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【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******

　　近日 ，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件，是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规的重要举措，也 是前期工信领域数据安全管理实践经验的固化总结 。《管理办法》以安全发展理念为指引，建立健全了工信领域数据安全制度机制 ，搭建起工信领域数据安全管理 的“四梁八柱” ，细化明确了数据全生命周期安全保护要求 ，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引 ，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义 的重要一步 。

　　一 、夯实数据安全根基 ，建立工信领域数据安全管理基本遵循

　　随着全球数字经济的蓬勃发展 ，数据已成为关键生产要素和核心战略资源，数据安全的基础保障作用和发展驱动效应日益突出，攸关国家安全 、公共利益和个人权利。党和国家敏锐把握数字经济发展 的战略机遇 ，将数据作为新型生产要素，加快培育数据要素市场 ，充分释放数据红利，同时，高度重视、不断推进数据安全保护工作 。党 的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，做出“统筹发展与安全” 的重要部署，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观”，“以新安全格局保障新发展格局”，重点强化数据安全保障体系建设 。

　　安全保障 ，制度先行。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平的关键一环 。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台，进一步明确了数据安全行政监管 的上位法依据和职责边界 ，对各行业 、各领域承接落实也提出了新要求 。

　　工信领域 是我国数字化转型的排头兵和产业数字化的主阵地。信息通信网络覆盖社会千行百业 ， 是经济社会运行 的“神经中枢”，汇聚海量用户数据和关系国计民生的重要数据 。工业数字化转型催生海量工业数据资源，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化 。加速完善工信领域数据安全管理政策，夯实数据安全工作基石， 是认真践行总体国家安全观，统筹发展和安全 ，护航工信领域数字化发展 的必然要求，也是落实党和国家决策部署 、提升国家总体数据安全保障水平的必担之责。

　　二 、筑牢数字安全屏障 ，明确工信领域数据安全保护 的规则指引

　　《管理办法》坚持安全与发展并重、鼓励与规范并举原则，推动建立健全安全可控、弹性包容的工信领域数据安全规则体系，一方面 ，明确数据安全管理关键制度要求，划定工信领域数据流通利用 的安全基线 ，同时 ，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任 ，为我国数字化转型保驾护航 。具体来说 ，《管理办法》核心内容包括以下几个方面 ：

　　（一）明确管理体制 ，建立三级联动 的数据安全工作机制

　　《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制，充分结合工信领域既成 的监管体制 ，构建了“部-地方-企业”三级联动的数据安全工作机制 ：在部层面，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理 。在地方层面，地方工业和信息化主管部门、地方通信管理局 、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者 、电信数据处理者 、无线电数据处理者的数据处理活动和安全保护进行监督管理。在企业层面，工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者承担本单位 的数据安全主体责任，落实工信领域数据安全管理要求。这种条块结合 的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区、各行业 、各领域数据安全监管 的责任分工 ，也充分考虑了工信领域管理 的共性需求与实践差异 。

　　（二）细化分类分级，建立涵盖事前事中事后 的监管制度机制

　　《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防、控制和消除数据安全风险为核心，建立工信领域数据安全管理关键制度机制 。一 是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据 ，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制 ，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引。二是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制，对数据安全风险进行监测、汇聚 、分析 、通报 ，加强工信领域数据安全风险 的事前感知 。三是明确应急处置机制流程 ，制定工信领域数据安全事件应急预案 ，预防和减少数据安全事件发生后造成的损失和危害。四 是完善投诉举报机制 ，建立部省两级数据投诉举报渠道 ，充分发挥社会监督作用，广泛获取数据安全违法信息。五是建立数据安全检测、认证、评估管理制度 ，提升工信领域数据安全产品、服务质量及安全保障能力 ，推动数字安全产业发展。

　　（三）落实主体责任，加强重要数据和核心数据重点保护

　　《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中 的数据安全保护义务 ，明确细化工信领域数据处理者的数据安全主体责任。一是要求建立数据全生命周期安全管理制度 ，制定各环节分级防护要求和操作规程，配备管理人员，加强权限管理，制定应急预案，定期开展教育培训以及其他必要措施 。二是要求结合数据收集 、存储 、使用 、加工 、传输、提供 、公开等环节特点设置针对性保护措施，有效加强数据安全保护。三是以一般数据、重要数据 、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理，要求采取工作体系建设 、内部登记审批 、关键岗位管理 、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护 ，切实保障国家安全和社会公共利益 。

　　（四）引入多利益相关方 ，构建数据安全协同治理生态

　　数据安全保护涉及主体多元 、场景复杂、环节众多，构建良好 的数据安全治理生态需要开展多方协同。《管理办法》引入企业、研究机构、行业组织 、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理。一是推动数据安全产业发展，支持数据安全企业 、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新 ，结合行业数据安全需求培育、发展数据安全产品和服务，提升数据安全产品供给能力 。二是组织企业 、研究机构 、高等院校 、行业组织等各类主体开展相关标准 的制修订及推广应用工作 ，增强标准制定参与主体 的广泛性，通过标准促进数据应用规范化，提升数据处理活动的安全性 。三是发挥安全服务机构 、行业组织、科研机构数据安全能力 ，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享 ，汇聚多方力量应对数据安全风险。四是发挥评估机构专业能力，辅助开展数据安全风险评估 、出境评估等活动，助力企业持续提升数据安全保障水平。

　　三、凝聚多方合力 ，全面提升工信领域数据安全保障水平

　　在数据安全威胁和风险日益突出 ，国家数据安全管理要求亟需落地 的大背景下，《管理办法》的出台正当其时 。《管理办法》正式实施后 ，将开创工信领域数据安全保护工作新局面。为进一步推动其落地，有效提升工信领域数据安全治理能力 ，重点提出以下几方面思考 ：

　　（一）加强政策宣贯培训，全面提升数据安全保护意识和水平

　　《管理办法》发布 是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求 ，加快推动数据安全管理工作制度化、规范化 的良好契机。做好宣贯培训 ，采取部级示范培训和地方重点培训相结合 的方式 ，针对性 、分层次 、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容 ，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读 ，统一理解认识，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行，打响“发令枪” 。同时，数据处理者要定期开展数据安全管理培训 ，明确关键、重点岗位培训方案，确保数据安全从业人员全覆盖，及时评定培训效果，做好“冲锋者” 。

　　（二）做好重要数据识别备案 ，有效夯实数据安全工作基础

　　重要数据保护已成为工信领域数据安全管理的重中之重 。随着《管理办法》 的推进实施 ，还需要行业监管部门结合工业、电信行业领域自身特点和实践需求，配套制定重要数据识别标准规范，建立完善备案审核及上报流程机制，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则 。数据处理者也需要按照行业监管部门的工作要求 ，紧密结合自身数据安全工作实际，定期梳理数据资源，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作 ，切实履行好安全主体责任。

　　（三）抓好风险防范化解，切实增强数据安全保障能力

　　有效发现 、抵御工信领域数据安全突出风险 ， 是维护数据安全的发力点和核心战力 。加强数据安全风险评估 、报告、信息共享、监测预警工作部署，推进全国数据安全管理平台建设，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力，将成为下一步行业监管工作 的重点。数据处理者应围绕数据安全保护需求 ，配合部 、省两级主管部门开展风险监测排查 ，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估，不断提升数据安全合规能力。安全服务机构、行业组织、科研机构要主动参与风险信息上报和共享，按照“及时 、客观、准确、真实、完整” 的原则报送掌握 的风险信息 。

　　（四）加强正向激励引导 ，多措并举提升数据安全保护水平

　　坚持监督管理与正向引导相结合，有利于充分调动企业的自主性和积极性，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平 的内生动力 。行业监管部门在加强监督检查，通过执法 、约谈等措施敦促企业责任落实 的同时 ，可以综合运用行业自律、竞赛 、优秀案例评选等多种方式加强示范引领，推进企业标准贯标达标工作 ，指引企业提升数据安全管理能力。数据处理者要充分发挥能动性，自动对标管理要求和最佳实践 ，自觉提升数据收集、存储、加工 、传输、提供、公开、销毁等全环节安全保护水平。在业务系统上线、运营中 ，同步规划、同步建设 、同步运行数据安全保障措施 ，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力。

　　（作者 ：中国信通院院长 余晓晖）

习近平同菲律宾总统马科斯举行会谈******

　　新华社北京1月4日电（记者刘华）1月4日下午 ，国家主席习近平在人民大会堂同来华进行国事访问的菲律宾总统马科斯举行会谈 。

　　习近平欢迎马科斯就任菲律宾总统后首次访华。习近平指出，这 是你首次正式访问东盟以外国家，你也 是今年中方接待 的首位外国领导人 。这充分体现了中菲关系 的密切程度 ，也说明双方在彼此外交格局中占有重要位置 。中菲是一衣带水的近邻。在两国上千年交往史上，以诚相待 、守望相助始终 是中菲关系主流，也 是两国人民共有 的宝贵精神财富。48年前，你的父亲同中国老一辈领导人洞察时局 、顺应大势 ，共同作出中菲建交的历史性决定。此后近半个世纪 ，无论国际风云和菲律宾国内政局如何变化 ，你和你 的家族一本初衷，矢志推动中菲友好 ，这份情谊弥足珍贵 。希望你这次访华不仅 是一次“怀旧之旅” ，更是一次“开创之旅”。中方始终把菲律宾放在周边外交优先方向，坚持从战略和全局高度看待中菲关系。我愿同你保持经常性战略沟通，全面规划双边关系下步发展，做互帮互助 的好邻居 、相知相近 的好亲戚 、合作共赢 的好伙伴，为两国人民带来更多福祉，为地区和平稳定贡献更多正能量 。

　　习近平强调 ，中菲虽然国情不同、体制各异，但在追求发展的道路上目标相似、路径相通 ，合作潜力巨大。双方应该加强两国政府部门 、立法机构、政党之间 的交流互鉴 ，深化发展战略对接 ，在各自现代化进程中交融互促，更好助力两国发展繁荣 。双方已经确立农业、基建 、能源 、人文四大重点合作领域，这 是支撑中菲全面战略合作关系的四梁八柱，要下大力气培育增长点 、打造新亮点 。中国正在全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国，愿助力菲律宾农业农村发展，打造农技中心品牌项目 ，开展育种 、生产、加工、储藏全产业链合作 ，加快推进菌草合作。扎实推进基础设施和互联互通领域合作 ，落实好重点项目“硬”基建合作，拓展电信、大数据 、电子商务等“软”基建合作 ，带动菲律宾经济社会整体发展。中菲在传统化石能源和清洁能源方面开展合作具有互补优势 。中方愿同菲方继续以友好协商方式妥善处理海上问题，重启油气开发谈判，推动非争议区油气开发合作，开展光伏 、风能、新能源汽车等绿色能源合作。中国愿持续扩大进口菲律宾优质农渔产品，支持中国企业赴菲律宾投资兴业。双方要全方位深化人文交流 ，拓展基础教育、职业教育合作 ，探讨气象 、航天等领域创新合作。中方愿同菲方持续开展疫苗研发合作 ，结合各自地方产业优势，打造两国省市区县互助合作新模式 。中国正在主动优化调整防疫举措，更加科学统筹疫情防控和经济社会发展，相信不久两国人民又可以恢复到疫情之前那种密切的交流交往 。

　　习近平强调，中菲同为亚洲发展中国家 ，我们 的发展根植于睦邻友好的周边环境，根植于合作共赢 的亚洲大家庭 。中方愿同菲律宾及其他东盟国家聚焦合作与发展 ，维护好东盟在区域合作中的中心地位，推进“五大家园”建设 ，推动本地区摆脱冷战阴影，免于阵营对抗 ，持续成为发展繁荣高地 。中方赞赏菲方支持全球发展倡议和全球安全倡议 ，愿同菲方一道，加大相互支持，维护两国和发展中国家共同利益 ，弘扬全人类共同价值 ，推动构建人类命运共同体 ，为完善地区和全球治理作出积极贡献 。

　　马科斯表示 ，很高兴对中国进行期盼已久 的访问 ，这是我首次对东盟以外国家进行国事访问，我希望通过此访向世界证明，菲中关系十分良好，也十分重要 ，双方都高度重视彼此关系，都致力于将菲中关系提升至新 的高度 。菲中建交虽然只有48年 ，但两国人民友谊已经跨越千年 。我很荣幸当年参与了菲中建交历史，今天我将肩负起继续推进菲中传统友谊 的重要责任 。我期待同习近平主席保持密切沟通，全方位加强合作，开启菲中全面战略合作关系 的新篇章，更好合作解决两国共同面临的挑战和问题 ，更好造福两国人民 ，也为推动本地区重新成为世界经济重要引擎作出新贡献 。菲方愿同中方挖掘潜力，继续丰富两国关系内涵，深化农业 、基建、能源 、人文 、贸易、投资、科技、数字经济等领域合作。相信今天我们共同见证签署的多份合作文件，将极大助力菲律宾国家经济发展 。中国是菲律宾最强劲的合作伙伴 ，没有什么能够阻挡菲中友谊 的延续和发展。菲方坚持一个中国政策 。菲方愿继续通过友好协商妥善处理海上问题，同中方重启油气开发磋商。感谢中方为菲律宾抗击疫情提供 的宝贵帮助 。期待疫情过后，更多中国民众赴菲旅游和学习，两国人民往来更加密切 ，为两国关系长远发展奠定更加坚实牢固 的基础。我对菲中关系发展前景充满信心。

　　会谈后，两国元首共同见证签署有关“一带一路” 、农渔业、基础设施 、金融 、海关、电子商务 、旅游等合作文件。

　　会谈前 ，习近平在人民大会堂北大厅为马科斯举行欢迎仪式 。

　　天安门广场鸣放21响礼炮 ，礼兵列队致敬 ，迎宾小号手鸣礼号 。两国元首登上检阅台 ，军乐团奏中菲两国国歌 。马科斯在习近平陪同下检阅了中国人民解放军仪仗队，并观看分列式。

　　习近平夫人彭丽媛和马科斯夫人丽莎陪同参加欢迎仪式。

　　当晚 ，习近平和夫人彭丽媛在人民大会堂金色大厅为马科斯和夫人丽莎举行欢迎宴会。

　　王毅、何立峰等参加有关活动 。

　　马科斯访华期间，双方还将发表《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）