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落实“金融十六条”在行动 银行业支持房企授信金额已超5.4万亿元******

　　记者 杨 洁

　　2022年11月份以来 ，“金融十六条”的推出以及三支箭的加速落地 ，都得到了市场 的迅速响应，多家银行同房企签署了意向性授信协议 。据中指研究院数据显示 ，截至1月9日，至少已有105家银行向188家房地产企业提供意向性授信，总额度约54629.33亿元 。

　　近日，人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在接受媒体专访时特别强调，要落实“金融十六条”措施和改善优质头部房企资产负债表 。

　　改善优质房企资产负债表是近段时间多项重要会议一再强调 的任务 。2022年中央经济工作会议指出 ，“满足行业合理融资需求 ，推动行业重组并购 ，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况” 。银保监会官网显示 ，2022年12月份 ，郭树清主持召开党委(扩大)会议，会议要求“满足房地产市场合理融资需求 ，改善优质房企资产负债表”。

　　中信证券首席经济学家明明对《证券日报》记者表示 ，“改善优质头部房企资产负债表”被多次提及 ，体现出了稳地产 的决心。其中，政策所惠及 的主体 是“优质头部房企”，意味着政策是有选择性的 ，保护稳健经营的企业，淘汰无序扩张 的企业，促进形成良性的房地产市场。

　　图金融研究院研究员雒佑对《证券日报》记者表示 ，通过对优质房企释放流动性，不仅有助于帮助头部企业度过危机，也能通过头部房企 的改善引导市场预期 。

　　目前我国金融市场以银行体系为代表的间接融资模式主导，银行信贷 是各类企业最重要 的融资渠道之一。对房地产企业而言 ，开发贷 是进行地产施工和投资的主要资金来源，房企信贷融资 的重要性不言而喻。

　　记者了解到 ，由于当前大多为协议授信 ，具体授信情况还需要商业银行与房企根据情况进一步落实 。雒佑表示 ，“在信贷投放方面 ，当前要集中解决和防范化解停工衍生的相关风险 ，帮助地产开发商摆脱资金困境，保证房地产行业‘活起来’ ，达到‘保项目+保优质主体’ 的目 的 。此外 ，在因城施策背景下，后续在项目及主体上配合政府及地方继续提供更多 的金融和信贷支持 ，比如提高对房地产商信贷敞口 的容忍度 ，提供更多的资金保障。”

　　在明明看来，后续银行在投放信贷前应对企业的财务 、经营状况进行深入 、细致 的调查 ，降低违约风险。同时，银行也应该对信贷资金 的使用进行约束 ，结合房企 的实际情况进行有针对性 的支持，确保资金流向最紧缺的薄弱环节以及重点项目，防止资金滥用 。

　　中指研究院企业研究总监刘水表示 ，2022年前三季度，房地产新增贷款占各项新增贷款比例仅为4.7%，而2021年同期是18.1%，房地产新增贷款增速明显低于各项贷款增速水平。2023年，金融机构继续落实“金融十六条” ，改善优质头部房企资产负债状况，随着银行授信的落地，房地产贷款投放将明显提速 。此外，优质头部房企在发债及股权融资等方面 ，也将继续得到支持。

　　明明预计 ，今年个人住房贷款和房地产开发贷款都将比2022年小幅扩张 。个人住房贷款方面 ，一 是商品房销售增速将在2023年逐步回正，全年有望实现正增长，二是房贷 的早偿现象可能会较2022年有一定缓解 。这两个因素 的变化将使今年个人住房贷款规模趋于增长 。房地产开发贷款作为稳定房地产市场融资环境的“第一支箭”，2022年下半年已经开始逐渐发挥作用 ，预计2023年将对房地产企业提供更大的支持 ，满足行业合理融资需求，确保房地产市场平稳健康发展 。

　　“2023年房地产销售和投资有望见底回稳，对GDP增长的贡献也有望由负转正。”雒佑表示，接下来中央及地方政府在满足购房者刚性和改善性住房需求方面或将进一步发力，在地产转型方面则持续推进城市更新和老旧改造、保障性租赁住房市场、地产代建等新发展模式，这些都需要大规模的资金投放。可以说地产投资已经迎来政策“应出尽出”阶段，2023年也会成为拉动国内投资 的主要动力 。

首次全国大规模异地借考如何实现******

　　研考如期举行，考生不动、试卷动——

首次全国大规模异地借考如何实现

光明日报记者 陈 鹏

　　十多天后，2023年度硕士研究生考试将如期开考 ，本应出现在山东某考点的考生许莉现在还滞留在浙江湖州。

　　12月7日晚 ，教育部提出，对于当前仍滞留在报考点所在地以外省份 、且返回报考点确有困难的考生，12月8日8时起 ，可登录中国研究生招生信息网 ，提交借考申请。

　　看到消息后，许莉第一时间提交了借考申请 ，希望将考点安排在湖州。两天后，填报系统关闭。截至目前 ，许莉在研招网借考申请的状态是“待审核” 。

　　2022年 ，全国硕士研究生招生考试报名人数457万人，根据多省份公布的信息看 ，2023年度考研人数 的增长趋势不会改变 。面对参考人数百万级的国家考试 ，首次全国大规模异地借考该如何实现？

　　全力以赴实现“如期考试”

　　教育部表示 ，要坚持“全国一盘棋，统筹兼顾 、分类指导 、安全平稳”的原则，加强组织领导和条件保障，优化考生服务，高效统筹做好疫情防控和考试组织工作，全力以赴实现“如期考试”“应考尽考”“平安研考” 的工作目标 。

　　“新十条”实施后 ，跨省跨市赶考更为便利 ，但同时也可能带来疫情传播 的风险 ，影响国家考试 的安全 、顺利 。华中师范大学测量与评价研究中心主任胡向东认为 ，“异地借考实施后 ，部分就地借考的考生可减少旅途中的感染风险，也省下赶考的交通费用。”

　　对此，清华大学研究生教育研究中心副主任王传毅表示认同 ：“社会面病例数量 的增加，会从不同方面对如期考研带来负面影响 。因此 ，借考制度有利于最大限度保障考生应考尽考，降低疫情带来 的负面影响 ，为学生提供便利实惠 。”

　　截至目前，借考申请以跨省借考为主，对于如何省内借考 ，各地政策不一 。山东省原则上不允许省内异地借考 ；河南省和甘肃省须由拟借考地教育招生考试机构审核同意；山西省则不安排省内跨市借考 。

　　借考人数和涉及试卷数量“达到巨量”

　　实施异地借考 ，即考生不动 、试卷动 ，操作难度到底在哪里 ？

　　据了解 ，考研科目分为统考科目和自考科目两种类型 。政治、数学 、英语等统考科目试卷类型一致 ，但是 ，不同高校不同专业的专业课考题，由高校自主命制，类目类型成百上千， 是导致借考难度产生的主要原因。

　　“假设考生小马原定在考点甲考试，某大学已把自命题试卷寄到了该考点 。因为疫情等原因 ，小马无法前往该考点 ，只能就近前往考点乙 。因为 ，甲乙两个考点无法直接交换试卷 。因此，可能有两种方法进行试卷传递 ，一是从考点甲寄送回报考院校 ，由报考院校再寄送给考点乙，但这种方法费时费力；二是发挥省级教育主管部门 的统筹作用 ，由考点甲先把试卷上交给所在省 的A教育考试院 ，由A省考试院交换给考点乙所在的B省考试院 ，再下发到考点乙 ，这种办法相对第一种更便捷一些。”王传毅介绍。

　　王传毅表示，“即使是第二种方法，假设一个考点有100人申请借考，每个省有100个考点，借考人数可能多达几十万 ，工作量也非常大 。”

　　刊发在2022年第9期《中国考试》的《疫情防控常态化背景下硕士研究生招生考试面临的舆情风险及应对措施探析》一文提出 ，一直以来，人们对研究生考试命题 的规范性与保密性关注度居高不下 。尤其 是自命题试卷，需要从招生单位送达考生手中 ，印刷分装 、远距离调配要耗费大量人力 、物力和财力 ，若采用传真或云端系统传送则会挑战自命题试卷的安全性和保密性。

　　曾长期在省级教育考试院工作的胡向东透露 ，近年来，研究生考试实行了精细化管理，试题包装规格齐全，可调度的空间增大 。事实上，异地借考也有实践基础 。“为方便考生 ，一直有零星 的借考发生。”

　　胡向东介绍 ，“去年，因为受疫情影响，浙江和陕西为保障省内考生如期考研，探索尝试借考模式 ，并成功为几百名考生提供就近借考的机会 ，经历了大规模调卷、精细化复核的全过程 。”

　　2021年，浙江省有15.8万名考生 ，共有12000多种考卷 。异地借考有400多名考生。短时间内，在原先90个考点基础上新增了96个考点、400多个特殊考场，考点数量翻倍 ，并在短时间内完成了所有调卷工作 。

　　“根据这一数据推算，今年全国范围内异地借考人数和涉及试卷数量 ，将会达到巨量 ，组考压力可想而知 。但由于前期积累的调卷经验，今年的大规模招考也不是‘无准备之仗’。”王传毅说 。

　　王传毅介绍，“由于试卷调换必须万无一失 ，借考考生数量增加对各地考场及监考人员的安排 ，也提出了较大挑战。必须高效精准地完成试卷调换复杂周密 的流程 、细碎精密的考研组织工作 。”

　　精准化双向复核 ，确保试卷调换寄送无误

　　“异地借考 的背后需要考试管理部门、高校等作出巨大努力并承担更大风险 。因为会带来更多 的试卷传递 、更容易造成差错，这就要求相关高校和部门工作进一步精准化。”胡向东提醒。

　　王传毅建议 ，应建立专门 的大数据平台，为借考信息统计和试卷调换提供坚实数据支撑和算法支持 ；建立专门“应急通道”，为应急传输加密试卷提供支撑，一旦出现试卷寄送中的失误 ，立即启动应急机制，确保考研如期顺利进行。

　　“院校和省市考试院应加大考务人员投入 ，确保应对借考工作的人员充足，同时应对试卷 的调换、寄送 ，实行多单位的双向复核机制，每一环节至少安排2名以上 的工作人员相互校验 ，确保试卷调换寄送工作无误。”王传毅说。

　　此外，王传毅认为，“因试卷按秘密管理，而且工作量巨大，教育部门不公布运作细节，但希望考生和社会予以充分理解和信任 。考生也应该放松心态 ，使注意力更多地关注于备考本身，相信各级教育部门和院校能够为考生异地借考 、如期应考提供坚强保障。”

　　“眼下，研考全国统考科目与高校考试科目并行，试卷机要传递量大面广 、风险大的问题显而易见 ，异地借考 的推行 ，将为下一步研招考试改革开拓思路 ，积累更多的经验 。”胡向东说 。

　　（本文所涉及考生采用化名）

　　《光明日报》（ 2022年12月13日 08版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）