中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者 :钱加荣、毛世平,中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署,农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高,一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。
农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率的度量,即农业总产出与总投入之比 。这里的“全”不是指全部生产要素,而 是指除有形生产要素(如资本、土地 、劳动等)投入外 ,能够影响农业产出增长 的所有因素,包括品种改良、新技术推广 、资源配置优化 、产业结构调整 、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术 ,全要素生产率提高 是科技进步 的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高 ,表明农业发展对化肥 、农药、劳动力等资源要素的依赖性越小 ,农业发展的科技含量越高 、可持续性越强 。
对照农业强国建设目标 ,目前我国仍然 是世界上最大 的农业国,农业发展仍然不平衡、不充分 ,农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出,各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此 ,要着力提升农业全要素生产率水平,为建设农业强国提供强有力的科技支撑 。
提高农业全要素生产率 ,可从以下五个方面着手:
第一 ,加快农业科技创新步伐,夯实农业发展科技支撑。一是要加强基础研究,不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学 、合成生物学 、动物免疫调控机制 、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ,强化创新布局 ,积极取得重要科学发现 ,提出相关科学理论 ,为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台 。二 是要紧跟国际农业科技前沿 ,瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种 、现代信息 、新材料 、智能装备等国际前沿技术领域 ,开展关键技术联合攻关,努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ,牢牢把握科技自主权、发展主动权。三是面向国家重大需求,开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新的国家需求导向 ,围绕种子和耕地“两大要害” ,强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发,保障国家粮食安全。
第二,着力强化农业科技推广 ,坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业,农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散,农业科技推广难度极大 ,各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象,严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发的同时,也应注重农业科技推广,将研发和推广放在同等重要位置 ,做好农业科技推广顶层设计 ,定期制定农业科技推广规划和指导文件 ,在国家层面形成鲜明政策导向,不断强化农业科技推广工作 ,逐步形成新时期农业科技推广体系,打通连接现代科技和农业生产的纽带环节 ,促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。
第三,鼓励发展适度规模经营 ,提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ,有序推进全国土地流转工作 ,鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股 、股份合作 、土地托管等方式 ,开展多种形式适度规模经营 ,促进土地要素聚集,稳步提升农业技术应用及生产管理水平 ,努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ,使龙头企业 、农民合作社 、合作联社、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式、新理念的开拓者和实践者 ,促进农业标准化、专业化、集约化生产 ,提高农业规模报酬 。同时 ,需结合我国农业发展现状 ,根据经营主体生产规模,研发应用适应规模经营需要 的技术模式 ,避免规模收益下降并有效控制经营风险,不断扩展生产技术前沿 ,不断提高农业经营效益 。
第四 ,优化生产要素投入结构,提高资源要素配置效率。深入贯彻绿色发展理念,继续开展化肥、农药零增长行动 ,大力推行减量增效绿色生产技术 ,提高化肥 、农药利用率 ,加大节肥、抗病等环境友好型品种研发与推广 ,有效替代化学要素投入 ,大幅降低化肥、农药投入水平 ,提高农业投入产出比 ,促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ,替代农业活劳动投入 ;加快发展中西部欠发达地区经济,推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移,为当地积极创造就业机会 ,吸纳农业人口就近就业,减少中西部地区农业劳动力投入 ,提高劳动力资源配置效率 ,逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。
第五 ,加大农业支持保护力度 ,强化农业科技水平提升 的政策保障。农民生产积极性 是一切新技术、新成果得以有效应用的基本前提,也 是提高农业全要素生产率的基础保障。因此要加大对农业的支持保护力度 ,不断提升农民生产积极性及采用新品种、新技术 、新模式的主观意愿 ,为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度,优化生产者补贴政策,制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异 的差别化补贴政策;另一方面,要坚持并完善粮食最低收购价政策,不再参照生产成本制定最低收购价水平,避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环 。此外,还应配套出台农资价格管控措施 ,严防农资价格投机性上涨 ,形成完备 的农业支持政策体系 。
(本文为国家社会科学基金一般项目(编号 :22BJY181) 的阶段性研究成果)
【魅力“e”乌镇】组图丨2022年世界互联网大会乌镇峰会即将启幕 为你分享一波乌镇风光******
千年古镇 ,枕水人家 ,“触网”蝶变 。2022年世界互联网大会乌镇峰会将于11月9日至11日在乌镇举办。枕水人家将以怎样的面貌迎接八方来客 ,随着我们镜头 ,一块来感受大会开幕前夕千年古镇 的旖旎风光 。
2022年11月6日 ,乌镇西栅景区 ,一艘游船在水上集市栈桥前经过。(光明网记者 潘迪摄/光明图片)
2022年11月6日 ,乌镇西栅景区 ,草木本色染坊。(光明网记者 潘迪摄/光明图片)
2022年11月6日 ,乌镇西栅景区景色迷人 。(光明网记者 潘迪摄/光明图片)
2022年11月6日,在乌镇西栅景区随处可见世界互联网大会乌镇峰会的指示牌。(光明网记者 潘迪摄/光明图片)
2022年11月6日,两名媒体记者在乌镇西栅景区一家咖啡厅工作。(光明网记者 潘迪摄/光明图片)
2022年11月6日,乌镇西栅景区,几名工作人员经过世界互联网大会乌镇峰会指示牌 。(光明网记者 潘迪摄/光明图片)
2022年11月6日 ,乌镇西栅景区 ,一艘游船从水上经过。(光明网记者 潘迪摄/光明图片)
2022年11月6日 ,几名工作人员走在乌镇西栅景区。(光明网记者 潘迪摄/光明图片)
2022年11月6日,乌镇西栅景区,三名工作人员驾船从水上经过 。(光明网记者 潘迪摄/光明图片)
2022年11月6日,暮色中 的白莲塔与乌镇水乡相映成趣 。(光明网记者 潘迪摄/光明图片)
摄影:潘迪
撰文:李飞
策划 :李政葳
(文图:赵筱尘 巫邓炎)