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航空货运持续发力******

　　图表数据来源 ：中国民航局

　　制图 ：张芳曼

　　核心阅读

　　近年来，我国航空货运克服不利影响，持续发力，实现稳步复苏 ，货运保障能力显著增强 。面向未来，要坚持规划引领，打造优质高效 的服务体系、建设先进完备的保障体系 、构建精准协同 的治理体系，加快推动我国航空货运做大做强 。

　　生鲜超市里 ，美味的波士顿龙虾颇受欢迎，它们来自上万公里之外，为何能保持鲜活不减？答案就藏在一架架货运航班里——

　　60余吨刚出水的波士顿龙虾 ，被小心装进东方航空产地直达货机的恒温箱，从美国运往中国。隔日，这批龙虾就抵达上海江阳海鲜批发市场 。“从产地到餐桌，最快36小时，消费者就能享用来自大洋彼岸的美味 。”东方航空物流股份有限公司副总经理王建民说 ，岁末年初是生鲜进口 的旺季 ，相关货运量快速增长 。

　　东航的产地直达航班， 是我国航空货运快速发展 的缩影。近年来 ，在全球航空运输面临巨大冲击的背景下 ，我国航空货运持续发力，克服重重困难，取得来之不易 的好成绩 。2021年，全国民航货邮运输量增速触底反弹 ，实现由负转正 ；初步统计，2022年，全国民航货邮运输量达607.6万吨，恢复至2019年 的80.7%；2022年前三季度，国际航线完成货邮运输量198.2万吨，已恢复至2019年同期的106.1% 。

　　面对外部环境不确定性，航空货运怎样作出应变、展现韧性？面对民航业自身长期以来 的“重客轻货”格局 ，航空货运如何练好“内功”、补齐短板 ？记者进行了采访 。

　　稳步恢复 ，我国航空货运势头正劲

　　2022年11月27日凌晨4时许，一架顺丰全货机从深圳降落湖北鄂州花湖机场 ，2小时后启程返航 。这一落一起 ，标志着我国首个专业货运机场货运航线开通运行，此后还将开通更多全货运航线。

　　中国民航局有关负责人介绍，在全球民航业遭遇疫情巨大冲击的情况下，我国航空货运率先实现触底反弹。目前 ，我国航空货运市场稳步恢复 ，货运保障能力显著增强 。

　　——货运规模增长明显。

　　上海机场集团航空物流发展公司副总经理孟迅介绍 ，自2022年4月份短暂探底后 ，浦东机场货运航班和货邮吞吐量快速回升 ，9月份以来 ，保障货量日均达到9745吨 ，同比增长4.91% ，有27天日货量突破1万吨 ，较前期增长明显 。

　　“近年来，郑州机场货运量迅猛增长 ，从2012年的15.1万吨跃升至2021年的超过70万吨 ，成功跻身全球货运机场40强。”河南机场集团航空物流研究院院长常晓涛说。

　　——货运网络更趋完善 。

　　“浦东机场货运航线网络覆盖全球48个国家和地区，承担了境内机场约四成 的出入境货运量 。”孟迅说 ，上海机场集团正采取多种措施支持航司恢复、新增 、加密浦东机场货运航线 ，每周已有逾1600个货运航班（含客改货航班）在运营 。

　　民航局有关负责人介绍 ，目前我国每周完成国际货运航班约5000班，已通达全球53个国家 的120多个城市 ，航线网络和通达能力加快恢复。

　　——配套政策不断加强。

　　“以前货运安检单 、危险品鉴定证书等都要打印并盖章，然后送去机场柜台 ，如今全程电子化，货物通行时效提升20%。”常晓涛介绍 ，郑州机场 是航空电子货运试点机场 ，已实现机场、航司、货代企业 、货主之间物流信息互联互通。

　　跳出一域看全国，民航局高度重视航空货运发展 ，成立促进航空物流业发展工作领导小组 ，并出台《“十四五”航空物流发展专项规划》，着力推动航空货运补短板。近年来 ，民航局持续推进智慧物流建设、增加货运航班时刻供给 、提高货运航班审批效率、简化货运航线经营许可手续 ，强化了航空货运 的顶层设计和关键资源供给 。

　　长远谋划，发展航空货运 ，建设交通强国

　　“大力发展航空货运 是建设交通强国的重要内容 ，对民航业自身高质量发展和服务国家战略需求都具有重要意义 。”民航局有关负责人说 。

　　从短期看，发展航空货运能有效改善企业经营效益 。

　　“平时货运主要靠客机腹舱带货，之前客运航班一度减少，我们就把客机改装为货机，有效利用闲置运力 。”南方航空物流股份有限公司销售部副总经理李宁介绍，公司不断优化“客改货”航班 ，2022年共执行超9000多班“客改货”航班，运输货物近17万吨。

　　2021年 ，南航 、国航、东航这三大航空公司货运收入达到总收入 的12.88%—19.6%，远高于2019年 的3.17%—6.13% 。不少航空公司表示 ，扩展货运业务有效帮助公司减压力、增效益 ，增加了现金流，改善了经营业绩 。

　　从长期看，发展航空货运将推动民航业补短板 。

　　“截至2022年10月底 ，我国全货机数量为215架 ，占民航运输机队的5.2% 。总体看 ，货运航班数量、国际货运航线网点较少，保障能力较弱 。”民航局有关负责人表示 ，加快航空货运补短板，推动从“重客轻货”向“客货并举”转变，才能提升民航业整体的服务能力、保障能力 、国际影响力和竞争力 。

　　从全局看 ，发展航空货运将更好保障产业链供应链安全 。

　　“以前，我们在海外没有自己 的保障点，一旦供应链遭遇波动，海关清关 、地面派送等环节都容易延误 ，甚至导致货运中断。”常晓涛介绍，2021年郑州机场在匈牙利设立海外货站，物流改善效果非常明显 ，当年运送货物2.2万吨，2022年仅前9月就达到2.8万吨 ，全年完成3.7万吨。

　　据介绍，海外货站不只是建立货仓，更重要 的 是实现信息系统互通、海关规则互认，并实现卸货 、理货 、报关等服务自主运营 ，最终形成自主可控的国际产业链供应链安全保障能力。

　　面向未来，推动航空货运做大做强

　　2022年11月23日 ，一场超大型全货机飞行秀在投运不久 的郑州机场北货运区上演 。短短10小时，3架超大型全货机接连起降，满载数百吨货物飞向海外。

　　“为满足市场需求，我们新建了北货运区，建筑面积16万平方米 ，单体货库面积和货邮保障能力位居中部地区前列 。”常晓涛说 ，北货运区设有冷链中心 ，并引入云计算 、物联网 、大数据等新技术和自动驾驶拖车、无人搬运叉车等新设备，是一座新型智慧货站。

　　面向未来 ，民航局有关负责人表示 ，要坚持规划引领 ，通过打造优质高效的服务体系、建设先进完备 的保障体系、构建精准协同的治理体系 ，加快推动我国航空货运做大做强。

　　——加大投入 ，完善硬件支撑。

　　不久前，浦东机场西货运区智能货站工程破土动工。新货站建成后，将实现货物处理系统自动化 、货物安检流程化、建筑设施智能化，大幅提高处理效率 。

　　民航局有关负责人介绍 ，过去5年，航空货运基础设施建设取得积极进展，新增航空货运能力600万吨以上。下一步 ，将加强航空货运设施规划建设指导，初步统计 ，目前至2023年上半年在建或争取开工 的枢纽机场新建、改扩建项目中，货运设施规模已超过100万平方米、货运机坪约200个 ，相关投资超过120亿元。

　　——整合链条，优化服务流程 。

　　为实现“门到门”的转变 ，商舟物流拓展多种运输方式 ，畅通物流“最先一公里”和“最后一公里” ，即便在没有直航航班的情况下，仍可连接陆运、海运等实现灵活周转，为客户提供一站式、全流程 的物流解决方案。

　　抓住时效优势 ，航空公司还不断加强流程标准化建设。南航物流升级推出快运产品，严格把控货物交运货站流程和到达提取流程等时间，有效压缩交货时长。“我们还给快运货物贴上特别标识，实现物流节点全程可查 ，方便提前准备分拣。如今 ，我们最快能提供24小时内从广东到新疆 的上门快运服务。”南航物流市场部总经理林育华说。

　　——聚集资源，提升综合效能。

　　发展航空货运，获益 的不仅 是民航业本身 ，更能带来强大的产业聚集效应。

　　郑州航空港经济综合实验区电子信息产业产值已占河南省约八成 ，杭州临空经济示范区围绕萧山机场发展医疗健康等新兴产业，北京大兴国际机场临空经济区着力打造世界级商贸旅游综合体……依托一座座机场，越来越多产业新高地 、创新聚集地不断涌现 ，为经济高质量发展和高水平开放注入新动能。（本报记者 邱超奕）

打造宜居韧性智慧城市******

广东广州努力提升规划建设精细化、品质化水平

打造宜居韧性智慧城市　　

　　核心阅读

　　党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民 ，提高城市规划 、建设 、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式 ，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设 ，打造宜居、韧性 、智慧城市 。”

　　在广东省，广州市地处珠三角中部 ，九脉汇聚、三江汇流，以优越 的地理位置吸引了人才 的聚集 、产业 的发展 。如今 ，作为粤港澳大湾区核心引擎城市之一，这座国家历史文化名城如何切实提高规划水平，塑造高品质的生产 、生活、生态空间，备受关注 。

　　党 的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设 、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式 ，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设，打造宜居 、韧性 、智慧城市 。”地处珠三角中部，九脉汇聚 、三江汇流 ，广东省广州市以优越 的地理位置吸引了人才 的聚集、产业的发展，如今又成为粤港澳大湾区核心引擎城市 。如何充分发挥规划 的引导作用 ，塑造高品质的生产 、生活、生态空间，成为广州在近年发展中 的关注重点 。

　　作为国内首批实施规委会制度 的城市 、自然资源部国土空间规划试点 ，广州市率先编制形成市级国土空间总体规划，充分体现“一美三高”，即美丽国土空间、高质量发展、高品质生活 、高水平治理 的新要求 。从人 的感受出发，创造高品质的丰富空间；从历史文脉出发 ，保护传承地区文化传统 。科学的规划，多元的公众参与机制 ，不断提升着城市规划建设的精细化、品质化水平 ，助推这座国家历史文化名城高质量发展。

　　办实事惠民生

　　提升宜居品质

　　隔珠江与“小蛮腰”相望 ，一座两层高的白色建筑挺立猎德桥头，整个建筑白天温润如玉 ，夜晚则熠熠生辉。

　　“每天晚上散步经过，感觉这个建筑很美观，完全没想到竟是一座变电站 。”街坊何先生经公众开放日参观之后，对变电站的印象大为改观，“以前担心变电站辐射会有影响，现在看到数据，放心了 。”

　　抓住市民最关心的问题，将“邻避”设施转变为“邻利”设施，广州市规划和自然资源局会同供电部门费了不少心思。“这是广州首批‘社区事·大师做’项目之一，邀请了全国工程勘察设计大师 、广东省建筑设计研究院副院长陈雄主笔设计。”广州市规划和自然资源局工作人员介绍 ，设计师使建筑与绿化景观融为一体，同时兼有变电站科普中心功能 ，超越了传统变电站 的概念 。

　　“开放性 、公共性是我们设计中非常强调的一个方面 。营造出一种万家灯火 的感觉 ，让变电站从单一的市政设施变成市民喜爱的公共建筑。”设计师陈雄认为 ，好的公共场所最重要的功能 是能让人停留并感到舒适 ，“小项目往往容易被忽视 ，但 是对于城市的品质提升常常起到关键作用。”

　　随着人民生活水平的提升，公众对美育 、公共艺术、环境整体品质 的需求越来越强烈 ，社区是居民生活 的主要空间，社区设计 是否合理、功能是否完备 、环境是否优越，直接影响生活品质。

　　2019年以来 ，广州深入探索社区设计师工作，大力推行“社区事·专职做”“社区事·大师做”“社区事·街坊做”等行动 ，努力以“设计的力量”精心绣出宜业宜居的品质之城，不断满足人民对美好生活的向往。全市征集专业领域精英人才 ，形成专家名录，各区在此基础上，结合实际情况聘请设计师。

　　越秀区总规划师全过程协调海珠广场品质提升工程，实现交通环岛式广场向步行礼仪式公共空间 的嬗变；荔湾区社区设计师工作组推动沙面岛实现步行街区，增添亲民“口袋广场” ，改善居民背街里巷生活体验……让设计融入城市，推动广州实现老城市新变化，持续提升居民生活品质。

　　据统计，目前全市已聘请344名社区设计师和163名乡村规划师入驻各街道城乡社区。广州社区设计师工作入选了自然资源部地方典型实践经验案例，多方参与机制，把事情办实 、办好，让“烦心事”变“舒心事”，不断实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

　　强规划促产业

　　推动经济发展

　　互联网产业迭代升级，广州发力数字经济。毗邻珠江的海珠区琶洲岛 ，阿里巴巴 、腾讯 、唯品会等一大批互联网企业进驻于此 ，千亿级 的琶洲互联网创新集聚区正在形成 。

　　一幢幢大楼拔地而起，各具特色却又整体协调；骑楼街道融合当地岭南元素，构建宜人商务环境 ；建筑以连廊串连，建筑风格上凸显文化底蕴，使用中便民宜行……

　　“我们去地铁站或者去银行 ，可以通过骑楼，不淋雨、不晒太阳。”自从前年搬到琶洲西区唯品会新大楼办公 ，肖女士越来越多地体会到集聚区 的设计优势 ，“通过连廊出行方便，中心广场增添绿色，闲时散散步 ，能缓解工作压力。”

　　“琶洲西区实施地区城市总设计师制度和地区场地顾问制度 ，从不同角度把关规划、建设 。”广州市规划和自然资源局建筑规划管理处工作人员介绍，地区城市总设计师侧重于对整个区域 的公共空间 、建筑形态 、广场公园 、骑楼 、连廊等提出专业咨询意见 ；地区场地顾问侧重于对机动车道 、自行车道、人行道、小转弯半径、公交站台、道路照明、公共座椅 、垃圾桶等场地景观设计予以把控 ，制定了40种场地设计要素建设实施标准，延伸至实施 、使用 、养护等环节。

　　“规划布局更紧凑、尺度更宜人 ，最大化集约节约用地和利用江景资源，为产业链条延伸和企业发展留足空间 。”广州市对土地储备、产业规划 、城市设计 、土地招商与出让进行全过程管控 ，琶洲管委会建设促进科科长姚响全程跟进，“通过开展高质量控规编制和城市设计，参与土地供应前期商务谈判 ，完善土地出让条件 ，把规划要求融合于‘引资’‘引智’‘引技’工作 ，实现区域开发过程中规划、市场、政策的集成互动。”

　　“琶洲西区 的规划， 是广州的一次积极探索。”广州市规划和自然资源局地区规划管理处工作人员表示 ，白云湖数字科技城等产业园区，也从土地出让走向产业招商、由土地收储走向城市设计一体化，这种规划形式以精细化 、品质化 的城市设计，实现了有限空间里的创新发展 ，在实现“产业提升、环境提升” 的基础上，提升了城市品质 。

　　微改造传文脉

　　留下文化记忆

　　习近平总书记指出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善 ，更多采用微改造这种‘绣花’功夫 ，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁 。”广州 是座千年古城 ，城市的发展，不仅要加入现代元素，也要注重保留传统格局、街巷肌理和景观环境 ，更重品质 ，更强调以人为本 ，更善用中国智慧 ，更自觉将中华文化传统和当代生活结合起来。

　　矗立在珠江白鹅潭畔、融现代设计与历史风貌于一体的建筑群，吸引不少市民驻足——这是今年5月正式开放 的广州铁路博物馆 。“这里原先是粤汉铁路黄沙车站 的旧址 ，是广州市历史建筑 。经过8年多时间，以‘绣花’功夫微改造而成 ，所有横梁都留着以前 的编号 ，地板也保持着当时仓库的原样 ，做到了‘修旧如旧’。”广州铁路博物馆工作人员陈涛介绍 ，博物馆由院士团队负责改造设计 ，整体建筑保留了基本原始风貌 ，集陈列、收藏、展示、科普、教育于一体，通过实物展陈及声 、光、电等多媒体手段 ，展现铁路历史，宣扬铁路文化。

　　在广州，永庆坊历史街区进行整体保护 ，实现环境提升 、文脉传承 、功能转变、老城新貌 ；泮塘五约古村保留街区原有紧凑的空间格局和历史肌理 ，修缮传统建筑，推动传统工匠项目落户 ；新河浦历史文化街区引入民宿、咖啡 、艺术廊 、文创等与特色风貌契合的新业态，通过居民捐赠展品、邻里互助等系列社会治理创新 ，让生活与街区公共空间改造共振；还有TIT创意园、太古仓等工业遗存改造利用项目，保留传统空间形态 、厚植文化底蕴 ，塑造出交往便利、生活舒适 的公共空间 。

　　近年来，广州加强顶层设计，制定出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》 ，制定广州市历史文化名城保护五年行动计划、历史文化街区保护传承工作指引 、2022年国家历史文化名城保护专项评估工作方案 ，修订市文物管理和名城保护委员会议事规则，进一步强化市文物管理和历史文化名城保护委员会 的统筹协调作用 ，全面系统建立健全标本兼治长效机制 。据统计，全市新增认定传统风貌建筑485处，新增历史建筑13处 ，形成378条传统街巷保护名录研究成果 。

　　“接下来 ，在‘抓保护’ 的基础上 ，我们将持续‘抓行动’‘抓特色’，采用‘绣花’功夫推进历史文化遗产发展利用，打造历史文化保护传承典范区域和精品项目 ，探索名城保护与城市可持续发展的新路径，让广州这座千年古城焕发经典名城 、时代花城魅力。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖说，面对实现老城市新发展的命题，广州将坚持规划引领 ，妥善处理好保护与发展 、保护与利用、保护与民生 、保护与生态的关系，擦亮广州历史文化名城 的“金字招牌”。（人民日报记者 罗艾桦 姜晓丹）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）