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广西 ：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池”，形成“全市一体、余缺调剂、精准投放” 的中小学教职工编制管理机制。目前，通过“周转池”共为市本级、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制，有效化解了编制闲置和编制不足的结构性矛盾 。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多 的困境 ，按照广西党委编委的部署，党委编办会同教育 、财政、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准 的实施方案》 ，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制，在秋季开学前全部投放到各地中小学 ，实现区、市 、县全面达标，历史性解决中小学教职工缺编问题 。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多 ，“入学难”一直是群众反映较集中的焦点问题。为破解这一难题，“十三五”时期 ，南宁市共建成投入使用公办中小学105所，但编制紧缺问题依然难以解决。

　　2020年 ，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编 、核定“聘用教师控制数”等方式 ，为全市中小学增核了7000多个编制控制数 。2021年 ，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题 的着眼点和着力点，核查中小学事业编制缺口，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池”的有利时机，争取到9977个中小学教职工周转编制。

　　今年9月 ，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市 、区），“入学难”问题得到进一步缓解 。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数 的前提下，把“沉淀” 的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域，有效解决了“无米下锅”的问题。

　　“区 、市、县”联动整体调控

　　2021年，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学，专用于中小学教师用编保障 。

　　2021年 ，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点，从柳城县统筹10个教师编制 ，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用 ，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶 ，形成“组团式”长效合作 ，达到整体帮扶提升、互惠共赢效果。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况 ，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式 ，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制。市 、县建立灵活的用编用人调配机制 ，按学年动态调整周转编制配备，推动“县管校聘”管理改革，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置 。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式 。在蓄满编制总“周转池” 的同时 ，广西采取“区、市、县”三级联动管理，由单一“周转池”联通为“周转池”网络 ，做到自治区层面整体调控 ，各市、县分级下达使用 ，精确调节分配到校，形成“全区一体、余缺调剂、周转使用”的中小学教职工编制管理新机制。

　　全程跟踪让周转编制“放得出、收得回 、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展 的需要，要引进3名“双一流”人才，但学校核定编制已满编 ，无法引进 ，便向编制“周转池”提出申请 。教育行政部门按照“基础编+周转编”的管理模式 ，批准该校“借走”3个周转编制使用，等该校有空余编制时再归还，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展 的问题，打通了学校高层次人才引进的堵点。

　　周转编制 的“生命力”在于周转，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转” 的全过程跟踪调控，确保周转编制“放得出、收得回 、转得动” ，为“周转池”配上灵活的调配“阀门” 。

　　同时 ，明确中小学教职工周转编制专编专用 ，不得挪作他用 ，中小学只有在核定 的事业编制满编或超编情况下，才能申请使用周转编制。使用周转编制 的中小学事业编制出现空编后 ，使用周转编制 的人员即转为使用核定 的事业编制 ，通过强化规范管理，确保周转编制“放得出”。

　　为提高编制使用效率，当已使用周转编制 的中小学出现空编时 ，系统会自动预警，自动收回所分配的周转编制 ，返回到“周转池”中，确保“周转池”有充足的编制存量供全区中小学循环使用，依托技术创新确保周转编制“收得回” 。周转编制 的使用由市、县（市、区）教育主管部门提出意见，同级党委编办对周转编制 的使用进行实时监测 、实时预警 、效益分析，在分配 的限额内实施精准调剂 ，人力资源社会保障部门依据分配到校的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置，确保周转编制“转得动” 。（本报记者 周仕敏）

“二创”短视频如何与影视原作和谐共处******

　　作者 ：张歌东（中国传媒大学动画与数字艺术学院教授 、中国电影剪辑学会短片短视频艺术委员会主任）

　　近年来 ，影视剪辑类短视频（俗称“‘二创’短视频”）越来越受到人们 的欢迎。这些短视频节奏明快 、剪辑手法新颖，受到短视频用户的青睐。不过 ，由“二创”短视频引发的版权争议日益突出 。哪些“二创”短视频属于独创性作品 ？二度创作中，对原作品合理使用的边界在哪里 ？如何在尊重版权的前提下，发挥剪辑艺术 的魅力 ，让“二创”短视频良性发展？如何建立起符合网络时代要求的版权授予机制 ？这些都是亟待解决的现实问题。

　　从艺术创作角度来看，“二创”短视频有多种类型 ，既有简单粗暴 的切条，如“剪刀手”视频 ，也有融入了UP主 的自我理解 、加工 、评论 的类型 ，如故事改编 、电影解说 、主题混剪 、视频人物志 、视频影评等 ，不同类型的“二创”短视频，“独创性”的成分相差很大。

　　因此，版权机制要在“二创”短视频中发挥作用 ，就应先厘清“二创”对原作品合理使用 的边界。笔者认为，应从视频 的剪辑程度 、音频 的改编程度 、主题的改编程度、故事的改编程度等几个维度设定一个“二创指数”来判断到底是创作还 是抄袭。其中的关键 是，作者对影视原片素材 的二度创作有无“创造性转化”，对影视原作 的剪辑与改编有无“创新性发展” 。因此，面对网络视听快速发展 的现实 ，为推动短视频行业健康发展，在尊重版权的前提下，一方面应继续发挥剪辑艺术 的长处 ，另一方面也应优化版权生态 ，构建起适合互联网时代 的版权机制。

　　“二创”短视频迎合了移动互联网时代人们碎片化的阅读习惯 。这种“二创”作品在满足人们文化娱乐需求 的同时，可能会削弱影视作品 的完整性及艺术性 。一些观众在观看了几分钟 的电影介绍 、解说、评论后，觉得没有必要再看原作，这也可能会对原作的市场收益造成影响。

　　但在笔者看来，我们不必将“二创”短视频与影视原作完全对立起来 。对一般观众而言，他们观看 的影视作品数量有限 ，“二创”短视频正好为其提供了“浏览器+文章摘要” 。一些观众以往没看过相关作品，通过“二创”短视频对原作产生了兴趣 ，接着主动欣赏原作 。在此情形下 ，“二创”短视频能够为原作迅速积累起口碑 ，产生“自来水”效应。现实中 ，我们经常遇到这样 的例子 。一些中小成本电影 ，艺术质量不错，但囿于经费限制 ，没有进行大规模宣发 ，很多观众起初并不了解，但在“二创”短视频的接力传播下 ，观众知道了影片并主动走进影院。其实，对观众来说，大家更希望“二创”短视频，能够与影视艺术形成某种程度的跨媒介、跨平台互动，那样能够丰富影视产品的类型。

　　从发展的眼光看，“二创”短视频与影视原作的传播并非“此消彼长”的零和博弈。“二创”短视频与影视作品的宣传营销应该形成良性互动 ，建立起适应媒介融合 的影视传播体系 。以电影宣发为例，随着传播渠道的变化，很多传统视频物料的传播效能在不断下降。在新 的传播环境下，电影的宣发营销，完全可以利用短视频 的形式来实现更好的传播效果。比如 ，宣发公司可以与数以百万计 的“游击队”UP主合作，在影视剪辑、逻辑把握 、亮点选取、用户心理理解等方面形成合力，最大化地扩大影片的影响力 。

　　以人工智能为代表 的技术创新时代已经到来，文化产品 的创作手段面临着跨维度变革，如近年来兴起的AI写作、AI绘画等 ，都对传统的版权概念提出了全新 的挑战 。在此背景下 ，“二创”短视频所引发 的思考不过 是一个前奏曲。

　　什么 是短视频 ？只有时长这一个维度吗 ？看待短视频 ，时长 是一个维度 ，但不 是唯一 的维度。未来 ，随着短视频作品品质 的提高以及硬件技术的发展，短视频 的传播将不再囿于移动端，它可能会成为一种广泛存在的娱乐形式。从这个意义上看 ，“二创”短视频在未来甚至可能会发展成为一种相对独立 的作品类型。

　　着眼于未来 ，我们非常期望能够构建起适应互联网时代的版权机制，在尊重版权 、合法合理使用原作的前提下 ，发挥“二创”短视频剪辑的想象力和创造力，提升其独创性 ，这也是对影视原作审美价值和情感力量的强化与放大 。同时，我们也期待长短视频平台在探索影视内容知识产权使用规范化方面携手同行 。

　　我们欣喜地看到 ，业内诸如抖音和爱奇艺这样 的长短视频平台已经启动合作 ：爱奇艺将向抖音授权其内容资产中拥有网络传播权及转授权的长视频内容用于短视频创作 。在具体操作层面，双方对解说、混剪、拆条等短视频二创形态进行了约定 。这种合作 是一次短视频创作者和影视版权方互利共赢 的良性互动 ， 是一种顺应互联网和UGC（用户原创内容 ，即用户将自己原创的内容通过互联网平台进行展示或者提供给其他用户）大趋势的双向奔赴。我们希望这种合作能够形成示范带动作用，推动长视频内容知识产权的规范使用，助力“二创”短视频持续健康发展 。

　　《光明日报》（ 2022年12月21日 13版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）