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深化科技管理体制改革******

　　作者：沈家文（中国国际经济交流中心研究员）

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出 ：“深化科技体制改革 ，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新 的基础制度。”去年底召开 的中央经济工作会议提出：“科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育 、科技、人才工作 。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。”当前 ，世界新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，国际科技竞争复杂激烈 。我们站在新 的更高发展起点上 ，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神 ，完成艰巨 的科技创新任务 ，尤其需要在体制机制上为科技创新提供坚强保障。构建更加有利于科技创新 的体制机制和创新生态 ，亟待深化科技管理体制改革。

　　《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出 ：“全面完善科技创新制度和组织体系”“健全符合科研规律 的科技管理体制和政策体系”。深化科技管理体制改革，是推动经济高质量发展 、提高政府治理效能的内在要求，是实现科技自立自强 、提升我国发展独立性自主性安全性 的关键举措 ，有助于提升科技创新体系化能力、完善国家创新体系，有助于开辟发展新领域新赛道 、形成国际竞争新优势。深化科技管理体制改革，要在以下3个方面着力 。

　　建立健全更加适应国际科技竞争和应对风险挑战 的科技管理体制机制。习近平总书记指出 ：“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展 的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”我们要适应有效应对新挑战 、建设世界科技强国的需要 ，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系 ，从体制上增强科技创新和应急应变能力 ，改变一些关键核心技术受制于人的局面。

　　加快把集中力量办大事 的制度优势转化为创新发展新动能。发挥新型举国体制优势，坚持问题导向 ，聚焦重大科研 、勇于战略创新 ，建立快速响应 的数字化管理体制和高效能科技创新统筹协调机制，强化科技创新政策的整体协同和有效衔接，把我国超大规模市场优势与国家重大战略需求紧密结合起来 ，加强跨区域、跨部门 、跨学科整合创新资源，提高科研投入产出效率，催生更多新技术新产业，提升国家创新体系整体效能。

　　构建更加符合科技创新发展规律 的现代化科技管理方式，促进我国科技创新实现质 的飞跃。完整 、准确、全面贯彻新发展理念，协同推进技术创新、制度创新、管理创新 ，形成创新合力。把转变政府职能作为科技管理体制改革的重要任务，优化科研组织架构，形成更加适应科技进步和技术创新 的管理方式，充分激发创新活力和潜能。加强产学研融合和开放式创新 ，引导企业加大前瞻性和应用性基础研究投入 ，加速科研成果产业化，促进创新供给与发展需求高效对接 。

怎么看、怎么办、谁来办 职业教育改革重心在哪里 ？******

　　职教视野

　　怎么看 怎么办 谁来办

　　职业教育改革重心在哪里

　　2022年12月27日，教育部召开的年度最后一次新闻发布会 是关于职业教育 。这一年有关职业教育 的政策利好层出不穷 。重磅政策如，2022年5月1日新修订的职业教育法正式施行 ；年底，中共中央办公厅 、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》(以下简称《意见》) 。当天的新闻发布会 ，就是对《意见》的有关情况进行介绍。

　　“今年新修订 的职教法将职业教育改革实践经验上升到立法层面 ，再次出台 的《意见》 ，实际上就是全面贯彻党的二十大精神 ，对前几年的几个重磅文件实施情况进行了全面深入 的总结，进一步深化职业教育体系建设改革 ，着力破解一些长期制约职业教育改革发展 的瓶颈问题。”新闻发布会上 ，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季作如上表述 。

　　《意见》主要解决什么问题？陈子季介绍，《意见》要解决“三大”问题：发展理念问题，即如何看职业教育 ；发展路径问题，即如何干职业教育 ；主体责任问题 ，谁来干职业教育。

　　“《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育 的传统认知 ，直击改革实践中 的难点痛点问题，提出了一系列新理念 、新观点 、新判断，极具理论与实践价值。” 陈子季说 。

　　职业教育 ，怎么看 ？不是“低层次教育”更不是“淘汰教育”

　　新修订 的职业教育法首次以法律形式确定了职业教育是与普通教育具有同等重要地位 的教育类型，职业教育实现了从“层次”到“类型”的重大突破，以法律的形式给职业教育明确了地位 。

　　《意见》也明确指出，深化职业教育供给侧结构性改革，坚持以人为本、能力为重、质量为要 、守正创新 ，建立健全多形式衔接 、多通道成长、可持续发展 的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通 ，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择 、多样化成才。

　　“职业教育不是‘终结教育’，也不是‘低层次教育’ ，更不是‘淘汰教育’，而 是特色鲜明的一种教育类型 ，接受职业教育 的学生 ，既可以升学，也可以就业 ，还可以先就业再升学，最大程度地拓宽学生多样化 、多途径成长成才 的通道。”新闻发布会上，陈子季开门见山地就职业教育 的发展理念问题进行了如此表述。

　　在社会 ，职业教育一度被认为“低人一等”，吸引力不足。《意见》明确表示，切实提高职业教育 的质量、适应性和吸引力，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠 、大国工匠，为加快建设教育强国 、科技强国、人才强国奠定坚实基础 。

　　为此 ，陈子季介绍了《意见》中提出 的具体举措 ：优化职业学校和专业结构布局，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要 的高水平职业学校和专业。探索发展综合高中 ，推动中等职业教育多样化发展 ，同时支持高水平大学参与职业教育改革；推动中高职贯通衔接培养，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学 ，推进中等职业教育与职业本科教育 的衔接培养 ；完善职业教育考试招生制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法 ，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中 的招生规模，由各地在国家核定 的年度招生规模中统筹安排招生计划。

　　“打通高职毕业生升学深造渠道 ，完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生 的专门办法 ，建立符合职业学校学生特点 的专升本考试办法和培养方式 。”陈子季说。

　　下一步 的路线图更为清晰 。陈子季提到要持续拓展技术技能人才 的成长空间 ，同时支持地方进一步创新。比如 ，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历 、特别优秀 的高职毕业生 ，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生 。

　　“要为不同阶段、不同教育类型设计转换通道 ，让学生能够根据兴趣 、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择，也给企业在职职工提供再学习、再提升 的机会 。”陈子季说。

　　职业教育 ，怎么办？“三融”是指导思想，也 是改革路径

　　《意见》指出，改革的指导思想是：以提升职业学校关键能力为基础 ，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键 ，以科教融汇为新方向 ，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新 ，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。

　　“三融”改革指导思想 ，也 是下一步职业教育改革 的路径 。“职业教育的生命力在于实践和应用 。经济社会发展需求 是职业教育改革 的主要动力 。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产、以产助教 、产教融合 、产学合作。” 新闻发布会上 ，国家发展改革委社会司司长欧晓理说。

　　欧晓理介绍说，目前，全国已有21个国家产教融合试点城市被认定 ，各地培育了4600多家产教融合型企业，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作 ，已经初步形成了城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制 。

　　“产教融合是现代职业教育的基本特征 ，也 是最大优势，更是改革的难点与重点。”陈子季表示，《意见》直面产教融合中的堵点问题 ，坚持系统思维 ，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体的制度设计 ，将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展捆绑在一起，充分发挥各自优势，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。

　　怎么做好产教融合 ？《意见》给出了明确的方向 。陈子季将其概括为“两翼”，即市域产教联合体和行业产教融合共同体 ， 是改革的载体。一方面 ，支持省级人民政府以产业园区为基础 ，打造兼具人才培养 、创新创业 、促进产业经济高质量发展功能的产教联合体 ，成立政府、企业 、学校 、科研机构等多方参与的理事会，实行实体化运作，集聚资金 、技术 、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业教育。

　　另一方面 ，优先选择重点行业和重点领域 ，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头 ，组建学校 、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源 ，开展委托培养 、订单培养和学徒制培养，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，建设技术创新中心 ，为行业提供稳定的人力资源和技术支撑。

　　职业教育 ，谁来办 ？办学主体由“单一”转向“多元”

　　“职业教育不能简单理解为职业学校办的教育 。”陈子季强调职业教育 的改革涉及政府、行业、企业、学校各个方面，是一项系统工程，要彻底扭转职业教育质量不高、吸引力不强等问题，既要近期中期远期相结合，也要统筹考虑宏观中观微观，还要充分发挥我们 的政治组织制度优势 。

　　《意见》称，构建央地互动、区域联动 ，政府、行业 、企业 、学校协同 的发展机制，鼓励支持省(自治区、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势 ，在现代职业教育体系建设改革上先行先试 、率先突破 、示范引领，形成制度供给充分 、条件保障有力 、产教深度融合的良好生态。

　　在陈子季看来，这次《意见》将改革 的基座落在区域性、行业性的职业教育体系框架，“四梁八柱”就 是产教联合体 、产教融合共同体 ，通过开辟职业教育体制机制创新试验田 ，构建央地良性互动、协同推进有效机制，最终把职业教育升级为促进国际产能合作、提升教育国际影响 、服务国家外交大局 的战略资源 。

　　部分职业院校展开了先锋探索。深圳职业技术学院校长许建领介绍，学校研制推广“深圳协议”国际专业认证标准 ，为世界职业教育事业贡献“中国方案” 。研制面向职业教育中 、高、本科各层级的“深圳协议”专业认证体系 ，推广基于职业教育数字化资源共建共享的高质量职业技能等级证书 、技能微证书、国际课程学分，构建职业教育国际认证体系 的“中国方案” 。

　　部分企业也率先行动 。中国中车集团有限公司在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体，探索新机制 、新模式 ，为轨道交通装备行业“数字化 、高端化 、多极化、国际化、协同化”发展，提供充分高效的技术、人才支撑。

　　陈子季介绍 ，下一步，教育部将从点、线 、面三个方面抓落实。即点上突破，支持有基础、有意愿 的地方先行示范 ，打造样板。此外 ，线上提升，围绕办学能力 的关键条线，推出一批关键政策和重点项目 。全面加强党的领导，发挥我们的政治优势、组织优势和制度优势 ，用好《意见》的政策红利 。

　　据此，2023年年初，教育部先选择10个左右省份，建立部省协同推进机制，“一省一案”编制落实方案 ，“一省一策”给予差异化支持，“一省一台账”逐项推动落实 ，同时，梳理经验、总结规律，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用 。

　　“职业教育改革涉及管理层级多 、部门多、主体多，一些内容触及体制机制改革 ，牵扯面广 、阻力较大，难以形成改革发展合力 ，这确实是多年来职业教育发展的老大难问题 。”陈子季说 ，为了解决这些问题，《意见》从创新管理体制 、完善投入机制 、营造良好氛围等方面入手开出了“药方” 。

　　中青报·中青网见习记者 杨洁 来源 ：中国青年报

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）