图片来源 :联合国气候大会官网
而没有经验的大会主席施密特 ,因身体原因无暇他顾 的执行秘书埃斯皮诺萨,没有担当 的美国,缺少建设性 的欧盟 ,灵活性不足的巴西……诉求的高度多元和“大佬”的缺乏 ,让气候的江湖在马德里陷入僵局。
延期40多个小时后 ,2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕。最漫长 的气候谈判记录 ,没能换来满意的会议成果。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持,“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中 ,但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识,碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题 的流产 ,使得成果清单缩水。这份有限协议 ,辜负了各方 的期待 。
意料之外,意料之中
事实上,这个结果也不意外 。每年年末的这场近200个国家的集结 ,不过 是国际气候谈判多边进程 的一个缩影。
无论 是“大年”还 是“小年” ,谈判延时似乎 是不确定的气候谈判中最确定的事 。由于纷争而导致无法达成各方满意 的成果或留待下年继续讨论 的例子比比皆 是。
但这就 是多边机制——需要谈判各方达成一致 ,才能通过相关决议 ,最终实现“人人都不满意 ,个个都能接受”的结果。看上去低效 ,却又难以找到替代方案。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化 的词语,来给马德里气候大会盖棺定论 ,似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间 的维度 ,来看看全球气候治理这个江湖 。
《巴黎协定》的政治遗产
自1992年以来,从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》,一条不变 的主线 ,是围绕“共同但有区别的责任”原则,以及与之密切相关的资金和技术解决方案 。
近些年气候谈判经常陷于焦灼,一个重要原因便是“共同的责任”被过度强调,而“有区别的责任”被选择性忽视 。
当然 ,也有不断变化 的趋势 ,我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一,便 是谈判成果的达成从自上而下 的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方的定期量化减排要求) ,逐步转为自下而上的国家自主贡献(《巴黎协定》的国家自主贡献NDCs)。
在这个进程中,虽然“共同但有区别”的原则依然体现在目标 、资金、技术等各个方面 ,但国家作用及其区别责任在弱化 ,非国家主体(如省州、城市)的作用在提高 ,全球气候治理结构正在起变化 。
形成新的治理体系和秩序需要制度 、规则 、程序等 的全面构建 ,以及相应时间的调校与和适应 。未来 的全球气候治理到底 是什么样 的模式 ,眼下似乎并不清晰,但多元共治应当是基本共识。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后 ,反对力量影响增加,气候领导力在降低 。
在多边机制中,需要各方共识才能达成一致,反对力量历来扮演重要角色 ,气候江湖里 的攻守是常态。
在《巴黎协定》 的谈判过程中,用“双边”促“多边”既是鲜明 的特色,也 是基于实际的策略选择 。
中国、美国以及欧盟 、基础四国、“77+中国”等主要利益集团,通过各种双边磋商优先达成共识和协议,从而为进一步的多边谈判奠定基础,继而以相关 的协议框架促成多边成果 的达成 。
这是《巴黎协定》谈判的重要遗产 。
然而 ,随着美国宣布退出《巴黎协定》,强化了自身及与其立场相近国家 的反对势力 ,其影响日益显著 ,加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭,增加了未来气候政治和谈判的不确定性。
“国家利益至上”与“同一个地球” 的气候观迥然不同,单边主义 、民粹主义的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展 ,而气候变化谈判 的实质 是发展权问题 。实现发展与保护气候的微妙平衡, 是多边机制达成 的关键 。
发展问题就在眼前,制约发展 的因素愈发凸显 ,发展中国家的发展诉求十分迫切 ,发达国家民众对福利 的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期 ,人口老龄化问题日益突出,以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上的不一致 。
与此相对 ,气候变化问题 是基于科学 的研判,其应对不同于一般常规污染控制 ,是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题。
需要充分考量经济社会的结构性变化 ,需要转变生产、消费和贸易方式,建立低碳 、循环、可持续的新发展方式,以及与之相适应 的产业结构 、能源结构、交通和基础设施结构、土地使用等方面的一系列变革 ,并且需要全球范围有机协调 的一致行动 。
在应对气候变化 的谈判中,参与方 的利益一致性是难以解决 的多元方程式 ,即期发展权被置于放大镜下,远期权益却浓缩成远处地平线的若干个小点 ,前者 是国家利益主张 ,后者 是全球共同关注,二者博弈的力度显然不对等。
对于发展中国家而言,一方面其社会经济发展与能源消费直接关联,或者说 是与对应 的化石能源消费所产生的碳排放并没有脱钩,发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上 的可能性 ,实践中需要做出 的牺牲之大无法忽视。
另一方面,发展中国家还要承接发达国家转移出来 的资源能源消耗大 、污染相对严重 的产业,在缺少必要资金技术支持条件下,实现绿色发展困难重重。
与此同时,经济下行压力加大 、保护主义抬头 、民粹主义盛行 ,及其引发的贫富分化、产业链断裂或重置、能源安全 、消费降级等问题 ,都在影响着绿色低碳转型的进程。
探索改革和创新模式
应对气候变化是个世界性大命题。硬币的一面是全球变暖 、生态恶化等危机 ;硬币的另一面 是人 的需求 ,尤其 是发展需求的不断提高 。
解决大命题 ,需要政治意愿 ,需要一往无前 ,需要改革创新 ,需要着眼大局。但最需要的 ,或许 是跳出气候江湖 的小气候 。
从全球社会经济的转型发展入手,促进全球及各利益相关方的发展与保护共赢 ,创造能源低碳转型和气候韧性发展的新格局和新路径 ,才 是解决气候问题的正道。
在探讨责任机制的同时,首先需要解决参与方 的利益,利益平衡 是责任落实的前提 。
强化利益分享不是“诗与远方” 的愿景勾勒 ,而是“从现在做起”“从我做起”的实际担当 ,且发达国家要率先垂范。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化 的国际协调机制中得到有效保护 ,如何让先发展 的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要 的“气候预算” ,以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等,都是日程表上 的优先事项。
近年来绿色气候融资 的发展、气候治理结构的转变 、商业及投资模式的创新,以及技术进步,给全球气候治理带来新机遇 。
此次气候大会期间 ,欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望:他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆”的承诺。
而中国 的改革发展、能源转型、生态文明建设以及在全球治理中的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进的绿色转型 ,将为中国乃至世界 的能源革命 、气候韧性发展以及可持续发展 ,提供有益 的探索和经验。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候 的江湖依然喧嚣。
马德里不相信眼泪 。气候的江湖要形成大气候 ,需要政治雄心,需要全面行动,更需要合理机制 的保障。
格拉斯哥期待奇迹 。因为我们相信,气候 的江湖是个大江湖,也 是一盘事关人类未来和文明重塑 的大棋。(俞岚)
1月中国汽车经销商库存预警指数为61.8%****** 中新社北京2月2日电 (记者 闫晓虹)据中国汽车流通协会1日发布的最新一期“中国汽车经销商库存预警指数调查”显示 ,2023年1月中国汽车经销商库存预警指数为61.8% ,同比上升3.5个百分点 ,环比上升3.6个百分点,库存预警指数位于荣枯线之上 。 中国汽车流通协会表示,今年1月,有元旦、春节两个假期,有效工作日较短 ,加上去年12月燃油车购置税减半及新能源汽车国家补贴政策到期 ,市场透支效应在今年1月显现。但防疫政策调整,节前购车需求高于预期。 从分指数情况看 ,1月库存、市场需求、平均日销量指数环比下降 ,从业人员 、经营状况指数环比上升。 从区域指数情况看 ,1月全国总指数为61.8%,北区指数为60.6%,东区指数为67.5% ,西区指数为48.9% ,南区指数为61.0%。南区指数相较上月提升较多 ,主要 是由于外地务工人员返乡过节 ,部分经销商展厅暂停营业或轮岗值班 。 从分品牌类型指数看 ,1月进口和豪华品牌汽车、自主品牌汽车指数环比下降,主流合资品牌汽车指数环比上升。 中国汽车流通协会透露 ,对于2023年车市 的判断,超过九成经销商认为汽车市场将有序恢复,其中近五成的经销商认为在2023年二季度车市复苏 ,特别 是下半年车市将出现明显 的恢复性增长 。大部分经销商认为2023年乘用车销量增幅在5%以内 。(完) (文图:赵筱尘 巫邓炎) [责编:天天中] 阅读剩余全文() |