场发展势头，无法及时预防或者发现问题 。

　　“广告行业组织、社会监督组织和消费者个人等存在监管缺位 的现象 。我国广告业 的自律审查机制一直以来都没能形成一个完善的、多层次 的自觉自律体系。在我国还没有专职性 的自律机构 ，会员性协会的自律功能也尚未健全。广告自律功能的实现主要由广告经营者和广告发布者承担 ，但受利益驱使 ，作为广告经营者和广告发布者 的个体性企业也难以做到都公正守法 。消费者由于缺乏足够的激励、自身能力较弱等情况，在具体监督过程中发挥作用较小。”杜乐其说 。

　　接受记者采访 的专家认为 ，解决智能电视、网络电视广告、收费多 、操作繁琐等问题 ，需要多方协同治理。

　　在中国政法大学副教授、中国法学会商法学研究会理事兼副秘书长朱晓娟看来 ，应当发挥市场 的作用，倡导商家与广告经营主体追求利润的同时承担社会责任 ，积极进行内部合规治理体系建设，自觉减少甚至消灭一些不合理 、不合法现象。《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规需要加强对违法行为的针对性调整。

　　“在法律责任上 ，以行政责任为主且处罚金额过低无法发挥威慑作用，应增加罚款金额，同时，宜增加民事责任的规定，综合发挥法律责任的作用。此外，地域管辖为主 的行政管理体制以及事前监管力量 的不足 ，加之受制于技术的运用 ，影响行政监管 的效能，应构建信息共享与行政协作机制 ，省去移交管辖的成本，也应加强事前的抽查与监督 ，倒逼相关主体规范行为，同时加强技术的应用，主动发现广告违法行为并及时查处。还要发挥行业协会的自律引领作用，督促行业协会制定行业规范 ，加强行业自律，促进行业健康发展 。”朱晓娟说。

　　在北京瀛和律师事务所律师唐薇看来 ，对于老年人群体来说，复杂 的会员体系不利于其理解，智能电视商家应当明确提示、指引 。例如手机、平板和电视不能通用这类问题 ，往往容易出现争议 ，更 是应当在收费时明确标明购买该类会员后可以收看的范围与途径 ，避免争议 的产生。

　　随着“现在电视大多是老年人看了”成为共识 ，不少受访群众希望能够对智能电视 、网络电视进行适老化改造 。有人建议 ，一些正能量 、适合老年人群体观看的电视剧 ，应该实行免费观看 。还有人认为，广电 、三大运营商可以像其他App一样 ，把自己 的IPTV机顶盒做成TV应用 ，放在电视应用商城里，需要 的用户直接下载安装就行 ，这就能和以前一样一个遥控器“控制”一切 。

　　中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为 ，随着老龄社会 的到来 ，老年观众越来越多，对智能电视进行适老化改造非常必要，既是贯彻老年人权益保障法 的需要，也可以减少数字鸿沟 。

　　“一些有助于优良家风建设 、廉洁文化建设等 的电影电视剧，运营商可以考虑公益播放，政府也可以采取补贴、资助、免税等手段鼓励这类片子的公益播放 ，从而传播社会主义核心价值观。”郑宁说 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）