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广西 ：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制 ，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日 ，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池” ，形成“全市一体、余缺调剂 、精准投放”的中小学教职工编制管理机制 。目前，通过“周转池”共为市本级 、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制，有效化解了编制闲置和编制不足 的结构性矛盾。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多的困境，按照广西党委编委的部署，党委编办会同教育 、财政、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准 的实施方案》 ，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制，在秋季开学前全部投放到各地中小学，实现区 、市 、县全面达标，历史性解决中小学教职工缺编问题 。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多，“入学难”一直 是群众反映较集中 的焦点问题。为破解这一难题，“十三五”时期，南宁市共建成投入使用公办中小学105所，但编制紧缺问题依然难以解决。

　　2020年，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编、核定“聘用教师控制数”等方式 ，为全市中小学增核了7000多个编制控制数。2021年 ，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题的着眼点和着力点，核查中小学事业编制缺口，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池” 的有利时机，争取到9977个中小学教职工周转编制 。

　　今年9月，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市 、区） ，“入学难”问题得到进一步缓解 。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数的前提下，把“沉淀”的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域 ，有效解决了“无米下锅”的问题 。

　　“区 、市 、县”联动整体调控

　　2021年 ，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学，专用于中小学教师用编保障 。

　　2021年 ，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点 ，从柳城县统筹10个教师编制，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用 ，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶，形成“组团式”长效合作，达到整体帮扶提升 、互惠共赢效果。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况 ，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制。市、县建立灵活的用编用人调配机制 ，按学年动态调整周转编制配备 ，推动“县管校聘”管理改革，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式 。在蓄满编制总“周转池” 的同时 ，广西采取“区 、市 、县”三级联动管理，由单一“周转池”联通为“周转池”网络，做到自治区层面整体调控，各市、县分级下达使用 ，精确调节分配到校，形成“全区一体 、余缺调剂、周转使用”的中小学教职工编制管理新机制。

　　全程跟踪让周转编制“放得出、收得回 、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展 的需要，要引进3名“双一流”人才，但学校核定编制已满编 ，无法引进 ，便向编制“周转池”提出申请。教育行政部门按照“基础编+周转编” 的管理模式，批准该校“借走”3个周转编制使用 ，等该校有空余编制时再归还 ，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展的问题 ，打通了学校高层次人才引进 的堵点 。

　　周转编制 的“生命力”在于周转 ，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转” 的全过程跟踪调控 ，确保周转编制“放得出、收得回、转得动”，为“周转池”配上灵活的调配“阀门”。

　　同时 ，明确中小学教职工周转编制专编专用，不得挪作他用，中小学只有在核定的事业编制满编或超编情况下 ，才能申请使用周转编制 。使用周转编制的中小学事业编制出现空编后，使用周转编制 的人员即转为使用核定 的事业编制，通过强化规范管理 ，确保周转编制“放得出” 。

　　为提高编制使用效率 ，当已使用周转编制的中小学出现空编时，系统会自动预警，自动收回所分配 的周转编制，返回到“周转池”中，确保“周转池”有充足 的编制存量供全区中小学循环使用，依托技术创新确保周转编制“收得回” 。周转编制 的使用由市 、县（市、区）教育主管部门提出意见 ，同级党委编办对周转编制 的使用进行实时监测、实时预警、效益分析 ，在分配的限额内实施精准调剂，人力资源社会保障部门依据分配到校 的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置，确保周转编制“转得动”。（本报记者 周仕敏）

【动画】打开App随时能看家乡街景？此文为证 ，处处 是坑 ！******

　　【万万没想到 ！App花样套路大解密①——街景地图篇】

　　“地图实时导航 、地图免费 ，3秒就让你看到自己 的家乡”“使用街景地图 ，还能看到全球各地的大街小巷”“体验VR360度全景沉浸式游览”……这类街景地图App 的广告宣传，吸引了不少网友眼球。

　　前段时间，有权威媒体报道 ，有不少宣传能“随时随地看到家乡街景” 的街景地图类App广告出现。然而 ，这类街景地图App的实际使用体验与广告宣传严重不符，存在恶意欺诈消费者 的现象 。

　　市民王先生下载了某款街景地图软件。软件的主界面提供了“家乡街景”“高清街景”“VR全景”等多个功能选项 ，并在显著位置标明了推荐套餐和价格，分别 是3个月38元 、1年68元和终身使用98元。

　　王先生选择了终身使用套餐并完成支付。然而，让他失望的 是，软件并没有提供其老家住所 的高清街景 ，甚至连县城 的照片都十分模糊 ，与广告和简介中的描述完全不符 。

　　在多次尝试失败并联系客服退款无果后 ，王先生向相关部门投诉。

　　根据王先生提供的线索，当地警方调查发现，该软件提供 的“高清实时街景”实际上都是网络收集来的公开免费视频或者图片，既非高清也不是实时，有的甚至直接链接到其他地图软件 ，涉嫌欺诈犯罪。

　　日前，由安天移动安全发布的《移动互联网风险应用白皮书（2021）》提到 ，这类街景应用主要 是通过收集国内外免费的城乡道路街景、精选景区全景图等数据资源，向用户收取费用的方式来获得盈利 。

　　这类应用通常宣称让在外 的人能看到家乡 的父母 、或者虚构帮助寻找走失的宠物等情景 ，作为应用的核心功能，利用这些人群 的思乡情怀，吸引其下载安装使用。

　　●存在明显虚假夸大 的广告推广内容 ，与实际提供的产品服务不符

　　当用户打开应用后 ，往往发现“免费使用”的宣传不实，使用卫星实景不仅需要开通会员 ，而且会员价格也不低。

　　不仅如此，部分街景地图类应用还用显眼的广告标识提示用户仅需每天几毛钱即可开通会员，但这类应用往往无法单独开通一天 的会员 ，用户被要求必须一次开通数月甚至全年会员 ，应用却只用不易识别的字体标出实际需要支付的会员价格 ，用户稍不留意就可能上当 。

　　甚至 ，当用户开通VIP后也没有达到预期使用效果 。有 的街景应用宣传中的实景街景出现虚假，实际上应用内的街景不但非实时 ，还出现许多地方没有对应 的街景等与宣传不符 的情况 ，严重侵害用户权益 。

　　在黑猫投诉平台上搜索关键词“街景地图”，显示有600多条投诉信息 ，问题主要集中在 App“虚假宣传”与“退款难”等方面。

　　●存在非法使用第三方数字资产 的侵权行为

　　安天移动安全有关负责人分析，从实际来看，这类应用通常 是直接调用百度、高德等地图接口，甚至 是盗用Google街景数据做成镜像服务，然后打包而成 的应用，其根本无法实现和宣传推广广告文案相关 的用户服务功能 。

　　从应用技术实现来看，该类应用既没有技术创新性，还涉及存在非法使用第三方数字资产的侵权行为 。

　　从行业发展来看 ，应用开发者设置的所谓收费服务项目条款存在霸王条款和缺乏法律约束 ，并且一旦通过盗用方式获得的数据资源被供应方限制引用 ，则应用提供 的服务将被停止，最终导致付费用户遭受经济损失。

　　＠所有人 ，注意 注意 注意了 ！ ！ ！☞☞

　　对于消费者遭遇的货不对板与退款问题 的问题 ，法律专家提醒 ，商家明显知道自己没有能力提供全国各城市 的街景地图，更没有能力提供街景 的实时街景地图 ，而诱导消费者去购买地图，已经违反了我国民法通则以及消费者权益保护法等法律法规 的规定 。

　　另外 ，商家以一个显著的位置，以一个大号字体全年会员0.01元 ，诱导消费者购买 ，但实际上以更小的字体在不显眼 的地方标明全年的会员价168元 ，具有明显恶意欺诈成分 。

　　互联网界专家提醒 ，从资质、采集技术到成本投入，街景地图都有较高 的行业进入门槛 。街景地图、卫星测绘以及本地化的街景实景拍摄 ，都有明确的法律法规约束 ，并不 是市面上每一家企业都拥有合法依规 的街景采集资质 ，如果没有这些相关资质 的保障，大家还是不要使用相关的产品和应用。（部分内容综合自法治日报 、央视财经等）

　　监制：张宁 策划：李政葳 制作 ：黎梦竹

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）